Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2021 г. N 14АП-3834/21 по делу N А13-17271/2020

г. Вологда

17 июня 2021 г.

Дело N А13-17271/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 17 июня 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Селивановой Ю.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Саркисян Р.А.

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Респект-Недвижимость" Флегонтовой О.П. по доверенности от 01.09.2020, от Департамента имущественных отношений Вологодской области Веселовой Е.Л. по доверенности от 11.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 30 марта 2021 года по делу N А13-17271/2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Респект-Недвижимость" (ОГРН 1063525118425, ИНН 3525176458; адрес: город Вологда, улица Герцена, дом 56, офис 19; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Вологодской области (ОГРН 1033500036998, ИНН 3525057122; адрес: 160000, город Вологда, улица Козленская, дом 8; далее - Департамент) о признании незаконным действий по отказу, выраженному в письме от 26.11.2020, в исключении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 35:24:0202001:83, расположенного по адресу: город Вологда, улица Ленина, дом 15 "б", из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год.

Определением суда от 09.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Вологодской области (ОГРН 1043500095737, ИНН 3525022440; адрес: 160000, город Вологда, улица Герцена, дом 1; далее - инспекция).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 30 марта 2021 года требования удовлетворены в полном объеме.

Департамент с решением не согласился, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Указал, что судом не учтены положения пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), не дана оценка сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), техническому паспорту на объект, подтверждающим наличие условий для включения здания в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год (далее - Перечень, Перечень объектов на 2020 год ).

Инспекция извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направила. Дело рассмотрено в отсутствие представителей инспекции в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество является собственником объекта недвижимости - здания площадью 1332,9 кв.м с кадастровым номером 35:24:0202001:83, находящегося по адресу: город Вологда, улица Ленина, дом 15 "б".

Приказом Департамента 15.11.2019 N 87-н утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ (часть вторая), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год.

Согласно пункту 282 Перечня налоговая база по налогу на имущество в отношении объекта с кадастровым номером 35:24:0202001:83, расположенного по адресу: город Вологда, улица Ленина, дом 15 "б", определяется как кадастровая стоимость.

Общество 16.09.2020 обратилось в Департамент с заявлением об исключении из Перечня объектов на 2020 год объекта недвижимости с кадастровым номером 35:24:0202001:83, указав, что здание по адресу: город Вологда, улица Ленина, дом 15 "б", не эксплуатируется, на объекте ведутся ремонтные работы, а также здание не используется в предпринимательской деятельности.

В письме от 26.11.2020 N их.34-12745/20 Департамент отказал в исключении объекта из Перечня объектов на 2020 год со ссылкой на решение Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся определения вида фактического использования зданий для целей налогообложения от 25.11.2020.

Общество не согласилось с отказом в исключении из Перечня объектов на 2020 год объекта недвижимости с кадастровым номером 35:24:0202001:83, и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции признал требования законными, обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что имеются правовые основания для отмены обжалуемого судебного акта.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания незаконными действий органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких действий закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14 и 372 НК РФ).

В соответствии со статьей 1 Закона Вологодской области от 26 ноября 2015 года N 3787-ОЗ "Об установлении единой даты начала применения на территории Вологодской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" установлена дату начала применения на территории Вологодской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.

Особенности определения налоговой базы по налогу на имущество отдельных объектов недвижимого имущества, в качестве которой выступает их кадастровая стоимость, установлены статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1,2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

- административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

- нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

Пункт 4 статьи 378.2 НК РФ определяет условия, при наличии хотя бы одного из которых отдельно стоящее нежилое здание признается торговым центром, а именно:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

Пунктом 2 постановления Правительства Вологодской области от 07.12.2015 N 1046 "О некоторых вопросах, связанных с особенностями определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества" (далее - постановление N 1046) установлено, что Департамент является уполномоченным органом субъекта Российской Федерации -Вологодской области, в частности, на определение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и направление его в электронной форме в налоговый орган.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.09.2020 принадлежащее заявителю здание площадью 1332,9 кв.м с кадастровым номером 35:24:0202001:83, находящееся по адресу: город Вологда, улица Ленина, дом 15 "б", имеет назначение - нежилое здание, наименование - столовая (л.д.58-59).

В соответствии с пунктом 33 Национального стандарта Российской Федерации "ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения" (далее - ГОСТ 31985-2013) столовая относится к предприятиям общественного питания.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому к коду вида разрешенного использования 4.6. "общественное питание" отнесено размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Согласно выписке из ЕГРН от 21.09.2020 принадлежащий заявителю земельный участок площадью 1619 кв.м с кадастровым номером 35:24:0202001:18, на котором расположено спорное здание, имеет вид разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания здания столовой, то есть предусматривает размещение объекта общественного питания.

Экспликацией к техническому плану, в котором назначение здания указано как столовая, подтверждается, что все помещения в нем, как основные (обеденный зал площадью 247,8 кв.м, кухня площадью 151, 2 кв.м, мойка, цех и т.д.) так и вспомогательные, предназначены для использования в качестве объекта общественного питания, в связи с чем их площадь превышает 20% общей площади здания.

Таким образом, отсутствуют основания полагать о несоответствии здания условиям, поименованным в подпунктах 1,2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ и наличии оснований для исключения указанного объекта недвижимости из Перечня.

Фактическое неиспользование здания по назначению, проведение в нем ремонтных работ правого значения не имеет в виду нахождения объекта в Перечне по иному основанию, предусмотренному статьей 378.2 НК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.06.2019 N 46-АПА19-8.

Таким образом, оспариваемые действия Департамента не противоречат требованиям статьи 378.2 НК РФ и не нарушают права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене на основании пунктов 3,4 части 1 статьи 270 АПК РФ, а апелляционная жалоба Департамента - удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции относятся на общество.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 30 марта 2021 года по делу N А13-17271/2020 отменить.

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Респект-Недвижимость" о признании незаконным действий по отказу, выраженному в письме от 26.11.2020, в исключении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 35:24:0202001:83, расположенного по адресу: город Вологда, улица Ленина, дом 15 "б", из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Селиванова

Судьи

Е.А. Алимова Е.Н. Болдырева