Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2021 г. N 10АП-10965/21 по делу N А41-23772/2021

г. Москва

05 июля 2021 г.

Дело N А41-23772/21

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Иевлева П.А.,

судей: Диаковской Н.В., Немчиновой М.А.,

протокол судебного заседания ведет помощник судьи Кривова С.С.,

в судебном заседании участвуют представители:

от административного органа по делу - Раменской городской прокуратуры Московской области - представитель не явился, извещена;

от заинтересованного органа по делу - ООО "АМЕТИСТ" - Косюк Л.К. по доверенности N 1406/1-21 от 14.06.2021, диплом о высшем юридическом образовании;

рассматривает в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "АМЕТИСТ" на решение Арбитражного суда Московской области от 06.05.2021 по делу N А41-23772/21, по заявлению Раменской городской прокуратуры Московской области к ООО "АМЕТИСТ" о привлечении к административной ответственности.

УСТАНОВИЛ:

Раменская городская прокуратура Московской области (далее - Прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "АМЕТИСТ" (далее - ООО "АМЕТИСТ", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 06 мая 2021 заявленные требования удовлетворены. Назначен штраф в размере 30 000 руб.

ООО "АМЕТИСТ" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель ООО "АМЕТИСТ", который в своем выступлении поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Раменской городской прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 08.01.2021 N 1 проведена проверка ООО "АМЕТИСТ" на предмет соблюдений действующего законодательства на территории Московской области: Раменский район, сельское поселение Чулковское.

В ходе проверки установлено, что ООО "АМЕТИСТ" располагает лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов IV класса опасности N 077 292 от 24.12.2019. Местом осуществления лицензируемых видов деятельности на территории Московской области является: Раменский район, сельское поселение Чулковское, на земельных участках с кадастровыми номерами 50:23:0040330:36, 50:23:0040330:39.

Согласно материалам лицензионного дела для осуществления лицензируемых видов деятельности по обработке и утилизации отходов пищевой продукции, отходов при обработке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, отходов при проведении землеройных работ обществом заявлен договор аренды N 01/19-А от 01.04.2019 земельного участка 50:23:0040330:36 площадью 20016 кв. м, заключенный ООО "АМЕТИСТ" с Архиповым С.В.

Проверкой установлено, что ООО "АМЕТИСТ" осуществляет деятельность по обращению с отходами на земельных участках с кадастровыми номерами 50:23:0040330:67, 50:23:0040330:44, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства путем засыпки участков строительными отходами, грунтами неизвестного происхождения.

Земельный участок с кадастровым номером 50:23:0040330:67 арендуется ООО "АМЕТИСТ" на основании договора аренды N 0404/20-А от 04.04.2020 у Куландина Владимира Александровича для проведения работ по рекультивации.

ООО "АМЕТИСТ" осуществляет прием отходов IV, V классов опасности для осуществления работ по накоплению, утилизации, обработке, обезвреживанию и/или размещению в рамках контракта от 25.12.2020 N 10182-А, заключенного с ГБУ "Автомобильные дороги".

В ходе обследования земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0040330:67, 50:23:0040330:44 установлено, что на указанных участках в значительном количестве навалами размещены грунты неизвестного происхождения, строительные отходы, на некоторых участках среди грунтов имеются точечные вкрапления отходов полиэтилена, древесных отходов. Высота навалов размещенных строительных отходов, грунтов неизвестного происхождения составляет примерно от 3 до 10 м.

Проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0040330:67 среди навалов грунтов неизвестного происхождения в значительном количестве присутствуют строительные отходы крупных фракций, которые обрабатываются ООО "АМЕТИСТ" путем дробления с использованием специализированной техники, размещенной непосредственно на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0040330:67, рядом с дробильной установкой навалами складированы строительные отходы, прошедшие процесс обработки (дробления), отходы металлолома.

В ходе проверки 19.02.2021 специалистами аккредитованной лаборатории (запись в реестре аккредитованных лиц Росаккредитации N RA.RU.515855) ООО "Экоцентр" был проведен отбор проб грунтов неизвестного происхождения, строительных отходов для определения морфологического состава, класса опасности.

Согласно результатам проведенной экспертизы отобранных проб (протокол испытаний (измерений) от 03.03.2021 N ОГ/5-21) отходы, отобранные на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0040330:67, относятся к отходам IV класса опасности и по морфологическому составу представлены следующими отходами: лом бетона при строительстве и ремонте производственных зданий и сооружений, грунт, лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, древесные отходы от сноса и разборки зданий, отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции признал его обоснованным.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Из пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ) следует, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1- IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

При этом согласно пункту 8 этой же статьи Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

При этом из содержания статьей 2, 7, 9, 11 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ о лицензировании следует, что право на осуществление соответствующего вида деятельности предоставляется юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) исключительно в отношении адресов, указанных в выданной лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявление о предоставлении лицензии в соответствии с порядком, установленным статьей 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в котором указывает: для работ по транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности - виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.

Вместе с тем, лицензия ООО "АМЕТИСТ" на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов IV класса опасности N 077 292 от 24.12.2019 не содержит в перечне работы по обращению (сбор, транспортирование, обработка, утилизация) с отходами IV класса опасности (лом бетона при строительстве и ремонте производственных зданий и сооружений, древесные отходы от сноса и разборки зданий) на территории Московской области: Раменский район, сельское поселение Чулковское, а также место осуществления лицензируемых видов деятельности - земельный участок с кадастровым номером 50:23:0040330:67.

Таким образом, при проведении проверки 19.02.2021 установлено, что в нарушение статьей 2, 1, 9, 11 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" ООО "АМЕТИСТ" допущено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ).

Из пункта 30 части 1 статьи 12 названного Закона следует, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, юридическим лицом ООО "Аметист" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с изложенным и.о. Раменского городского прокурора Московской области в отношении юридического лица ООО "АМЕТИСТ" 17.03.2021 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения ООО "АМЕТИСТ" к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Объективную сторону административного правонарушения, вмененного обществу, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Материалами проверки подтверждается факт осуществления обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при этом обществом не приняты достаточные меры по их недопущению.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса). Поскольку, осуществляя лицензируемую деятельность, общество должно было знать о необходимости соблюдения предусмотренных нормативными актами обязательных для такой деятельности требований и условий, а также у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена названная ответственность, но с целью недопущения наступления вредных последствий в случае их неисполнения, обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные факты подтверждаются актом проверки от 19.02.2021 и иными материалами проверки.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях ООО "АМЕТИСТ" состава вменяемого административного правонарушения.

Также, суд приходит к выводу, что на дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При назначении наказания арбитражный апелляционный суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 06.05.2021 по делу N А41-23772/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская М.А. Немчинова