Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2021 г. N 04АП-3096/21 по делу N А19-4650/2021

г. Чита

1 июля 2021 г.

Дело N А19-4650/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 1 июля 2021 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Желтоухова Е.В., Корзовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 апреля 2021 года по делу N А19-4650/2021,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) (ОГРН 1038500601314, ИНН 8506008175, далее - истец, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Аларский детский сад (ОГРН 1048500602820, ИНН 8501005741, далее - ответчик, детский сад) о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды - 2017, 2018 год, по форме СЗВ-М за отчетные периоды - октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, август 2019 года, май 2020 года в размере 6000 руб.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 апреля 2021 года по делу N А19-4650/2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт считает, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных липах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 05.06.2021. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, детским садом в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВСТАЖ с типом формы "исходная" за отчетный период - 2017 год - 26.02.2018, за 2018 год - 01.03.2019. Сведения по форме СЗВ-М с типом формы "исходная" за отчетный период - октябрь 2018 года представлены - 15.11.2018, за ноябрь 2018 года - 18.12.2018, за декабрь 2018 года - 16.01.2019, за август 2019 года - 13.09.2019, за май 2020 года - 16.06.2020.

10.09.2020 детским садом в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М с типом формы "дополняющая" за отчетный период - 2017 год в отношении 2 застрахованных лиц, 27.11.2019 - по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы "дополняющая" за отчетный период - 2018 год в отношении 1 застрахованного лица, по форме СЗВ-М с типом формы "дополняющая" за отчетные периоды - октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года в отношении 7 застрахованных лиц, 20.05.2020 - по форме СЗВМ с типом формы "дополняющая" за отчетный период - август 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, 13.07.2020 - по форме СЗВ-М с типом формы "дополняющая" за отчетный период - май 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, не отраженных в исходных формах СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за указанные отчетные периоды.

Пенсионным фондом в отношении детского сада проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки Пенсионным фондом выявлено нарушение детским садом установленного Законом N 27-ФЗ срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы "дополняющая" за отчетные периоды - 2017, 2018 год в отношении 3 застрахованных лиц, по форме СЗВ-М с типом формы "дополняющая" за отчетные периоды - октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, август 2019 года, май 2020 года в отношении 9 застрахованных лиц. Результаты проверки отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.08.2020 N 048S18200024965, от 30.08.2020 N 048S18200026774, от 14.09.2020 N 048S18200028486, от 21.09.2020 N 048S18200029180, N 048S18200029181, N 048S18200029179, N 048S18200029182.

Решениями Пенсионного фонда от 22.09.2020 N 048S19200029101, от 05.10.2020 N 048S19200031500, от 13.10.2020 N 048S19200032382, от 20.10.2020 N 048S19200033073, N 048S19200033072, N 048S19200033074, N 048S19200033071 МКДОУ Аларский д/с привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, с назначением штрафа в общем размере 6000 руб. (2017 год - 1000 руб., 2018 год - 500 руб., октябрь 2018 года - 500 руб., ноябрь 2018 года - 1500 руб., декабрь 2018 года - 1500 руб., август 2019 года - 500 руб., май 2020 года - 500 руб.).

На основании вышеуказанных решений Пенсионным фондом должнику выставлены требования от 09.10.2020 N 048S01200027557 об уплате штрафных санкций в срок до 23.10.2020, от 19.10.2020 N 048S01200028563 об уплате штрафных санкций в срок до 02.11.2020, от 28.10.2020 N 048S01200030096 об уплате штрафных санкций в срок до 12.11.2020, от 05.11.2020 N 048S01200031049, N 048S01200031047, N 048S01200031050, N 048S01200031048 об уплате штрафных санкций в срок до 19.11.2020.

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке требований об уплате штрафных санкций послужило основанием для обращения истца в суд с иском.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии основания для удовлетворения исковых требований.

На основании статьи 1 Закона N 27-ФЗ, статей 6, 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", МКДОУ Аларский д/с является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а также сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско- правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)" (далее - Постановление от 06.12.2018 N 507п).

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15 -го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (далее - Постановление от 01.02.2016 N 83п).

В силу статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н) и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п.

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы "исходная" за отчетный период - 2017 год представлены МКДОУ Аларский д/с в Пенсионный фонд - 26.02.2018, за 2018 год - 01.03.2019. Сведения по форме СЗВ-М с типом формы "исходная" за отчетный период - октябрь 2018 года представлены - 15.11.2018, за ноябрь 2018 года - 18.12.2018, за декабрь 2018 года - 16.01.2019, за август 2019 года - 13.09.2019, за май 2020 года - 16.06.2020.

10.09.2020 МКДОУ Аларский д/с в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы "дополняющая" за отчетный период - 2017 год в отношении 2 застрахованных лиц, 27.11.2019 - по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы "дополняющая" за отчетный период - 2018 год в отношении 1 застрахованного лица, по форме СЗВ-М с типом формы "дополняющая" за отчетные периоды - октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года в отношении 7 застрахованных лиц, 20.05.2020 - по форме СЗВ- М с типом формы "дополняющая" за отчетный период - август 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, 13.07.2020 - по форме СЗВ-М с типом формы "дополняющая" за отчетный период - май 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, не отраженных в исходных формах СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за указанные отчетные периоды.

Таким образом, при анализе форм СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М с типом формы "исходная" и "дополняющая", Пенсионным фондом в ходе проведения проверки выявлены несоответствия данных между представленными сведениями и результатами проверки, а именно представленные страхователем сведения по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М с типом формы "дополняющая" содержали данные в отношении застрахованных лиц, не указанных ранее в формах СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М с типом формы "исходная". Кроме того, по мнению Пенсионного фонда, МКДОУ Аларский д/с представлены сведения по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М с типом формы "дополняющая" после установленного срока в нарушение части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, что повлекло применение к страхователю штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Как следует из постановления от 01.02.2016 N 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 39 Инструкции N 766н, действовавшей в спорный период, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом пунктом 39 Инструкции N 766н не запрещается представлять дополняющие формы СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

С учетом взаимосвязанных положений статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции N 766н и Постановления от 01.02.2016 N 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Относительно представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы "дополняющая" за отчетный период - 2017 год в отношении 2 застрахованных лиц - 10.09.2020 судом установлено следующее.

В соответствии с положениями Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция N 211н) (пункт 40), вступившей в силу 27.07.2020, в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

При этом при регулировании спорной ситуации положениями новой Инструкции N 211н страхователь также не подлежит привлечению к ответственности, поскольку основания для привлечения к ответственности устанавливаются Законом N 27-ФЗ.

Положения статьи 15 закона N 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

В статьи 15 и 17 Закона N 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось, следовательно, принятием новой Инструкции N 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности.

В рассматриваемом случае страхователь, самостоятельно обнаружив ошибку в сведениях, представленных по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы "исходная" за отчетные периоды - 2017, 2018 год, по форме СЗВ-М с типом формы "исходная" за отчетные периоды - октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, август 2019 года, май 2020 года, представил в Пенсионный фонд сведения по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за указанные отчетные периоды с типом формы "дополняющая" до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом.

Доказательств обратного Пенсионным фондом в материалы дела не представлено.

Учитывая, что в рассматриваемом случае МКДОУ Аларский д/с самостоятельно выявлены ошибки до момента обнаружения Пенсионным фондом несоответствия между представленными сведениями о застрахованных лицах и были представлены необходимые корректирующие сведения, финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М с типом формы "дополняющая" за рассматриваемые отчетные периоды применены быть не могут.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 апреля 2021 года по делу N А19-4650/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Д.В. Басаев

Судьи

Е.В. Желтоухов Н.А. Корзова