Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2021 г. N 09АП-16412/21 по делу N А40-201591/2020

г.Москва

08 июля 2021 г.

Дело N А40-201591/20

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В.Пронниковой,

судей:	С.Л.Захарова, И.В.Бекетовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания С.Э.Исрафиловым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Москомстройинвеста

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 18.02.2021

по делу N А40-201591/20 (17-1421)

по заявлению Гаражно-стояночного кооператива "Восток"

к Москомстройинвесту

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:	Кирин Ю.С. по дов. от 22.06.2020;
от ответчика:	Пухлякова О.В. по дов. от 24.12.2020;

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-стояночный кооператив "Восток" (далее также - заявитель, ГСК "Восток", Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее также - ответчик, административный орган, Москомстройинвест, Комитет) от 30.09.2020 N 1 по делу об административном правонарушении N 05-07-20-962-А.

Решением суда от 18.02.2021, принятым по настоящему делу, заявленные Кооперативом требования удовлетворены.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на отсутствие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, что в силу ст.24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении. При этом суд первой инстанции исходил из того, что ГСК "Восток" не является застройщиком в силу законодательства о долевом строительстве.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на наличие в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, поскольку ГСК "Восток" является застройщиком объекта.

Представитель заявителя в судебном заседании, а также в отзыве на жалобу, представленном в порядке ст.262 АПК РФ, возражал против доводов и требований ответчика, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу Комитета - без удовлетворения.

Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, заслушав представителей заявителя и ответчика, поддержавших свои доводы и требования, изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, Перовской межрайонной прокуратурой г.Москвы во исполнение задания прокуратуры г.Москвы проведена проверка соблюдения ГСК "Восток" законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и законодательства в сфере защиты прав потребителей, в ходе которой выявлены нарушения означенного законодательства.

Постановлением Перовской межрайонной прокуратурой г.Москвы от 16.03.2020 в отношении ГСК "Восток" возбуждено дело об административном правонарушении.

Материалы проверки вместе с указанным постановлением были направлены Перовской межрайонной прокуратурой г.Москвы для рассмотрения по существу в Москомстройинвест, который согласно п.4 ч.6 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", постановлениям Правительства Москвы от 26.04.2011 N 157-ПП "Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства", от 03.07.2012 N 317-ПП "Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению контроля в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости" наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства, за соблюдением требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ и рассмотрение дел об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов проверки Москомстройинвестом вынесено постановление от 30.09.2020 N 1 по делу об административном правонарушении N 05-07-20-962-А, которым ГСК "Восток" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, и заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ГСК "Восток" в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу с указанными выше требованиями.

Согласно ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 указанной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч.7 ст.210 АПК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, обязанное в установленный срок в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости предоставлять полную и (или) достоверную информацию, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязанное соблюдать сроки опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

В силу п.6 ч.1 ст.20 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ информация о застройщике должна содержать информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Согласно ч.5 ст.19 указанного Федерального закона ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

На основании части 4 приведенной нормы Закона застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

Согласно ч.6 ст.19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в частях 4 и 5 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

По результатам анализа проектной декларации от 08.04.2018 N 77-001818 (в редакции изменений от 08.04.2019) на строительство объекта, опубликованной на сайте https://наш.дом.рф, установлено, что сведения о финансово-экономическом состоянии, а именно: о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года ГСК "Восток" за III квартал 2019 года (30.09.2019) не внесены и не опубликованы, о чем свидетельствуют скриншоты от 04.03.2020 с сайта https://наш.дом.рф.

Таким образом, в нарушение приведенных выше норм заявителем не внесены и не опубликованы в установленный законодательством срок достоверные сведения в проектную декларацию на строительство объекта, предусмотренные п.6 ч.1 ст.20 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 30.09.2019 (за III квартал 2019 года).

При этом подлежат отклонению как необоснованные доводы заявителя со ссылкой на п.1 ст.2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ и иные положения данного Федерального закона, поддержанные судом первой инстанции, о том, что Кооператив в данном случае не может рассматриваться как субъект административной ответственности, поскольку возводит объект производственного назначения.

В настоящем случае Кооператив осуществляет деятельность по привлечению денежных средств граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве для строительства объекта - гаражного комплекса по адресу: г.Москва, ВАО, Косино-Ухтомский, Старостина Николая ул., вл.8, корп.15 (ВАО, Косино-Ухтомский).

При этом, как указано в п.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, объект долевого строительства - жилое или нежилое помещение, машиноместо, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 28.12.2020 по делу N А40-201588/20 по заявлению ГСК "Восток" об оспаривании постановления Москомстройинвеста от 09.10.2020 N 1 по делу об административном правонарушении N 05-07-20-607-01/1 установлено, что Кооператив осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства объекта и является застройщиком гаражного комплекса по адресу: г.Москва, ВАО, Косино-Ухтомский, ул.Старостина Николая, вл.8, корп.15.

Согласно ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, выводы суда, изложенные в судебном акте по делу N А40-201588/20, о том, что Кооператив осуществляет деятельность по привлечению денежных средств граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве для строительства гаражного комплекса, в силу ч.2 ст.69 АПК РФ имеют преюдициальное значение, не подлежат доказыванию вновь, поскольку имеют непосредственное отношение к настоящему спору, в котором участвуют ГСК "Восток" и Москомстройинвест.

В соответствии с нормами частей 1-2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

В данном случае факт совершения заявителем вмененного административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает установленным и подтвержденным материалами дела факт совершения заявителем вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.28 КоАП РФ.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2).

Заявитель не представил доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований действующего законодательства в области долевого строительства, в том числе Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

Доказательств невозможности соблюдения указанных требований в материалы дела также не представлено.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины Кооператива в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

С учетом конкретных обстоятельств дела оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не усматривается.

Наказание назначено заявителю в соответствии с санкцией, предусмотренной ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ГСК "Восток" требований.

В случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (ч.3 ст.211 АПК РФ).

При таких данных решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п.3 ч.1 ст.270 АПК РФ, а заявленные ГСК "Восток" требования о признании незаконным и отмене постановления Москомстройинвеста от 30.09.2020 N 1 по делу об административном правонарушении N 05-07-20-962-А. - отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 18.02.2021 по делу N А40-201591/20 отменить. В удовлетворении заявленных Гаражно-стояночным кооперативом "Восток" требований отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В.Пронникова

Судьи

С.Л.Захаров И.В.Бекетова