Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2024 г. N 14АП-10552/23 по делу N А13-3628/2023

г. Вологда

12 февраля 2024 г.

Дело N А13-3628/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 12 февраля 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Черединой Н.В. и Шадриной А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гумаровой А.А.,

при участии индивидуального предпринимателя Канакова Константина Вячеславовича и его представителя Канаковой Е.А. по доверенности от 14.03.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Канакова Константина Вячеславовича на решение Арбитражного суда Вологодской области от 14 ноября 2023 года по делу N А13-3628/2023,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Канаков Константин Вячеславович (адрес: 162600, Вологодская область; ОГРНИП 318352500053164, ИНН 352806675796; далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным отказа комитета по управлению имуществом города Череповца (адрес: 162608, Вологодская область, город Череповец, проспект Строителей, дом 4а; ОГРН 1023501247440, ИНН 3528008860; далее - комитет) заключить договор о размещении объекта услуг, выраженного в письме от 13.01.2023 N 08-01-24/38.

В качестве устранения нарушенных, по мнению заявителя, прав и законных интересов, предприниматель просил возложить на комитет обязанность в течение 10 рабочих дней со дня вынесения решения суда разместить на официальном сайте комитета извещение о размещении объекта услуг - сезонных аттракционов на части земельного участка с кадастровым номером 35:21:0203012:241, площадью 200 кв. м, расположенного по адресу: город Череповец, проспект Победы (площадь Химиков), сроком на три месяца, совершить действия по заключению договора о размещении объекта услуг.

Решением суда от 14.11.2023 по настоящему делу в удовлетворении требований предпринимателя отказано.

Предприниматель с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявление, признать незаконным отказ комитета заключить договор о размещении объекта услуг, выраженный в письме от 13.01.2023 N 08-01-24/38. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права.

Предприниматель и его представитель в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Комитет в отзыве на жалобу с доводами, в ней изложенными, не согласился, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Ходатайством просит о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Комитет надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав пояснения предпринимателя и его представителя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 28.12.2022 предприниматель обратился в комитет с заявлением о заключении договора о размещении объекта услуг на части земельного участка, с кадастровым номером 35:21:0203012:241, на площади Химиков, с целью предоставления услуг населению в период с 01.05.2023, на три месяца. Наименование объекта услуг - сезонные аттракционы. К заявлению приложены необходимые документы.

Письмом от 13.01.2023 N 08-01-24/38 комитет указал на невозможность заключения договора о размещении объекта услуг на площади Химиков, сославшись на то, что 26.12.2022 апелляционным определением Вологодского областного суда N 33а-3568/2022 размер ставки, применяемый в расчете платы за право размещения объекта услуг для "сезонных аттракционов" признан недействующим, в связи с чем отсутствует возможность определения платы за право на заключение договора о размещении объекта услуг, которая является существенным условием договора, и информация о которой также является обязательной при размещении извещения на сайте уполномоченного органа.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, с учетом норм действующего законодательства и оценки фактических обстоятельств дела, пришел к выводу о необоснованности заявленных требований, в связи с чем отказал в удовлетворении требований предпринимателя.

Апелляционная коллегия не находит оснований для несогласия с принятым судебным актом, поскольку выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, основанными на нормах законодательства и материалах дела.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствия данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Глава V.6 ЗК РФ посвящена правовому регулированию использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - перечень).

В указанный перечень включены сезонные аттракционы (пункт 24 перечня).

На территории Вологодской области порядок и условия размещения таких объектов определены постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2015 N 1208, которым в составе приложения 2 утверждены порядок и условия размещения на территории Вологодской области объектов, указанных в пунктах 19, 23-25 перечня объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года N 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее - порядок).

Пунктом 2 порядка предусмотрено, что размещение объектов услуг на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земель и земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов осуществляется на основании заключенного с уполномоченным органом договора о размещении объекта услуг (далее - договор) (за исключением палаток и лотков, размещаемых в целях организации сезонных ярмарок, на которых осуществляется реализация продуктов питания и сельскохозяйственной продукции).

Согласно пункту 13 порядка размер платы за заключение договора отнесен к числу существенных условий договора.

В соответствии с пунктом 3 порядка размер платы за право заключения договора определяется как произведение среднего удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (земель) (приложение к порядку), площади, необходимой для размещения объекта услуг, и ставки платы за право на заключение договора с применением повышающих (понижающих) коэффициентов.

Ставки платы за право на заключение договора принимаются равными ставкам арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена либо земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (при размещении объекта услуг в границах земель, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности), на территории соответствующего муниципального образования.

Размеры повышающих (понижающих) коэффициентов устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Соответствующие ставки арендной платы и коэффициенты установлены постановлением мэрии города Череповца от 25.12.2013 N 6263 "Об арендной плате за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, об установлении ставок арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования "Город Череповец".

Подпунктом 5.1 пункта 5 таблицы 1 приложения 2 к постановлению мэрии города Череповца от 25.12.2013 N 6263 (в редакции, действовавшей в период обращения предпринимателя в комитет с заявлением о заключении договора) для вида разрешенного использования земельного участка "Развлечения. Эксплуатация" установлена ставка арендной платы в размере 4,46 %.

Постановлением мэрии города Череповца от 14.06.2019 N 2813 "О размещении передвижных цирков, зоопарков, луна-парков и сезонных аттракционов на территории города Череповца" утверждены коэффициенты, применяемые для определения размера платы за право заключения договора о размещении объектов, указанных в пунктах 23, 24 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, на территории города, в границах земельных участков, свободных от прав третьих лиц и находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена.

Как верно указано судом первой инстанции, на момент обращения предпринимателя с заявлением о заключении договора апелляционным определением Вологодского областного суда от 26 декабря 2022 года N 33а-3568/2022 по делу N 2а-1694/2022 признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу подпункт 5.1 пункта 5 таблицы 1 приложения 2 к постановлению мэрии города Череповца от 25.12.2013 N 6263, которым установлена ставка арендной платы за эксплуатацию земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "Город Череповец", с видом разрешенного использования "Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы). Рынки. Магазины. Развлечения" в размере 4,46 % от кадастровой стоимости земельного участка.

При этом иная ставка платы не утверждена.

В соответствии с пунктом 13 приложения 2 к постановлению Правительства Вологодской области от 28.12.2015 N 1208 существенными условиями договора являются: фамилия, имя и (при наличии) отчество заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае если заявление подается физическим лицом; наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае если заявление подается юридическим лицом; наименование объекта услуг согласно перечню; цель использования объекта услуг; кадастровый номер, местоположение, площадь земельного участка, при отсутствии кадастрового номера земельного участка - о номере кадастрового квартала земель; размер платы за право на заключение договора; срок действия договора; обязанность лиц, заключивших договор, использовать земли или земельные участки в соответствии с действующим законодательством; право уполномоченного органа осуществлять осмотры или обследования земель или земельных участков в целях выявления случаев использования земель или земельных участков для целей, не предусмотренных договором; условия и сроки внесения платы за право заключения договора; возможность прекращения действия договора по основаниям, указанным в пункте 17 настоящего порядка; обязанность владельца объекта услуг в случае окончания срока действия договора или его досрочного расторжения демонтировать объект услуг в срок 10 рабочих дней с момента прекращения действия договора.

Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", следует, что в силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

С учетом указанной нормы суд первой инстанции пришел к верному выводу, что размер платы за право на заключение договора при заключении договора о размещении объекта услуг на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, является существенным условием договора.

В связи с этим суд посчитал, что при отсутствии установленной ставки арендной платы у комитета не имелось правовых оснований для заключения с предпринимателем договора на право размещения объектов услуг.

Апелляционный суд считает данный вывод суда законным и обоснованным.

Судом правомерно отклонена ссылка предпринимателя на необходимость применения комитетом при расчете платы за размещение объектов услуг при заключении договоров ставки арендной платы равной 1,99 % согласно сегмента "Отдых (рекреация)" по основаниям, приведенным в оспариваемом решении. Как верно указано судом, возможность применения ставки арендной платы в указанном размере предпринимателем не подтверждена, что подателем жалобы не опровергнуто.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства и приведенные ими доводы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований.

Имеющиеся в жалобе доводы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность решения. Они не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.

Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда по заявленным доводам, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины, на основании статьи 110 АПК РФ, относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 14 ноября 2023 года по делу N А13-3628/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Канакова Константина Вячеславовича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Н.В. Чередина А.Н. Шадрина