Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2021 г. N 16АП-1641/21 по делу N А63-930/2021

г. Ессентуки

5 июля 2021 г.

Дело N А63-930/2021

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Белова Д.А., рассмотрев без вызова сторон (статья 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Невинномысску Ставропольского края (межрайонного) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.04.2021 по делу N А63-930/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное), г. Невинномысск (ОГРН 1172651014360, ИНН 2631036556) к товариществу собственников жилья "Надежда" г. Невинномысск, (ОГРН 1142651006409, ИНН 2631805392) о взыскании штрафа в размере 3 500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) (далее - заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к товариществу собственников жилья "Надежда" (далее - ТСЖ "Надежда") о взыскании штрафа в размере 3 500 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.04.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением, пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, мотивированной тем, представление страхователем дополняющих форм на лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись, является основанием для применения финансовых санкций.

Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2021 апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания (с учетом разъяснений, данных в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 от 18.04.2017 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве"; далее - Постановление N 10).

Сторонам предложено в срок до 19.05.2021 представить письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 272.1 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что товарищество зарегистрировано в пенсионном фонде в качестве плательщика страховых взносов и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Пенсионным фондом проведена проверка по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования - ТСЖ "Надежда".

В пунктах 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3 000 рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

С учетом принципа равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

Поскольку судебный приказ отменен 06.11.2020, учреждение обратилось в суд с настоящим исковым заявлением 27.01.2021, срок обращения в суд не считается пропущенным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований пенсионного фонда в части взыскания задолженности в размере 3 500 рублей на основании решений от 13.03.2020 N 036S19200002591, 13.03.2020 N 036S19200002592, 13.03.2020 N 036S19200002593, 13.03.2020 N 036S19200002594, 13.03.2020 N 036S19200002595, 13.03.2020 N 036S19200002596, 13.03.2020 N 036S19200002597, правомерно исходил из следующего.

ТСЖ "Надежда" в адрес пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года на застрахованных лиц.

Пенсионным фондом в ходе проверки установлено предоставление недостоверных сведений о каждом работающем застрахованном лице, что привело к нарушению части 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Специалистами органа пенсионного фонда по итогам проверки составлены акты проверок от 10.02.2020 N 036S18200001397, N 036S18200001392, N 036S18200001399, N 036S18200001398, N 036S18200001393, N 036S18200001394, N 036S18200001395, по результатам рассмотрения которых вынесены решения о применении финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательство РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.03.2020 N 036S19200002591, N 036S19200002592, N 036S19200002593, N 036S19200002594, N 036S19200002595, N 036S19200002596, N 036S19200002597, которыми товарищество привлечено к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа на общую сумму 3 500 рублей.

ТСЖ "Надежда" направлены требования на общую сумму 3 500 рублей об уплате штрафных санкций, которые добровольно им не исполнены в части взыскания штрафа в сумме 3 500 рублей.

Сумма задолженности в досудебном порядке не перечислена, в связи с чем, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В исходной форме СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, представленной страхователем в пенсионный фонд в сроки установленные законодательством, отсутствовали сведения об одном (1) застрахованном лице.

ТСЖ "Надежда" 29.01.2020 на застрахованные лица представлены дополняющие форма СЗВ-М за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года.

В силу статьи 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом состав правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Ввиду пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, финансовые санкции к страхователю не применяются, если страхователь самостоятельно исправил ошибку до момента ее обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда.

Вместе с тем, согласно статье 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Материалами дела подтверждается, что ТСЖ "Надежда" самостоятельно выявило ошибку и подало уточненные индивидуальные сведения на своих работников.

В пункте 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" изложена правовая позиция, согласно которой при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В материал дела не представлено доказательств того, что именно пенсионный фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные.

Более того, на момент составления актов проверки от 10.02.2020, ТСЖ "Надежда", уже (29.01.20250) представило уточненные сведения о начисленных страховых взносах за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года в отношении работников, в связи с чем, не было никаких оснований считать представленные откорректированные сведения поданными с нарушением срока.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статей 11, 15, 17 Закона N 27-ФЗ, суд первой инстанции верно признал, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные ТСЖ "Надежда", в связи с чем, данные обстоятельства не могут расцениваться как сведения поданные с нарушением срока, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

В рассматриваемом случае товарищество самостоятельно выявило ошибку и предприняло необходимые меры к ее устранению путем направления дополняющей формы СЗВ-М в пенсионный фонд, в связи с чем отсутствуют основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

По смыслу и содержанию пункта 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотренная им ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, а не за непредставление в установленный срок корректирующих сведений.

Однако дополняющие формы СЗВ-М за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года отправлены в орган контроля по инициативе страхователя, в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее предоставленных сведениях, на основании статьи 15 Закона 27-ФЗ, которая предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Кроме того, выявление управлением Пенсионного фонда факта не предоставления страхователем сведений по форме СЗВ-М за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года произошло после исправления соответствующих сведений.

Поскольку исходные сведения о застрахованных лицах персонифицированного учета за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года направлены товариществом в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок, неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена страхователем путем направления дополнительных сведений 29.01.2020 в отношении застрахованных лиц, суд первой инстанции верно заключил, что в рассматриваемом случае у пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения ТСЖ "Надежда" к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

При этом такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что требование пенсионного фонда о взыскании с ТСЖ "Надежда" штрафа в размере 3 500 рублей не подлежит удовлетворению.

Какие-либо иные доводы, основанные на доказательственной базе и опровергающие выводы суда первой инстанции и установленные по делу обстоятельства, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Арбитражным судом Ставропольского края полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела и представленные в дело доказательства, дана им оценка по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии со статьей 170 Кодекса результаты оценки отражены в судебном акте, который отвечает требованиям статьи 15 Кодекса и не подлежит отмене или изменению.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.04.2021 по делу N А63-930/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Д.А. Белов