Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2021 г. N 09АП-31800/21 по делу N А40-164795/2020

город Москва

2 июля 2021 г.

дело N А40-164795/20

Резолютивная часть постановления оглашена 28.06.2021.

Полный текст постановления изготовлен 02.07.2021.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д. Е., Сумина О.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Михеевой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Уран"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.03.2021 по делу N А40-164795/20

по заявлению ООО "Уран" (ИНН 6317086664)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

третьи лица: Территориальное управление Росимущества в Омской области; Управление Россельхознадзора по Омской области

о признании недействительным решения;

при участии:

от заявителя - Глушакова Д.А. по доверенности от 11.12.2020;

от заинтересованного лица - Напольских Т.С. по доверенности от 19.05.2021;

от третьих лиц - не явились, извещены;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 31.03.2021 в удовлетворении заявленных ООО "Уран" требований о признании незаконным отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) в предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:20:000000:2168 площадью 1.079.669 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, Омский район, Дружинское сельское поселение, чересполосный участок Заречный, оформленного письмом исх. N 10/17468 от 05.06.2020 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Уран" путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Территориальное управление Росимущества в Омской области; Управление Россельхознадзора по Омской области, представители в судебное заседание не явились, информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заявителя и заинтересованного лица в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:000000:2168 площадью 1.079.669 кв.м., расположенный по адресу: Омская область, Омский район, Дружинское сельское поселение, чересполосный участок Заречный, находится в собственности Российской Федерации.

Ранее указанный земельный участок предоставлен ООО "Уран" в аренду по договору аренды N ТУ-02/14-2016-5 земельного участка сельскохозяйственного назначения от 25.04.2016, заключенному между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области и ООО "Уран" на срок 15 лет - с 25.04.2016 по 25.04.2031 (зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 02.06.2016 за номером N 55-55/024-55/205/003/2016-3256/2).

ООО "Уран" обратилось в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом с заявлением N 50 от 30.04.2020 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов с кадастровым номером 55:20:000000:2168 площадью 1.079.669 кв.м. по указанному адресу для целей сельскохозяйственного использования.

Росимущество письмом N 10/17468 от 05.06.2020 отказано ООО "Уран" в предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:20:000000:2168, площадью 1.079.669 кв.м.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО "Уран" требований, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок ограничен в обороте в связи с наличием в его границах и в непосредственной близости от него водных объектов, а также наличие у заявителя задолженности по арендной плате.

Рассмотрев повторно в совокупности имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями подп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении 3-х лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно п. 5 которой в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпункт 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте в связи с наличием в его границах и в непосредственной близости от него водных объектов.

Согласно ч. 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В границах прибрежных защитных полос запрещена распашка земель (п. 17 ст. 65 ВК РФ).

Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере 200 метров независимо от уклона прилегающих земель (ч. 13 ст. 65 ВК РФ).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области утвержденными

решением Совета Дружинского сельского поселения от 24.12.2014 N 52, водоохранная

зона реки Камышловка составляет 100 м. (прибрежная защитная полоса - 50 м.).

В обоснование своей позиции ООО "Уран" указывает на то, что письмом Территориального управления Росимущества в Омской области от 24.07.2019 N ТУ-05/5064 согласовано местоположение границ земельного участка в составе межевого плана земельного участка.

Результатом согласования явилось исключение из территории земельного участка территории береговой полосы и зоны затопления.

Между тем, с учетом уточнения границ участка, часть водоохранной зоны протяженностью 80 метров и прибрежной полосы протяженностью 30 метров располагаются на северо-западной части земельного участка, что подтверждается картой градостроительного зонирования Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, которая является частью Правил землепользования и застройки, что свидетельствует о нахождении части спорного земельного участка в водоохранной зоне реки Камышловка.

Учитывая, что сельскохозяйственная деятельность предполагает распашку земель, использование агрохимикатов, то деятельность ООО "Уран" может повлечь загрязнение и засорение реки Камышловка опасными веществами.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, которая является частью Правил землепользования и застройки, в северо-восточной части земельного участка находится санитарно-защитная зона.

В настоящее время порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, определены в Правилах установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222).

Согласно п. 5 Правил в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства; размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Таким образом, земельный участок ограничен в обороте в связи с наличием в его

границах и в непосредственной близости от него водных объектов.

В соответствии с пп. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Кроме того, ООО "Уран" имеет задолженность по арендной плате.

Руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации и принимая во внимание, что по правилам подп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных исключительно для ведения сельскохозяйственного производства, а спорный участок ограничен в обороте в связи с наличием в его границах и в непосредственной близости от него водных объектов, суд апелляционной инстанции, поддерживая выводы суда первой инстанции приходит к выводу о законности вынесенного Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество) отказа в предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:20:000000:2168 площадью 1.079.669 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, Омский район, Дружинское сельское поселение, чересполосный участок Заречный, оформленного письмом исх. N 10/17468 от 05.06.2020.

Доводы апелляционной жалобы, в том числе о добросовестном владении и пользовании земельным участкам отклоняются, по изложенным мотивам.

Нарушений судом первой инстанции норм материального права и процессуального законодательства судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.03.2021 по делу N А40-164795/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Д.Е. Лепихин О.С. Сумина