Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2021 г. N 10АП-10303/21 по делу N А41-47722/2020

г. Москва

17 июня 2021 г.

Дело N А41-47722/20

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Пивоваровой Л.В., Виткаловой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Колтан А.В.,

при участии в заседании:

от АО "ОРТ-АВТО" - Селиванова Н.А. по доверенности от 20.07.20 года;

от АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОРОЛЁВ - Симанкина С.О. по доверенности от 06.10.20 года.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОРОЛЁВ на решение Арбитражного суда Московской области от 23.04.2021 года по делу N А41-47722/20,

по иску АО "ОРТ-АВТО" (ИНН 5018035469, ОГРН 1035003364142) к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОРОЛЁВ об изменении договоров аренды от 28.02.2014 N 3180/К; N3181/К, о взыскании излишне уплаченной арендной платы за пользование земельными участками с кадастровыми номерами 50:45:0040104:76; 50:45:0040104:78 за период с 12.08.2017 по 27.03.2020

УСТАНОВИЛ:

АО "ОРТ-АВТО" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Королев с требованиями, исходя из принятых судом уточнений, об изменении договоров аренды от 28.02.2014 N 3180/К, N 3181/К путем установления размера арендной платы в следующем порядке: размер арендной платы за земельный участок начиная с 12.08.2017 составляет сумму, равную земельному налогу за этот земельный участок. Этот размер арендной платы применяется до снятия с земельного участка ограничений в его приватизации или до отмены или соответствующего изменения абзаца принципа N 7 учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582; о взыскании излишне уплаченной арендной платы за пользование земельными участками с кадастровыми номерами 50:45:0040104:76, 50:45:0040104:78 за период с 12.08.2017 по 27.03.2020 в размере 9974330,99 руб.

Решением Арбитражного суда Московской области от 23.04.2021года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истец возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель администрация доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, на основании договоров от 28.02.2014 N 3180/К, N 3181/К сроком до 24.09.2023 в аренду АО "ОРТ-АВТО" предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 50:45:0040104:76, 50:45:0040104:78 категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под комплекс станции технического обслуживания автомобилей и организацию торговли автозапчастями. Указанные договоры зарегистрированы в установленном законом порядке, земельные участки переданы арендатору.

Материалами дела, в том числе свидетельствами о государственной регистрации подтверждается, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:45:0040104:76, 50:45:0040104:78 расположены объекты недвижимости, принадлежащие АО "ОРТ-АВТО" на праве собственности.

Согласно заключениям Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельные участки с кадастровыми номерами 50:45:0040104:76, 50:45:0040104:78 ограничены в обороте, поскольку частично расположены в зоне реконструкции скоростной федеральной дороги М-8 "Холмогоры". В связи с ограничением оборотоспособности, обществу отказано в выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 50:45:0040104:76, 50:45:0040104:78. Согласно разделу 3 договора и приложению N 1 к договорам аренды от 28.02.2014 N 3180/К, N 3181/К арендная плата подлежит начислению в порядке, установленном Законом Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", по формуле: Ап = Аб x Кд x Кпд x Км x S, где Аб - базовый размер арендной платы; Кд - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка; Пкд - корректирующий коэффициент; Км - коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка на территории муниципального образования; S - площадь арендуемого земельного участка.

АО "ОРТ-АВТО" обратилось в Администрацию городского округа Королев Московской области с заявлением от 07.08.2020 о внесении в договоры аренды от 28.02.2014 N 3180/К, N 3181/К изменений в части установления арендной платы в размере равном ставке земельного налога, исходя из принципа учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных

участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют (Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности). Письмом от 19.01.2021 общество обратилось в администрацию за перерасчетом арендной платы по договорам аренды от 28.02.2014 N 3180/К, N 3181/К за период с 12.08.2017 по 27.03.2020.

По итогам рассмотрения указанных заявлений Администрация городского округа Королев изменения в договоры аренды не внесла, в перерасчете арендной платы отказала, поскольку общество не имеет права на приобретение земельных участков в собственность бесплатно.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, поскольку изменения в договор аренды земельного участка не внесены, АО "ОРТ-АВТО" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из нижеследующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда в случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Следовательно, в судебном порядке договор может быть изменен при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли является платным. Формами платы за пользование землей являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата (пункт 3). Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, и участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Московской области, а также земельных участков на территории Московской области, государственная собственность на которые не разграничена, установлен статьей 14 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ.

Судом первой инстанции установлено, что размер арендной платы по договорам аренды земельных участков от 28.02.2014 N 3180/К, N 3181/К определен на основании норм Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ.

При этом в пункте 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Такие принципы утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 N 531, вступившим в законную силу с 12.08.2017, Основные принципы определения арендной платы дополнены еще одним принципом N 7, предусматривающим, что арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из принципа наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2017 N 710 утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением N 582.

В пункте 30 раздела 8 указанных Методических рекомендаций в целях применения принципа N 7 при определении арендной платы за земельные участки рекомендуется исходить из необходимости учета интересов лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, отнесенных законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 27 ЗК РФ) к землям, ограниченным в обороте, предоставление которых в собственность не допускается. В указанном случае при определении размера арендной платы за земельный участок целесообразно основываться на размере земельного налога, исчисляемого в отношении земельного участка, расположенного в том же муниципальном образовании, что и земельный участок, размер арендной платы за который определяется, используемого для сходных целей собственниками расположенных на нем зданий, сооружений и не отнесенного к землям, ограниченным в обороте (с учетом положений пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу разъяснений пункта 24 практики применения земельного законодательства, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, принцип N 7, закрепленный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", применяется исключительно в случаях аренды земельных участков, относящихся к перечню, установленному п. 5 ст. 27 ЗК РФ (земельные участки, ограниченные в обороте).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Как следует из материалов дела, договоры аренды от 28.02.2014 N 3180/К, N 3181/К заключены сторонами после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов в отношении земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено.

Следовательно, арендная плата по этим договорам является регулируемой и подлежит определению по указанным правилам с учетом того, что спорные участки с кадастровыми номерами 50:45:0040104:76, 50:45:0040104:78 в силу закона ограничены в обороте.

Представленными в материалы дела заключениями Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:45:0040104:76, 50:45:0040104:78 частично расположены в зоне реконструкции скоростной федеральной дороги М-8 "Холмогоры".

Доказательств того, что оборотоспособность земельных участков с кадастровыми номерами 50:45:0040104:76, 50:45:0040104:78 восстановлена на момент рассмотрения настоящего спора, в материалах дела не имеется, суду такие доказательства также не представлены.

При данных обстоятельствах, в целях защиты прав и законных интересов общества, суд первой инстанции верно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований АО "ОРТ-АВТО" и изменении договоров аренды, дополнив их условием о том, что размер арендной платы за земельные участки, начиная с 12.08.2017, составляет сумму, равную земельному налогу за этот земельный участок.

Положениями Гражданского кодекса Российской Федерации лицу, право которого нарушено, предоставлено право требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (статья 15 ГК РФ).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм возмещение убытков представляет собой меру гражданско-правовой ответственности, применение которой возможно при наличии предусмотренных законом условий ответственности, к которым относится противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, причинная связь между этими действиями (бездействием) и отыскиваемым вредом, наличие и размер вреда, вина причинителя вреда.

Поскольку материалами дела подтверждается, что за период с 12.08.2017 по 27.03.2020 оснований для внесения арендной платы за пользование земельными участками с кадастровыми номерами 50:45:0040104:76, 50:45:0040104:78 в размере, превышающем ставку земельного налога, АО "ОРТ-АВТО" просит произвести перерасчет арендной платы и взыскать излишне уплаченную арендную плату. Согласно расчету истца размер необоснованно начисленной арендной платы за период с 12.08.2017 по 27.03.2020 составляет 9974330,99 руб.

Проверив расчет с учетом представленных выписок по лицевому счету по договорам аренды от 28.02.2014 N 3180/К, N 3181/К, суд первой инстанции верно признал его обоснованным.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что у ответчика отсутствуют основания для перерасчета арендной платы по договорам аренды от 28.02.2014 г. N 3180/К, N 3181/К, подлежит отклонению, так как судом первой инстанции с учетом вышеуказанных норм права установлено, что в настоящем случае размер арендной платы должен определяться в соответствии с принципом учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения и не должен превышать размер земельного налога, установленного в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют (принцип N 7, закрепленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации"

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23.04.2021 года по делу N А41-47722/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Марченкова

Судьи

Л.В.Пивоварова Е.Н. Виткалова