Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2021 г. N 18АП-7510/21 по делу N А07-30060/2020

г. Челябинск

12 июля 2021 г.

Дело N А07-30060/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 июля 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,

судей Арямова А.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Е.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Табыш" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.04.2021 по делу N А07-30060/2020.

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ишимбайскому району Республики Башкортостан (далее - административный орган, Отдел) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Табыш" (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО "Табыш", общество) к административной ответственности по части 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции заявление удовлетворено, ООО "Табыш" привлечено к административной ответственности по части 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что мировым судьей судебного участка N 2 по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю Республики Башкортостан рассмотрено дело в отношении Зигангировой Веры Владимировны, продавца магазина ООО "Табыш" по части 2.1. статьи 14.16 КоАП РФ, производство по делу было прекращено, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1. статьи 14.16. КоАП РФ на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ. В связи с изложенным полагает, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено административным органом и судом первой инстанции, 13.11.2020 ОЭБиПК Отдела Министерства внутренних дел России по Ишимбайскому району Республики Башкортостан в магазине "Находка" ООО "Табыш" по адресу: г. Ишимбай, ул. Стахановская, д. 39/2, проведена проверочная закупка, в ходе которой выявлен факт незаконной реализации алкогольной продукции (водка "Калашников", объемом 0,5 литров) несовершеннолетнему А.А.К. 29.12.2002 г.р., что является нарушением требований Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" от 22.11.1995 N 171-ФЗ (далее - Закон N 171-ФЗ).

Как следует из акта личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, изъятия вещей и документов от 13.11.2020 несовершеннолетнего А.А.К. в ходе досмотра обнаружено: напиток "Пепси Кола", водка "Калашников" 0,5 л., кассовый чек на сумму 400 рублей и денежные средства в сумме 600 рублей (л.д.45-47).

24.11.2020 в отношении ООО "Табыш" (ИНН 1646041050) составлен протокол АП N (018) 3102 об административном правонарушении по части 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ в присутствии уполномоченного представителя общества Джумадилова М.Х., который согласно доверенности N Т62/20 от 02.06.2020, уполномочен осуществлять защиту прав и интересов общества в производствах по делам об административных правонарушениях в качестве защитника и представителя со всеми процессуальными правами, предоставленными законодательством об административных правонарушениях (л.д.7-8, 11-12).

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ООО "Табыш" (ИНН 1646041050) к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ, направлены административным органом в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление административного органа, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Табыш" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектом ответственности являются как должностные лица, так и юридические лица.

Поскольку общество является юридическим лицом, то оно признается субъектом ответственности за данное правонарушение

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении юридическим лицом оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

В соответствии со статьей 2 названного Закона под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 16 статьи 2 этого же Закона под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции несовершеннолетним (продавца), сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, удостоверяющий личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст этого покупателя. Перечень соответствующих документов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Аналогичный запрет установлен в пункте 136 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55.

Таким образом, установлением запрета на продажу алкогольной продукции несовершеннолетним определен особый порядок реализации данной продукции. При этом в случае возникновения у продавца (посредством визуального восприятия) сомнений в возрасте покупателя продажа алкогольной продукции должна осуществляться только при наличии документа, удостоверяющего личность.

Перечень документов, удостоверяющих личность и позволяющих установить возраст покупателя алкогольной продукции, которые продавец вправе потребовать в случае возникновения у него сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия, утвержден Приказом Минпромторга России от 31.05.2017 N 1728.

По правилам пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования данного закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 26 Закона N 171-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что административным органом обществу вменяется совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Обязательным основанием привлечения к административной ответственности является наличие состава административного правонарушения, элементами которого является событие административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункта 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности: по правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; равным образом право представлять доказательства (а также, в числе прочего, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства) частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ дано лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В силу статьи 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из протокола об административном правонарушении от 24.11.2020 следует, что ООО "Табыш" вменяется продажа 13.11.2020 в 17.54 часов в магазине "Находка", расположенному по адресу г. Ишимбай, ул. Стахановская, д. 39/2, алкогольной продукции (водки "Калашников", объемом 0,5 литров) несовершеннолетнему А.А.К. 29.12.2002 г.р.

Административным органом в материалы дела представлен акт от 13.11.2020, составленный с 17 час. 30 мин. до 17 час. 40 мин., пометки, осмотра и вручения денежных средств для проведения проверочной закупки, несовершеннолетнему А.А.К., которому вручена купюра достоинством 1000 рублей N ЬЗ 1505692 (т.1, л.д. 42-44).

Согласно акту от 13.11.2020, составленному с 19 час 20 мин. до 19 час. 30 мин., личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, изъятия вещей и документов, у несоверешеннолетнего А.А.К. изъят полимерный пакет, где находился напиток "Пепси-кола", водка "Калашников" 0,5 л, кассовый чек 237 ООО "Табыш", денежные средства номиналом 600 рублей (т.1, л.д. 45-48), согласно пояснений А.А.К. он приобрел вышеуказанные товары в магазине "Находка" ООО "Табыш".

Согласно протоколу осмотра места происшествия от 13.11.2020 (осмотр проводился с 18 час. 08 мин. до 19 час. 04 мин.) купюры, переданной А.А.К. для проведения проверочной закупки, не обнаружено (т.1, л.д. 21-23).

Из объяснений продавца ООО "Табыш" Зигангировой В.В. от 24.11.2020 следует, что несовершеннолетним лицам алкогольную продукцию она не реализовывала, при осмотре места происшествия 13.11.2020 купюры достоинством 1000 рублей N ЬЗ 1505692 в четырех кассах магазина "Находка" ООО "Табыш" не обнаружено (т.1, л.д. 28-29).

Следовательно, представленные административным органом доказательства не позволяют прийти к выводу, что алкогольная продукция (водка "Калашников" 0,5 л) была реализована ООО "Табыш" 13.11.2020 в 17.54 часов в магазине "Находка", расположенному по адресу г. Ишимбай, ул. Стахановская, д. 39/2, несовершеннолетнему А.А.К.

Так, в четырех кассах магазина "Находка" ООО "Табыш" 13.11.2020 в период времени с 18 час. 08 мин. до 19 час. 04 мин не обнаружена купюра достоинством 1000 рублей N ЬЗ 1505692, которая была передана 13.11.2020 в период времени с 17 час. 30 мин. до 17 час. 40 мин несовершеннолетнему А.А.К. для проведения проверочной закупки и приобретения алкогольной продукции, что не доказывает приобретение несовершеннолетним А.А.К. алкогольной продукции водка "Калашников" 0,5 л 13.11.2020 N 17.54 часов в магазине "Находка" ООО "Табыш".

Само по себе наличие кассового чек от 13.11.2020 N 237 о розничной продаже продавцом Зигангировой В.В. водки "Калашников" по цене 316 рублей, в магазине "Находка" ООО "Табыш", расположенному по адресу г. Ишимбай, ул. Стахановская, д. 39/2, именно несовершеннолетнему А.А.К., ввиду отсутствия совокупности доказательств, подтверждающих обратное.

Так, рапорт от 13.11.2020, составленный оперуполномоченным ОЭБ и ПК ОМВД России по Ишимбайскому району майором полиции К.В. Наянзиным, согласно которому купюра была разменяна в другой кассе магазина "Находка" и сдана как сдача покупателям до объявления о проведении проверочной закупки (л.д.25), не может быть принят в качестве достоверного доказательства, поскольку составлен должностным лицом административного органа, сведения, изложенные в нем, носят предположительный характер и не подтверждены иными доказательствами по делу, а также противоречат сведения протокола осмотра места происшествия от 13.11.2020, где указано, что были осмотрены все имеющиеся в магазине кассы (4 штуки), купюра достоинством 1000 рублей N ЬЗ 1505692 не обнаружена.

Также из материалов дела не следует, что административным органом предпринимались действия по устранению сомнений относительно факта реализации алкогольной продукции продавцом Зигангировой В.В. несовершеннолетнему А.А.К., так отсутствуют соответствующие видеоматериалы с видеокамер, показания свидетелей, которые могли подтвердить факт реализации алкогольной продукции несовершеннолетнему А.А.К., протокол осмотра места происшествия от 13.11.2020 составлен должностным лицом административного органа, в отсутствие понятых.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 24.11.2020, составленном в отношении ООО "Табыш", по части 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ, отсутствуют ссылки на какие-либо доказательства, подтверждающие факт совершения ООО "Табыш" административного правонарушения, имеется лишь запись "по описи", вместе с тем, в арбитражный суд опись доказательств к протоколу, равно как и доказательства, полученные административным органом после составления протокола в отношении ООО "Табыш", помимо объяснений Зигангировой В.В. от 24.11.2020 (л.д.28-29) и Джумадилова М.Х. от 24.11.2020 (л.д.9), отрицавших продажу алкогольной продукции (водки "Калашников" 0,5 л) несовершеннолетнему лицу А.А.К., в магазине "Находка" ООО "Табыш", расположенному по адресу г. Ишимбай, ул. Стахановская, д. 39/2, не представлены.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, трактуются в пользу этого лица.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события, а также отсутствии состава административного правонарушения.

Административным органом не добыты и не представлены в арбитражный суд доказательства совершения ООО "Табыш" административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявления административного органа надлежит отказать.

Правовая оценка судом общей юрисдикции конкретных обстоятельств, на которой основан вывод о наличии или отсутствии состава административного правонарушения, не имеет преюдициального значения для арбитражного суда.

Вместе с тем согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если до рассмотрения арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности юридического лица (а равно дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица) судом общей юрисдикции рассмотрено дело о привлечении к административной или уголовной ответственности за данное нарушение физического лица (а равно дело об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности физического лица), квалификация, данная судом общей юрисдикции совершенному деянию, с учетом статьи 69 АПК РФ не является обязательной для арбитражного суда. При этом оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом (пункт 16.2).

Из постановления по делу об административном правонарушении в отношении Зигангировой В.В. по части 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ, вынесенного мировым судьей судебного участка N 2 по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю Республики Башкортостан от 28.12.2020 по делу N 5-431/2020 следует, что судом исследовались обстоятельства, связанные с фактом реализации продавцом ООО "Табыш" Зигангировой В.В. 13.11.2020 в 17.54 часов в магазине "Находка", расположенному по адресу г. Ишимбай, ул. Стахановская, д. 39/2, алкогольной продукции (водки "Калашников", объемом 0,5 литров) несовершеннолетнему А.А.К. 29.12.2002 г.р.

Мировым судьей факт реализации продавцом ООО "Табыш" Зигангировой В.В. 13.11.2020 в 17.54 часов в магазине "Находка", расположенному по адресу г. Ишимбай, ул. Стахановская, д. 39/2, алкогольной продукции (водки "Калашников", объемом 0,5 литров) несовершеннолетнему А.А.К. 29.12.2002 г.р. признан недоказанным.

При этом доказательства, представленные административным органом мировому судье, аналогичны доказательствам, направленным административным органом, в арбитражный суд.

Иных доказательств административным органом, подтверждающих наличие состава административного правонарушения в деянии ООО "Табыш", предусмотренного частью 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ, в арбитражный суд не представлено, в связи с чем с учетом правил оценки доказательств, суд апелляционной инстанции учитывает вывод мирового судьи при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении продавца ООО "Табыш" Зигангировой В.В. по части 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ о недоказанности самого факта продажи алкогольной продукции (водки "Калашников", 0,5 л по цене 316 рублей)) несовершеннолетнему лицу А.А.К. 13.11.2020 в 17.54 часов в магазине "Находка", расположенному по адресу г. Ишимбай, ул. Стахановская, д. 39/2.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.04.2021 по делу N А07-30060/2020 отменить.

В удовлетворении заявления отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ишимбайскому району Республики Башкортостан о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Табыш" к административной ответственности по части 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Табыш" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 16.04.2021 N 8253 государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.В. Бояршинова

Судьи

А.А. Арямов А.П. Скобелкин