Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2021 г. N 14АП-4195/21 по делу N А66-12358/2020

г. Вологда

07 июля 2021 г.

Дело N А66-12358/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 07 июля 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Саркисян Р.А,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Белтрус" Созонович Н.А. по доверенности от 10.02.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тверской области апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Белтрус" на решение Арбитражного суда Тверской области от 25 ноября 2020 года по делу N А66-12358/2020,

УСТАНОВИЛ:

Отдел организации применения административного законодательства управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти УМВД России по Тверской области (адрес: 170100, Тверская область, город Тверь, улица Советская, дом 37, 39; далее -отдел, административный орган) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Белтрус" (ОГРН 1136952004716, ИНН 6952036629; адрес: 170019, Тверская область, город Тверь, улица 1-я Силикатная, дом 3; далее - общество, ООО "Белтрус") к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 25 ноября 2020 года заявленные требования удовлетворены. Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб. Продукция, указанная в протоколе ареста от 21.03.2020, изъята и направлена на уничтожение.

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Кроме того, ссылается на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, а также на отсутствие в его деянии состава административного правонарушения.

Отдел в отзыве просит отказать в удовлетворении жалобы общества.

Административный орган надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, в связи с выявлением 21.03.2020 в 12 час 10 мин в помещении магазина, расположенного по адресу: город Тверь, улица П.Савельевой, дом 31а, сотрудниками отдела факта осуществления обществом розничной продажи алкогольной продукции отечественного производства, а именно пива светлого "Жатецкий гусь Чешский", объемом 1,35 л с содержанием алкоголя 4,6% в количестве 24 бутылок; пива светлого "Жигули барное" объемом 0,5 л с содержанием алкоголя 4,9 %, в количестве 19 бутылок, без надлежащим образом оформленных документов, а именно товарно-транспортных накладных, то отделом 02.09.2020 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 200674/313 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В связи с выявленным фактом несоблюдения требований пункта 1 статьи 10.2, пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) административным органом оформлены протокол осмотра от 21.03.2020, протоколом изъятия товаров и иных вещей от 21.03.2020.

Алкогольная продукция, обнаруженная в ходе осмотра, проведенного в порядке статьи 27.8 КоАП РФ, изъята по протоколу ареста товаров и иных вещей от 21.03.2019 в силу статьи 27.10 КоАП РФ и оставлена на ответственном хранении в помещении осматриваемого объекта.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 названного Кодекса, частью 1 статьи 202, статьей 203 АПК РФ, отдел направил в арбитражный суд материалы административного дела для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление отдела, установив в действиях общества состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в связи с этим назначил ответчику наказание в виде штрафа в сумме 200 000 руб., а также принял решение об уничтожении изъятой алкогольной продукции.

При рассмотрении настоящего дала суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом N 171-ФЗ.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 16 статьи 2 названного Закона под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 этого Закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, к которым отнесена и товарно-транспортная накладная.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

В связи с этим, для установления в деянии общества состава вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, подлежит доказыванию факт отсутствия сопроводительных документов, в рассматриваемом случае товарно-транспортных накладных, удостоверяющих легальность оборота алкогольной.

Общество при этом ссылается на их фактическое наличие.

Данный довод принимается судом апелляционной инстанции, поскольку вступившим 17.11.2020 в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка N 66 Тверской области от 21.10.2020 по делу N 5-496/2020 по рассматриваемому факту в связи с выявлением 21.03.2020 в 12 час 10 мин по указанному выше адресу обществом реализации алкогольной продукции (пива светлого "Жатецкий гусь Чешский", объемом 1,35 л с содержанием алкоголя 4,6% в количестве 24 бутылок; пива светлого "Жигули барное", объемом 0,5 л с содержанием алкоголя 4,9 %, в количестве 19 бутылок) без предъявления в месте торговли товарно-транспортных накладных и декларации о соответствии (протокол от 02.09.2020 N 200673/744) ООО "Белтрус" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. без конфискации алкогольной продукции.

Этим же судебным актом арестованная по протоколу от 21.03.2020 и оставленная на ответственном хранении у общества перечисленная выше алкогольная продукция возвращена законному владельцу.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

При этом следует отметить, что непредставление контролирующему органу во время проведения проверки документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции, если такие документы имелись и были представлены впоследствии при рассмотрении дела, является квалифицирующим признаком, отличающим правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, от состава правонарушения, предусмотренного частью 2 этой же статьи.

Поскольку является установленным факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, то связи с этим оснований для вывода о фактическом отсутствии у общества товарно-транспортных накладных и о незаконном обороте указанной выше алкогольной продукции и, соответственно, о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, у суда первой инстанции не имелось.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) состава административного правонарушения является обстоятельствами, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Так как отделом не доказан факт наличия в деянии общества состава вмененного ему административного правонарушения, то у суда первой инстанции не имелось основания для привлечения общества к административной ответственности.

В связи с этим в силу части 2 статьи 206 АПК РФ административному органу следует отказать в привлечении ООО "Белтрус" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Поскольку также не предъявлено доказательств нахождения алкогольной продукции в незаконном ее обороте, не имеется оснований для вынесения судебного акта о привлечении общества к административной ответственности, постановлением мирового судьи судебного участка N 66 Тверской области от 21.10.2020 по делу N 5-496/2020 указано на необходимость возврата алкогольной продукции законному владельцу, то при рассмотрении настоящего спора указание в постановлении суда на такое распоряжение алкогольной продукцией является излишним.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 25 ноября 2020 года по делу N А66-12358/2020 отменить.

Отказать Отделу организации применения административного законодательства управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области в привлечении общества с ограниченной ответственностью "Белтрус" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.А. Алимова Е.Н. Болдырева