Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2021 г. N 14АП-3173/21 по делу N А13-16467/2020

г. Вологда

12 июля 2021 г.

Дело N А13-16467/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 12 июля 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,

при участии от государственного учреждения - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области Боровиковой О.А. по доверенности от 22.01.2021 N 12, от бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Грязовецкая центральная районная больница" Заталуевой Т.Н. по доверенности от 14.03.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Грязовецкая центральная районная больница" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 05 марта 2021 года по делу N А13-16467/2020,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Вологодской области (ОГРН 1023500870161, ИНН 3525001916; адрес: 160017, Вологодская область, город Вологда, Тепличный микрорайон, дом 8а; далее - Фонд, ФОМС) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области "Грязовецкая центральная районная больница" (ОГРН 1023501454261, ИНН 3509005568; адрес: 162000, Вологодская область, город Грязовец, улица Гражданская, дом 20; далее - учреждение, БУЗ ВО "ГЦРБ") о взыскании 1 058 216 руб. 39 коп., в том числе 982 142 руб. 03 коп. средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС), использованных не по целевому назначению, 5 000 руб. 01 коп. штрафа и 77 032 руб. 67 коп. пени за период с 14.12.2019 по 11.11.2020.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 05 марта 2021 года производство по делу в части требований о взыскании 982 142 руб. 03 коп. денежных средств, использованных не по целевому назначению, 5 000 руб. 01 коп. штрафа прекращено на основании статьи 150 АПК РФ. С учреждения в пользу фонда взыскано 64 000 руб. неустойки. В остальной части иска отказано.

Учреждение с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его изменить в части взыскания неустойки. Полагает, что при ее исчислении подлежит применению ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующая на дату предъявления фондом требования, отраженным в претензии от 24.09.2020 (4,25%), в связи с этим размер пеней составляет 50 367 руб. 52 коп.

Фонд в отзыве просит в удовлетворении жалобы учреждения отказать, отмечая, что ставка рефинансирования в размере 6,5% применена им верно, поскольку требование об уплате пеней сделано в акте проверки от 29.11.2019, полученным руководителем БУЗ ВО "ГЦРБ" в этот же день.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть решения и при этом лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в оспариваемой части в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что оно подлежит отмене в части в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, вступившим 17.08.2020 в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-23632/2019 по требованию учреждения о признании недействительными пунктов 1, 2 акта Фонда от 29.11.2019, оформленного по результатам плановой проверки, признан не соответствующим Федеральному закону от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ) и недействительным пункт 1 этого акта в части требования возвратить в бюджет территориального фонда 154 220 руб. средств ОМС и уплаты штрафа в размере 108 636 руб. 20 коп. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Согласно акту проверки в нарушение пунктов 6, 7 статьи 35 Закона N 326-ФЗ, разделов IV, V Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Вологодской области на 2017 год от 25.01.2017 N 15 и на 2018 год от 29.12.2017 N 1201 средства ОМС в сумме 982 142 руб. 03 коп. учреждением использованы не по целевому назначению.

В связи с этим в пункте 1 акта от 29.11.2019 Фонд потребовал в течение 10-ти рабочих дней после подписания акта возвратить в бюджет 1 136 362 руб. 03 коп. в бюджет ФОМС и уплатить 113 636 руб. 20 коп. штрафа, в пункте 2 акта со ссылкой на пункт 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ предупредил о начислении пени в случае невозврата денежных средств в установленный срок.

Суд по делу N А13-23632/2019 пришел к выводу о том, что Фонд правомерно указал в оспариваемом акте на нецелевое расходование бюджетных средств территориального фонда в размере 982 142 руб. 03 коп. и на необходимость уплаты штрафа в размере 10% в сумме 98 214 руб. 20 коп., который при этом снизил до 5 000 руб.

Поскольку претензия Фонда от 24.09.2020 с требованием восстановить в бюджете Фонда 982 142 руб. 03 коп. средств ОМС, уплатить штраф в сумме 5 000 руб. 01 коп. и уплатить пени в размере 60 860 руб. 07 коп. оставлена без удовлетворения, ФОМС обратился в арбитражный суд с указанным выше заявлением от 11.11.2020 N 04/5965 о взыскании.

До принятия к рассмотрению искового заявления определением суда от 22.12.2020 учреждением платежным поручением от 27.11.2020 N 14467 произведена оплата 5 000 руб. штрафа, платежным поручением от 24.12.2020 N 6396 произведена оплата 01 коп. штрафа, платежным поручением от 09.12.2020 N 5927 произведен возврат 982 142 руб. 03 коп. денежных средств, использованных ранее не по целевому назначению.

Как отмечалось ранее, судом апелляционной инстанции проверятся законность и обоснованность судебного акта только в части взыскания пеней.

Пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона N 326-ФЗ медицинские организации наделены правом на получение средств за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных названным Федеральным законом.

При этом указанные средства медицинские организации обязаны использовать исключительно в соответствии с программами ОМС (пункт 5 части 2 статьи 20 Закона N 326-ФЗ).

На основании части 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ Фонд начислил учреждению пени за период с 14.12.2019 по 11.11.2020, применив при их исчислении ставку рефинансирования Центрального банка Российской Федерации в размере 6,25% годовых, действующую на дату вынесения и вручения учреждению акта проверки от 29.11.2019.

Такой подход поддержан и судом первой инстанции.

Вместе с тем, с такой позицией нельзя согласиться.

Согласно части 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Действительно, акт проверки от 29.11.2019 вручен учреждению в этот же день и в нем со ссылкой на часть 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ содержится информация о том, что в случае неисполнения требования в установленный срок будут начислены пени за каждый день просрочки в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкции, от суммы нецелевого использования средств.

Однако в акте фонда не изложено конкретного требования об уплате пеней, не приведен размер пеней, подлежащих уплате, а указана лишь информация о том, что пени подлежат начислению.

При этом в рассматриваемом случае такое требование об уплате пеней с приведением расчета и указанием его конкретного размера приведено в претензии от 29.09.2020 N 04/5088, полученной БУЗ ВО "ГЦРБ" 02.10.2020.

В связи с этим при расчете пеней подлежит применению ставка рефинансирования в размере 4,25%, что влечет за собой размер пеней - 50 367 руб. 52 коп.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.02.2021 по делу N А13-1034/2020.

При этом оснований для снижения суммы неустойки апелляционная инстанция не усматривает в связи с тем, что такая ставка рефинансирования является самой низкой за последние три года.

Руководствуясь статьями 102, 110, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 05 марта 2021 года по делу N А13-16467/2020 изменить.

Изложить второй абзац резолютивной части решения в следующей редакции: "Взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Грязовецкая центральная районная больница" (ОГРН 1023501454261, ИНН 3509005568; адрес: 162000, Вологодская область, город Грязовец, улица Гражданская, дом 20) в пользу государственного учреждения - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области (ОГРН 1023500870161, ИНН 3525001916; адрес: 160017, Вологодская область, город Вологда, Тепличный микрорайон, дом 8а) 50 367 руб. 52 коп. неустойки".

Изложить четвертый абзац резолютивной части решения в следующей редакции: "Взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Грязовецкая центральная районная больница (ОГРН 1023501454261, ИНН 3509005568; адрес: 162000, Вологодская область, город Грязовец, улица Гражданская, дом 20)" в федеральный бюджет 2 015 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции".

В остальной части решение Арбитражного суда Вологодской области от 05 марта 2021 года по делу N А13-16467/2020 оставить без изменения.

Взыскать с государственного учреждения - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области (ОГРН 1023500870161, ИНН 3525001916; адрес: 160017, Вологодская область, город Вологда, Тепличный микрорайон, дом 8а) в пользу бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Грязовецкая центральная районная больница" (ОГРН 1023501454261, ИНН 3509005568; адрес: 162000, Вологодская область, город Грязовец, улица Гражданская, дом 20) 3 000 руб. судебных расходов, связанных с рассмотрением дела судом апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.А. Алимова Е.Н. Болдырева