Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2021 г. N 15АП-4486/21 по делу N А53-39632/2019

город Ростов-на-Дону

29 июня 2021 г.

дело N А53-39632/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Маштаковой Е.А., Яицкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сурженко Т.М.,

при участии:

от истца: представитель Нанавьян Н.К. по доверенности от 12.01.2021 N 8, паспорт (до и после перерыва);

от ответчика: представитель Моисеев И.В. по доверенности от 12.01.2021 N 61-ВФ-06/48, паспорт (до и после перерыва).

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

публичного акционерного общества "Гранит"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 04.02.2021 по делу N А53-39632/2019

по иску публичного акционерного общества "Гранит"

(ИНН 6152000817, ОГРН 1026104023285)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области

(ИНН 6163097776, ОГРН 1096195001704)

об обязании заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Гранит" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее - ответчик) об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021908:6, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Белорусская, 9/7-г по цене 5 228 365 руб. 22 коп.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05 марта 2020 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области заключить с публичным акционерным обществом "Гранит" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021908:6, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Белорусская, 9/7-г, по цене 5 228 365 руб. 22 коп.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда 16 июня 2020 года решение Арбитражного суда Ростовской области от 05 марта 2020 года по делу N А53-39632/19 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа 06.10.2020 решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020 по делу N А53-39632/19, отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.02.2021 по делу N А53-39632/2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Публичное акционерное общество "Гранит" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, исковые требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что право постоянного бессрочного пользования истца на земельный участок по ул. Белорусская, 9, г. Ростов-на-Дону переоформлено на право аренды в период, предусмотренный положениями п. 2.2. ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации.

На основании определения Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2021 года произведена замена судьи Новик В.Л. на судью Маштакову Е.А. в связи с нахождением судьи Новик В.Л. в отпуске.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после замены судьи дело рассматривается сначала.

В материалы дела от истца поступило дополнительные документы с приложенным к ним ходатайством о приобщении к материалам дела.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения,

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен в судебном заседании перерыв до 23.06.2021.

После перерыва судебное заседание продолжено 23.06.2021 в 14 час. 30 мин. с участием представителей истца и ответчика, которые поддержали занимаемые до перерыва правовые позиции.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, публичному акционерному обществу "Гранит" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости с кадастровыми номерами 61:44:0050206:226, 61:44:0050206:227, 61:44:0050206:2440, 61:44:0050206:2746, 61:44:0050206:2731, 61:44:0050206:2732, 61:44:0050206:2733, 61:44:0050206:2735, 61:44:0050206:2736, 61:44:0050206:2737, 61:44:0050206:2738, 61:44:0050206:2739, 61:44:0050206:2740, 61:44:0050206:2741, 61:44:0050206:2742, 61:44:0050206:2743, 61:44:0050206:2744, 61:44:0050206:2745, 61:44:0050206:2747, 61:44:0050206:2748, 61:44:0050206:2749, 61:44:0050206:2750, 61:44:0050206:2751, 61:44:0050206:2752, 61:44:0050206:2770, а также помещения в здании с кадастровым номером 61:44:0050206:225.

Указанные объекты недвижимости располагаются на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0021908:6, площадью 137978 кв. м, земли населенных пунктов, для эксплуатации производственных и административных помещений, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Белорусская, 9/7-г, находящегося в собственности Российской Федерации.

28.05.2019 ПАО "Гранит" обратилось в ТУ Росимущества в Ростовской области с заявлением N 933-25-1-19 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

В ответ на заявление ТУ Росимущества в Ростовской области направило в адрес ПАО "Гранит" договор купли-продажи, находящегося в федеральной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическим лицами N 11/2019 от 18.06.2019, в соответствие с п. 1.1 которого ТУ Росимущества в Ростовской области (Продавец) передает в собственность, а ПАО "Гранит" (Покупатель) принимает и обязуется оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок с кадастровым номером

По условиям данного договора (п. 2Л) цена участка определяется в размере 100% его кадастровой стоимости и составляет 209 134 609 рублей.

Позднее ПАО "Гранит" направлено в адрес ТУ Росимущества Ростовской области письмо с просьбой заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021908:6 с установлением выкупной стоимости в размере 5 228 365, 22 рублей (2,5% от кадастровой стоимости земельного участка).

В ответ на обращение ТУ Росимущества направлено письмо от 23.10.2019, в котором указано, что основания для подписания договора купли-продажи от 18.06.2019 N 11/2019 находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021908:6, площадью 137978 кв. м, расположенного по адресу: Россия Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Белорусская, 9/7 г по цене в размере 2,5% от кадастровой стоимости, отсутствуют. Предложено за разрешением спора обратиться в суд за защитой своих прав.

Полагая, что цена выкупа земельного участка подлежит определению с учетом применения ставки 2,5% от кадастровой стоимости (на льготных условиях), ПАО "ГРАНИТ" обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований исходил из того, что право постоянного (бессрочного) пользования) на спорный земельный участок не зарегистрировано. В материалы дела не представлен оригинал государственного акта, договор или удостоверение на право пользования землей, подтверждающие надлежащее оформление прав на спорный земельный участок, в соответствии с действующим на тот момент земельным законодательством. При этом достоверных доказательств того, что истцу (его правопредшественнику) выдавался акт на право пользования землей, однако он не был сохранен, суду не представлены.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в спорный период) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 названной статьи, не может превышать их кадастровую стоимость (пункт 1.2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 1 статьи 39.20 и пунктом 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации, действующими с 01.03.2015.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 422 Кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (пункт 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 01.07.2012), до 01.07.2012 осуществлялась продажа находившихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, коммерческим организациям, являвшимся собственниками расположенных на таких земельных участках приватизированных зданий, сооружений, а также юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по устанавливаемой субъектами Российской Федерации цене в пределах 2,5 % от кадастровой стоимости земельных участков, расположенных не в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек. После 01.07.2012 названные лица могли приобрести земельные участки в собственность на льготных условиях в случае переоформления ими права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды до 01.07.2012 (пункт 2.2 статьи 3 Федерального закона).

Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретение таких земельных участков в собственность, в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", осуществлялось в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.07.2012).

13.04.2021 от публичного акционерного общества "Гранит" в дополнении доводов апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок принадлежал на праве бессрочного пользования правопредшественнику ПАО "Гранит" представлен акт Ростгорисполкома N 70 от 21.05.1952.

Так, из материалов дела следует, что правопредшественнику ПАО "Гранит" - п/я 153 земельный участок был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования (т.4 л.д.102-105).

Как следует из справки ПАО "Гранит" (т.4 л.д.106-107) с приложением подтверждающих документов (т.4 л.д.120-152,т.5 л.д. 32-100), завод основан в 1951 году как предприятие п/я 153 (Постановление Совета Министров СССР N 3482-1620 от 14 сентября 1951 года).

Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР N 126-47 от 2 марта 1958 года завод передан в ведение Министерства электронной промышленности СССР.

Приказом Министерства электронной промышленности СССР N 24 от 12 февраля 1966 г. переименован в Ростовский приборостроительный завод.

С 01.01.1972 года Приказом Министерства электронной промышленности СССР от 05.11.1971 г N 228 Ростовский Приборостроительный завод с 01.01.1972 г. переименован в Ростовский завод "Гранит".

В 1978 году на основании Приказа Министерства электронной промышленности СССР от 07.07.1978 г. N 396 Ростовский завод "Гранит" вошел в состав производственного объединения "Гранит" (ПО "Гранит").

25.11.1991 года в соответствии с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" от 25.12.1990 Ростовский завод "ГРАНИТ" преобразован в Государственное предприятие "ГРАНИТ".

04.05.1994 года Государственное предприятие "Гранит" преобразовано в акционерное общество открытого типа "Гранит" в соответствии с распоряжением Совета Министров - Правительство РФ от 11.06.1993 г. N 1031-р и зарегистрировано решением Регистрационной палаты Администрации г. Ростова-на-Дону N 881-РП от 04.05.1994 г. (свидетельство о регистрации N 1832-АО-РП от 16.06.1994 г);

01 августа 1996 акционерное общество открытого типа "Гранит" переименовано в открытое акционерное общество "ГРАНИТ".

26 июня 2015 открытое акционерное общество "Гранит" переименовано в публичное акционерное общество "Гранит".

Кроме того, в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что обладатели возникшего до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки вправе приобрести их в собственность в порядке, установленном правилами статьи 36 Земельного кодекса, независимо от цели первичного предоставления.

Из содержания постановления главы администрации г. Ростова-на-Дону N 989 от 30.07.1992 "О правовой перерегистрации существующих земельных участков и выдаче правовых документов" (т. 1 л.д. 95-97), а также представленных в материалы дела договоров аренды (т. 1 л.д. 121-145) следует, что право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды ПАО "Гранит" переоформило до 01.07.2012, то есть до установленного законом для выкупа по льготной цене срока, который являлся пресекательным для реализации права на выкуп по льготной цене (2,5 % от кадастровой стоимости).

На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.

Расходы по государственной пошлине распределяются в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.02.2021 по делу N А53-39632/2019 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ИНН 6163097776, ОГРН 1096195001704) заключить с публичным акционерным обществом "Гранит" (ИНН 6152000817, ОГРН 1026104023285) договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021908:6, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Белорусская, 9/7-г, по цене 5 228 365 руб. 22 коп.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ИНН 6163097776, ОГРН 1096195001704) в пользу публичного акционерного общества "Гранит" (ИНН 6152000817, ОГРН 1026104023285) 9 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления.

Председательствующий

Н.В. Ковалева

Судьи

Е.А. Маштакова С.И. Яицкая