Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2021 г. N 10АП-9759/21 по делу N А41-65604/2020

г. Москва

06 июля 2021 г.

Дело N А41-65604/20

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июля 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлев П.А., Немчинова М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Кривовой С.С.,

при участии в заседании:

от СНТ "АКУЛОВО" - Лукафина Ю.А. по доверенности N 77 АГ 4172026 от 12.08.2020, диплом о высшем юридическом образовании;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области

от 12 апреля 2021 года по делу N А41-65604/20

по заявлению садовнического некоммерческого товарищества "АКУЛОВО"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

об оспаривании решении и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

садовническое некоммерческое товарищество "АКУЛОВО" (далее - СНТ "АКУЛОВО", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управлению Росреестра по Московской области, заинтересованное лицо), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать незаконным решения от 15.12.2020 N КУВД-001/2020-13494067/1 об отказе в государственной регистрации;

- обязать произвести государственную регистрацию права собственности товарищества на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070904:421.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 апреля 2021 года по делу N А41-65604/20 заявление удовлетворено (т. 1 л. д. 118-120).

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Росреестра по Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Росреестра по Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель СНТ "АКУЛОВО" возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя СНТ "АКУЛОВО", изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Исполкома Одинцовского городского совета народных депутатов Московской области от 07.04.1989 N 397/7 утвержден проект планировки и застройки садоводческого товарищества "Акулово".

Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что СНТ "Акулово" зарегистрировано в качестве юридического лица 15.12.1992 на основании постановления Главы администрации Одинцовского района Московской области N 1851.

В соответствии с указанным постановлением от 15.12.1992 N 1851 земельные участки общей площадью 4,2 га переданы в собственность членов товарищества, земли общего пользования площадью 1,8 га переданы в коллективную совместную собственность СНТ "Акулово", о чем товариществу выдано свидетельство о праве коллективной совместной собственности от 14.01.1993 N 4346 (3/159).

На основании указанных документов по землеотводу на кадастровый учет в качестве ранее учтенного объекта недвижимости поставлен земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070904:421 площадью 16865+/-91 кв.м, категория земель - не установлена, вид разрешенного использования - для садоводства.

Заявлением от 01.09.2020 N КУВД-001/2020-13494067/1 СНТ "Акулово" обратилось к Управлению Росреестра по Московской области о внесении в ЕГРН сведений о праве собственности товарищества на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070904:421.

Уведомлением от 15.09.2020 N КУВД-001/2020-13494067/1 регистрирующий орган известил товарищество о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070904:421, в связи с непредставлением документов, подтверждающих возникновение права собственности на земельный участок непосредственно у товарищества (т. 1 л. д. 17).

Уведомлением от 15.12.2020 N КУВД-001/2020-13494067/1 регистрирующий орган известил общество об отказе в государственном кадастровом учете в связи с истечением срока приостановления и непредставлением документов, необходимых для постановки на государственный кадастровый учет (т. 1 л. д. 112-113).

Полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы СНТ "Акулово" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии со статьей 4 Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР" собственность в СССР выступает в форме собственности советских граждан, коллективной и государственной собственности.

Указанный закон не применяется на территории Российской Федерации с 01.01.1991 в связи с принятием постановления Верховного Совета РСФСР от 24.12.1990 N 444-1 "О введении в действие Закона РСФСР "О собственности в РСФСР", в статьей 3 которого установлено, что имущество может принадлежать на праве общей (коллективной) собственности одновременно нескольким лицам с определением долей каждого из них (долевая собственность) или без определения долей (совместная собственность).

В то же время статьей 8 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) земельные участки могут принадлежать гражданам на праве коллективной совместной собственности без определения для каждого из них конкретной земельной доли.

Земли общего пользования садоводческих товариществ передаются им бесплатно и разделу не подлежат.

Таким образом, правовая природа коллективной совместной собственности в частности на земли общего пользования в советский период связана с пониманием садового товарищества как коллективного объединения граждан, действующего по воле и в интересах своих членов, обладающим ограниченной правосубъектностью.

Дальнейшее реформирование земельного законодательства связано, в том числе, с введением в действие ГК РФ, принятием Федерального закона от 15.04.1998 N 66 -ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (статьи 14 и 28) и Земельного кодекса Российской Федерации, которые признают садовое некоммерческое товарищество в качестве самостоятельного частного субъекта гражданских прав.

При этом буквальное толкование статьи 8 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) свидетельствует, что земли общего пользования предоставлялись непосредственно садовому товариществу, а не его членам.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса РФ в РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (часть 1).

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (часть 2).

Как следует из материалов дела, земельный участок общего пользования площадью 1,8 га предоставлен СНТ "Акулово", право товарищества зарегистрировано в установленном действовавшим законом порядке, что отражено в свидетельстве от 14.01.1993 N 4346 (3/159), выданном непосредственно товариществу (т. 1 л. д. 15).

Следовательно, вещное право товарищества на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070904:421 является ранее возникшим и подтвержденным.

Согласно пункту 25 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ) утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

При этом нормы данного федерального закона, в том числе пункта 16 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, о передаче земель общего пользования садового товарищества в общую долевую собственность его членов не подлежат применению в данном конкретном случае, поскольку пунктом 27 указанной статьи установлено, что вступление в силу настоящего Федерального закона не является основанием для принятия органами государственной власти или органами местного самоуправления решений, предусматривающих отмену мер государственной или муниципальной поддержки, введенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в постановлениях Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2019 года по делу N А41-21436/19 и от 14 декабря 2020 года по делу N А41-41227/20.

Исходя из системного толкования норм статьи 54 Закона N 217-ФЗ, статьи 69 Закона N 218-ФЗ и статьи 8 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 11031), а также в целях установления правовой определенности в объеме и принадлежности вещного права земельного участка, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что собственником земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070904:421 является СНТ "Акулово", поскольку товарищество инициировало процесс внесения в публичный реестр сведений правах на земельный участок, возникших до вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, у Управления Росреестра по Московской области не было оснований для отказа в государственной регистрации права собственности СНТ "Акулово" на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070904:421.

Оценив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемые решения Управления Росреестра по Московской области, оформленное уведомлением об отказе в государственной регистрации от 15.12.2020 N КУВД-001/2020-13494067/1, являются незаконными, нарушает права и законные интересы заявителя и подлежат отмене.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 12 апреля 2021 года по делу N А41-65604/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев М.А. Немчинова