Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2021 г. N 13АП-14002/21 по делу N А56-7460/2021

г. Санкт-Петербург

21 июня 2021 г.

Дело N А56-7460/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Лебедева Г.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Пиецкой Н.С.,

при участии:

от истца (заявителя): Вальздорф О.О., по доверенности от 01.06.2021 (онлайн);

от ответчика (должника): Мехтиева Н.В., по доверенности от 04.02.2021;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14002/2021) акционерного общества "Независимая энергетическая компания" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.03.2021 по делу N А56-7460/2021, принятое

по заявлению акционерного общества "Независимая энергетическая компания"

к Северо - Западной электронной таможни

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Независимая энергетическая компания" (далее - заявитель, Общество, таможенный представитель, АО "НЭК") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо - Западной электронной таможни (далее - административный орган, Таможня) от 12.01.2021 N 10228000-121/2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере однократной суммы неуплаченных таможенных платежей - 256 771 рубля 51 копейки.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.03.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

АО "Независимая энергетическая компания" не согласившись с решением суда от 30.03.2021 обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило обжалуемый судебный акт отменить. По мнению подателя жалобы, Обществом при таможенном декларировании были заявлены полные и достоверные сведения о товаре, достаточные для верной классификации товаров.

Податель жалобы ссылается на то, что постановление по делу об административном правонарушении было вынесено в отсутствие законного представителя Общества, который не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Факт присутствия защитника (Павлова Алена Игоревна) при рассмотрении дела об административном правонарушении, так же не свидетельствует о факте уведомления законного представителя Общества в связи с тем, что защитник участвовал по общей доверенности.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Представитель Таможни просил в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Санкт -Петербургским таможенным постом (ЦЭД) Санкт - Петербургской таможни 11.08.2020 в 17 ч. 27 мин. зарегистрирована посредством электронного декларирования декларация на товары N 10210200/110820/0224666 (далее - ДТ), поданная АО "НЭК" на основании договора NCW2505079 от 01.07.2016 с декларантом представителю Компании "ШЛЮМБЕРЖЕ ЛОДЖЕЛКО ИНК." (125171, Москва, Ленинградское шоссе, д.16А,стр.З, ИНН 9909012867, КПП 773851001), для помещения под таможенную процедуру "выпуска для внутреннего потребления" на товар:

Полилактид j579, полилактид/расклинивающий наполнитель к проппанту стимуляционного раствора, не содержит этилового спирта, не для использования в практике хозяйственно-питьевого водоснабжения или при производстве пищевых продуктов, для применения в нефтедобывающей промышленности при проведении гидравлического разрыва пласта (по увеличению притока нефти к устью нефтяной скважины), в 35-фунтовых мешках по 45шт. На поддоне, для применения в нефтедобывающей промышленности. Производитель 01Е8 ШС. Тов.знак 01ЕЗ. Торг. знак, марка 1579-0035. Модель отсутствует. Артикул.Т579-0035. Кол-во 16431.38 кг. Вес брутто товара 17956.00 кг. Вес нетто 16431.38 кг. Страна происхождения - Германия. Заявленный код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 3907700000. Ставка таможенной пошлины - 4 %, НДС - 20%. Заявленной таможенной стоимостью-21397625.75 рублей.

Согласно сведениям, указанным в ДТ N 10210200/110820/0224666 к таможенному декларированию были представлены следующие транспортные и коммерческие документы: транзитная декларация N 11209103/050820/0298788, СМК (ТТН) N 035561 от 04.08.2020, соглашение NОLES-SLI-01 от 01.05.2002, инвойс N 33968 от 29.07.2020.

Лицом, заполнившим ДТ в соответствии с графой 54 ДТ является специалист по таможенному оформлению Пилипенко Александра Сергеевна.

Приказом ФТС России от 15.05.2020 N 434 "О совершенствовании структуры Санкт-Петербургской и Северо-Западной электронной таможен и внесении изменений в приложение к приказу ФТС России от 06.11.2018 N 1783" (с изм. Приказ ФТС России от 30.09.2020 N 834 "О внесении изменении в приказ ФТС России от 15.05.2020 N 434") установлено, что с 30.09.2020 Санкт-Петербургский таможенный пост (центр электронного декларирования) Санкт-Петербургской таможни переподчинен Северо-Западной электронной таможне, совершение таможенных операций и осуществление таможенного контроля деклараций на товары, зарегастрироваьп-1ых Санкт-Петербургским таможенным постом (центр электронного декларирования) Санкт-Петербургской таможни поручено Северо-Западным таможенному посту (центр электронного декларирования) Северо-Западной электронной таможни (191167, Санкт-Петербург, ул. Кременчугская, д.21, корп. 2, стр.1).

Исходя из положений приказа ФТС России от 15.05.2020 N 434 (с изм. Приказ ФТС России от 30.09.2020 N 834), правопреемником в отношении как выпущенных Санкт-Петербургским таможенным постом (центр электронного декларирования) Санкт-Петербургской таможни деклараций на товары, так и деклараций на товары, решения по которым еще не приняты, является Северо-Западный таможенный пост (центр электронного декларирования) Северо-Западной электронной таможни.

Должностным лицом отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Северо-Западной электронной таможни (далее - ОТНиПТ), был проведен таможенный контроль после выпуска товаров, который включал в себя анализ представленных документов:

* Экспертное заключение о токсичности и опасности вещества исх.07/22-962 от 27.07.2016 г. выданное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения. Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ;

* Сертификат безопасности материала (США), дата последней редакции: 08.04.2005;

* В результате проведенного таможенного контроля после выпуска товара Таможней соатвлен акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств Северо - Западной электронной таможни N 10228000/206/271020/А0013 от 27.10.2020.

По окончанию таможенного контроля, было принято Решение по классификации товара N 1 в соответствии с ТИ ВЭД ЕАЭС (далее - Решение).

Согласно графе 7 Решения N РКТ-10228000-20/000056 от 05.11.2020, установлено, что товар N 1 представляет собой - синтетические полиэфирные волокна (100% полилактид) Применяется в качестве добавки для гидроразрыва пласта в нефтегазодобывающей промышленности. Товар упакован в мешки по 35 фунтов. Код ТЫ ВЭД ЕАЭС - 5503200000. Следовательно, не относится к товарной подсубпозиции 3907700000.

Согласно заключению ОТНиПТ заявление АО "НЭК" в ДТ N 10210200/110820/0224666 недостоверного кода товара сопряжено с заявлением неполных сведений об описании товара. В 31 графе отсутствуют сведения о том, что товар является волокном. Таким образом, основным классифицирующим признаком товара являются характеристики товара, относящие его к синтетическим полиэфирным волокнам.

Таможня по результатам проверки пришла к выводу, что АО "НЭК" в ДТ N 10210200/110820/0224666 заявило недостоверные сведения о классификационном коде товара ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных сведений об их свойствах, а именно в графе 31 заявлены недостоверные сведения о свойствах товара, отсутствует его физическое свойство, что является определяющим фактором его классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, что послужило основанием для занижения размера уплаты таможенных пошлин, налогов в размере 256 771 рубля 51 копейки.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, должностное лицо Таможни 28.12.2020 Таможней в отношении АО "НЭК" составило протокол об административном правонарушении по делу об АП N 10228000-121/2020.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Таможней 12.01.2021 вынесено постановление по делу об АП N 10228000-121/2020 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере однократной суммы неуплаченных таможенных платежей - 256 771 рубля 51 копейки.

Не согласившись с постановлением Таможни Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Ч астью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров при их помещении под таможенную процедуру.

Объективная сторона правонарушения выражается, в том числе, в противоправном действии, заключающемся в заявлении в декларации на товары недостоверных сведений о таможенной стоимости товара, которые могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В силу пункта 35 части 1 статьи 2 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) под таможенным декларированием понимается заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Согласно статье 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в частности наименование, описание, код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Статьей 19 ТК ЕАЭС установлено, что единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности) является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности может использоваться в целях налогообложения товаров и в иных целях, предусмотренных международными договорами и актами, составляющими право Союза, и (или) законодательством государств-членов.

Международной основой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности являются Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Комиссией. Пояснения к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности принимаются Комиссией.

Согласно части 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с частью 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Ответственность за правильное заполнение сведений, вносимых в декларацию, несет лицо, производившее таможенное декларирование товара, - декларант либо таможенный представитель.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Транзитная декларация N 11209103/050820/0298788, неформализованный инвойс, экспертное заключение и сертификат безопасности от 08.04.2015, имевшиеся в распоряжении таможенного представителя и представленные таможенному органу при таможенном декларировании содержали как полное описание перемещаемого товара (синтетическое полиэфирное волокно из полиактида J579), так и верный код по ТН ВЭД ЕАЭС - 5503 20 000 0.

Однако Обществом не представило убедительных объяснений о причинах изменения в таможенной декларации достоверных сведений о товаре и правильной классификации, что привело к существенному занижению таможенных платежей.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что одновременное изменение двух существенных исходных данных в отношении декларируемого товара носило осознанный характер и не может быть объяснено технической ошибкой, либо невнимательностью исполнителя.

Следовательно, сведения, указанные таможенным представителем в графе 31 в ДТ N 10210200/110820/0224666, являются недостоверными.

Факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является правильным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом.

Данные обстоятельств также установлены судом первой инстанции при рассмотрении дела и подробно изложены в решении суда.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Штраф назначен Обществу в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ. Смягчающих ответственность Общества обстоятельств судом апелляционной инстанции по материалам не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Суд первой инстанции также не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.03.2021 по делу N А56-7460/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Г.В. Лебедев А.Б. Семенова