Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2021 г. N 08АП-5318/21 по делу N А46-1800/2021

город Омск

22 июня 2021 г.

Дело N А46-1800/2021

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ивановой Н.Е.,

рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5318/2021) общества с ограниченной ответственностью "Технологии цифровой рекламы" на решение Арбитражного суда Омской области от 12.04.2021 по делу N А46-1800/2021 (судья Захарцева С.Г.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Омска (ИНН 5503060855, ОГРН 1025501167900, 644020, Омская область, г. Омск, ул. Рождественского, 1) к обществу с ограниченной ответственностью "Технологии цифровой рекламы" (ИНН 5505060057, ОГРН 1185543024501, 644006, Омская область, г. Омск, пр. Карла Маркса, 71, кв. 2) о взыскании 6000 руб. штрафных санкций,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Омска (далее - заявитель, Управление, УПФР в ЛАО г. Омска) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Технологии цифровой рекламы" (далее - заинтересованное лицо, общество, ООО "Технологии цифровой рекламы") 6000 руб. штрафных санкций за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2019 года, апрель 2020 года.

Решением Арбитражного суда Омской области от 12.04.2021 по делу N А46-1800/2021 заявление удовлетворено частично. С ООО "Технологии цифровой рекламы" в пользу УПФР в ЛАО г. Омска взыскано 3500 руб. штрафных санкций за совершение правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, выразившихся в представлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, по форме СЗВ-М (исходная).

При принятии решения в части отчетного периода (октябрь 2019 года) суд первой инстанции посчитал законным и обоснованным привлечение общества к ответственности за нарушение установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока, отклонив доводы ООО "Технологии цифровой рекламы" о нарушении Управлением процессуальных сроков и сроков проведения проверки отчетности. В части отчетного периода (апрель 2020 года) суд первой инстанции учел незначительный пропуск срока (на 1 календарный день), принятые в указанный период на территории Омской области ограничительные меры в связи с распространением коронавирусной инфекции, в связи с чем снизил размер штрафа до 500 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что срок на обращение УПФР в ЛАО г. Омска в суд истек, поскольку датой начала течения процессуального срока на обнаружение нарушения и составление акта является 18.11.2019 - дата просрочки, когда Управление должно было обнаружить нарушение. По мнению подателя жалобы, штрафные санкции несоразмерны, не отвечают принципам справедливости.

В письменном отзыве УПФР в ЛАО г. Омска просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От общества поступили дополнения к апелляционной жалобе, в которых заинтересованное лицо настаивает на том, что течение срока правонарушения начинается с первого рабочего дня, следующего за сроком представления отчёта, то есть с 18.11.2019; с учётом норм Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) пресекательный срок на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций - 28.09.2020; Управление обратилось с заявлением о вынесении судебного приказа 19.10.2020, то есть за пределами пресекательного срока; относительно отчетного периода (апрель 2020 года) апеллянт указывает, что просрочка в 1 день является несущественной.

Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), размещена на сайте суда в сети Интернет.

В соответствии с положениями части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, индивидуальные сведения персонифицированного учета за отчетный период (октябрь 2019 года) по форме СЗВ-М "исходные" страхователем в отношении 6 застрахованных лиц представлены с нарушением установленного срока - 14.12.2019.

Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 21.01.2020 N 065S18200000615 с суммой штрафных санкций в размере 3000 руб., принято решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.03.2020 N 065S19200001501, выставлено требование от 25.05.2020 N 065S01200004425 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции, направлено в адрес страхователя.

Индивидуальные сведения персонифицированного учета за отчетный период (апрель 2020 года) по форме СЗВ-М "исходные" страхователем в отношении 6 застрахованных лиц представлены с нарушением установленного срока - 16.05.2020.

Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 02.06.2020 N 065S18200006249 с суммой штрафных санкций в размере 3000 руб., принято решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.07.2020 N 065S19200006925, выставлено требование от 12.08.2020 N 065S01200007350 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции, направлено в адрес страхователя.

Поскольку штрафы в срок, предусмотренный вышеуказанными требованиями, обществом не были уплачены, УПФР в ЛАО г. Омска обратилось в суд с соответствующими требованиями.

12.04.2021 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае в качестве объективной стороны состава правонарушения Управлением вменено несвоевременное представление сведений за октябрь 2019 года, апрель 2020 года по форме СЗВ-М (исходная) на 6 застрахованных лиц.

Нарушение ООО "Технологии цифровой рекламы" установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока в отчетные периоды (за октябрь 2019 года сведения представлены страхователем 14.12.2019, за апрель 2020 года - 16.05.2020) подтверждается материалами дела и обществом по существу не оспаривается.

В отсутствие доводов со стороны страхователя относительно причин пропуска срока, учитывая продолжительность просрочки, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 3000 руб. в части отчетного периода октябрь 2019 года; при принятии решения в части отчетного периода апрель 2020 года суд первой инстанции учел незначительный пропуск срока (на 1 календарный день), принятые в указанный период на территории Омской области ограничительные меры в связи с распространением коронавирусной инфекции, в связи с чем снизил размер штрафа до 500 руб., что не обжалуется Управлением.

Доводы подателя жалобы о том в части отчетного периода октябрь 2019 года срок на обращение УПФР в ЛАО г. Омска в суд истек, поскольку датой начала течения процессуального срока на обнаружение нарушения и составление акта является 18.11.2019 - дата просрочки, когда Управление должно было обнаружить нарушение, пресекательный срок на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций - 28.09.2020, а Управление обратилось с заявлением о вынесении судебного приказа 19.10.2020, то есть за пределами пресекательного срока, признаны судом апелляционной инстанции несостоятельными, исходя из следующего.

Порядок и сроки обращения в суд Законом N 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) не определены. Между тем в силу положений статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 НК РФ с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций заявитель имеет право обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате.

С учетом правового подхода, изложенного в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2019 N 306-КГ18-16966, а также в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, в отношении срока давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа является допустимым применение по аналогии закона пункта 3 статьи 48 НК РФ, согласно которому требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

В учетом разъяснений, изложенных в пунктах 31, 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что нарушение срока предоставления отчетности имело место 14.12.2019, акт о выявлении правонарушения составлен 21.01.2020, направлен страхователю 21.01.2021 (список почтовых отправлений от 21.01.2021 N 1), возражений по акту обществом не представлено.

Рассмотрев акт о выявлении правонарушения от 21.01.2020, УПФР в ЛАО г. Омска 03.03.2020 вынесло решение о привлечении страхователя к ответственности с применением штрафной санкции в размере 3000 руб., которое было направлено в адрес страхователя 03.03.2020 (список почтовых отправлений от 03.03.2020 N 1).

25.05.2020 страхователю выставлено требование об уплате финансовых санкций N 065S01200004425 (срок добровольного исполнения до 15.06.2020), направленное страхователю 26.05.2020 (список почтовых отправлений N 2 от 26.05.2020).

Ввиду неуплаты финансовой санкции в установленный требованием срок УПФР в ЛАО г. Омска инициировано взыскание задолженности в судебном порядке, 19.10.2020 в Арбитражный суд Омской области подано заявление о выдаче судебного приказа. 22.10.2020 судом в рамках дела N А46-18489/2020 выдан судебный приказ на взыскание штрафных санкций. Определением суда от 20.11.2020 по делу N А46-18489/2020 судебный приказ отменен по причине представления обществом возражений. Заявление о взыскании штрафных санкций в исковом порядке подано Пенсионным фондом 04.02.2021, то есть в пределах 6-месячного срока после отмены судебного приказа.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнениях к ней относительно необходимости исчисления срока на подачу заявления о взыскании штрафных санкций с момента непредставления отчетности за октябрь 2019 года, то есть 18.11.2019 (момента обнаружения Управлением нарушения), признаны судом апелляционной инстанции ошибочными, основанными на неверном толковании норм материального права применительно к обстоятельствам дела.

Из абзаца третьего статьи 17 Закона N 27-ФЗ следует, что размер ответственности за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений зависит от количества застрахованных лиц. О количестве таких лиц страховщик может узнать только в момент представления страхователем соответствующих сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, срок на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций следует исчислять с момента несвоевременного представления отчетности, а не с момента нарушения установленного Законом N 27-ФЗ срока на представление таких сведений, поскольку в момент нарушения страхователем срока Управлению еще неизвестно количество лиц, в отношении которых не представлены сведения.

Довод подателя жалобы о том, что штрафные санкции несоразмерны, не отвечают принципам справедливости, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку сумма штрафной санкции рассчитана по формуле, установленной федеральным законодательством; наличие оснований для применения смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении к ответственности ООО "Технологии цифровой рекламы" в части отчетного периода октябрь 2019 года не доказано.

Довод подателя жалобы в части отчетного периода апрель 2020 года о том, что просрочка в 1 день является несущественной, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку не освобождает от установленной Законом N 27-ФЗ обязанности в установленный срок предоставлять соответствующие сведения, не свидетельствует о наличии оснований для освобождения от ответственности за нарушение исполнения такой обязанности.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы согласно статье 110 АПК РФ относятся на общество.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 12.04.2021 по делу N А46-1800/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья

Н.Е. Иванова