Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2021 г. N 09АП-30686/21 по делу N А40-244231/2020

г. Москва

25 июня 2021 г.

Дело N А40-244231/20

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С.Л.Захарова,

судей:	И.В.Бекетовой, Е.В.Пронниковой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Егоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 08.04.2021 по делу N А40-244231/20 (72-1643)

по заявлению ФГУП "РФЯЦ-ВНИИТФ им. академ. Е.И. Забабахина"

к Управлению Росреестра по Москве

третье лицо: Госкорпорация "Росатом"

о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя:	Логинова М.Э. по дов. от 31.12.2020;
от ответчика: от третьего лица:	Власов Д.Е. по дов. от 05.05.2021; не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "РФЯЦ-ВНИИТФ им. академика Е.И. Забабахина" (далее - заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - ответчик, Управление Росреестра по Москве, Управление) от 16.09.2020 N 77/003/257/2019-9560/1 об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведения предприятия на объект недвижимого имущества, здание расположенное по адресу г. Москва, ул. Красноказарменная, д. 12, стр. 43 и об обязании осуществить государственную регистрацию перехода права хозяйственного ведения.

Решением суда от 08.04.2021, принятым по данному делу, заявленные предприятием требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, доводы которой поддержал, просил решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заявителя в судебном заседании против доводов и требований ответчика возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без его участия.

Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, заслушав представителей сторон, поддержавших свои доводы и требования, изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, в целях регистрации права на нежилое здание, как на ранее учтенное, ФГУП "РФЯЦ-ВНИИТФ им. академика Е.И. Забабахина" в установленном законом порядке обратилось в Управление Росреестра по Москве через МФЦ Районов Нижегородский и Лефортово, ЮВАО, с заявлениями от 08.02.2019 N 77-0-1-71/3145/2019-165, от 29.04.2019 N 77-0-1-71/3145/2019-588, от 09.10.2019 N 77- 0-1-71/3145/2019-1798, от 12.12.2019 N 77/003/257/2019-9560, от 26.06.2020 N 77/003/257/2020-3132 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.

К вышеуказанным заявлениям в соответствии с требованиями Закона N 218-ФЗ были приложены документы: доверенность от 26.12.2017, реестровый номер 1-Д-328, удостоверенная нотариусом Цевелёвой И.М., изменения в передаточный акт от 05.12.2019, выписка из реестра федерального имущества от 12.02.2020 N 121/1, технический план здания, уведомление о направлении информации от 25.09.2018 N 2.13/20336 и от 26.10.2018 N 2.13/22977, платёжное поручение от 09.07.2018 N 14247 на сумму 22 000 руб., что подтверждается описями документов, принятых для оказания государственных услуг от 08.02.2019, от 29.04.2019, от 09.10.2019, от 12.12.2019, от 26.06.2020.

При этом уставные документы были предоставлены по делу N 77/004/222/2018- 217, а оригинал передаточного акта от 30.10.2017 - по делу N 77/004/222/2018-722, о чем содержатся соответствующие записи в описи документов, принятых для оказания государственных услуг от 12.12.2019 N 77/003/257/2019-9560.

23.12.2019 Управление Росреестра по Москве вынесло уведомление за N 77/003/257/2019-9560 о приостановлении регистрации права хозяйственного ведения в отношении объекта недвижимости.

Управление Росреестра по Москве РФЯЦ-ВНИИТФ уведомлением от 16.09.2020 N 77/003/257/2019-9560/1 отказало РФЯЦ-ВНИИТФ в государственной регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимости, расположенный по адресу г. Москва, ул. Красноказарменная, д. 12, стр. 43.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных предприятием требований.

В соответствии со статьей 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу статьи 18 Закона N 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативноправового регулирования: в форме документов на бумажном носителе; в форме электронных документов и (или) электронных образов документов (ч. 1).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (ч. 4).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5).

В силу статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьями 57, 58, 59 ГК РФ, статьями 20, 29, 31 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон N 161 - ФЗ), на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.01.2017 N 38 "О реорганизации некоторых федеральных государственных унитарных предприятий атомной отрасли", распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.02.2017 N 210 - р, распоряжения Госкорпорации "Росатом" от 22.03.2017 N 1-1/175-р реорганизовано федеральное государственное унитарное предприятие "Российский Федеральный Ядерный Центр- Всероссийский научно-исследовательский институт технической физики имени академика Е.И. Забабахина" (далее - РФЯЦ-ВНИИТФ) путем присоединения к нему федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийский электротехнический институт имени В.И. Ленина" (далее - ФГУП ВЭИ) и федерального государственного унитарного предприятия "Опытный завод Всероссийского электротехнического института имени В.И. Ленина" (далее - ФГУП "Опытный завод ВЭИ"). В силу п. 2 ст. 58 ГК РФ, п. 3 ст. 31 Закона N 161-ФЗ все права и обязанности ФГУП ВЭИ и ФГУП "Опытный завод ВЭИ" перешли к РФЯЦВНИИТФ согласно передаточному акту.

30.10.2017 между ФГУП ВЭИ и РФЯЦ - ВНИИТФ подписан передаточный акт, который был утверждён Госкорпорацией "Росатом" 15.12.2017.

В целях регистрации права на нежилое здание, как на ранее учтенное ФГУП "РФЯЦ-ВНИИТФ им. ак. Е.И. Забабахина" обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственной регистрации права.

Основанием для отказа в государственной регистрации права, по мнению Управления Росреестра по Москве, изложенному в уведомлении за N 77/003/257/2019-9560 о приостановлении регистрации права хозяйственного ведения в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Красноказарменная, д. 12, стр. 43 послужило несоответствие площади здания, содержащейся в ЕГРН и в правоустанавливающих документах.

Между тем, вопреки доводам жалобы, материалами дела подтверждается, что ФГУП "РФЯЦ-ВНИИТФ им. академ. Е.И. Забабахина", обращаясь в Управление с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения на нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Красноказарменная, д. 12, стр. 43, представило полные и достаточные документы для осуществления государственной регистрации права.

При этом судом верно отмечено, что изменение характеристик объекта (например, перепланировка) не влечет возникновение нового права и для их внесения требуется только заявление правообладателя с приложением кадастрового паспорта. В тоже время изменение характеристик объекта не является основанием для прекращения ранее возникшего права. В связи с этим довод ответчика о наличии противоречий в площади объекта в разных реестрах (в ЕГРН - 928,1 кв.м., а в ГКН - 1637,3 кв.м.) является несостоятельным.

Таким образом, поскольку заявитель при обращении в Управление Росреестра по Москве соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий, основания для отказа в государственной регистрации права хозяйственного ведения за ФГУП "РФЯЦВНИИТФ им. академика Е.И. Забабахина" в отношении объекта недвижимого имущества - общей площадью 928, 1 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Красноказарменная, д. 12, стр. 43 у Управления Росреестра по г. Москве отсутствовали.

При этом, отказывая в регистрации права хозяйственного ведения, Росреестр фактически лишил ФГУП "РФЯЦ-ВНИИТФ им. академика Е.И. Забабахина" возможности отразить сведения о себе, как о лице, имеющем право хозяйственного ведения на нежилое здание в Едином государственном реестре недвижимости.

Доводы, приведенные Управлением в апелляционной жалобе, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 08.04.2021 по делу N А40-244231/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л.Захаров

Судьи

И.В.Бекетова Е.В.Пронникова