Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2021 г. N 09АП-38305/21 по делу N А40-19169/2021

г.Москва

15 июля 2021 г.

Дело N А40-19169/21

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: Веклича Б.С.,

Судей: Сазоновой Е.А., Яремчук Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Насрутиновым К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Бюджетного учреждения Республики Карелия "Аэропорт "Петрозаводск"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 05.05.2021 по делу N А40-19169/21

по иску Бюджетного учреждения Республики Карелия "Аэропорт "Петрозаводск"

к Росавиации

третье лицо: Минфин России

об обязании перечислить субсидию,

при участии в судебном заседании:

от истца: Васянина Т.В. по доверенности от 11.01.2021;

от ответчика: Степанова М.В. по доверенности от 30.12.2020;

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное учреждение Республики Карелия "Аэропорт "Петрозаводск" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с иском к Росавиации об обязании перечислить субсидию на компенсацию расходов вследствие снижения их доходов в результате падения объемов пассажирских воздушных перевозок в связи с распространением новой коронавирусной инфекции за апрель-май 2020 года в размере 2 962 850 руб. 20 коп.

Решением суда от 05.05.2021 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение и неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Ответчик возражает против доводов жалобы, просит отказать в ее удовлетворении. Представил письменный отзыв на жалобу.

Дело рассмотрено судом в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность судебного решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 07.07.2020 в Росавиацию поступили заявления Бюджетного учреждения Республики Карелия "Аэропорт "Петрозаводск" о предоставлении субсидии из федерального бюджета российским аэропортам и организациям, входящим в одну группу лиц с российским аэропортом, на частичную компенсацию расходов вследствие снижения их доходов в результате падения объемов пассажирских воздушных перевозок в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.06.2020 N 813, за апрель 2020 года - в размере 1 217 146 руб. 60 коп, за май 2020 года - в размере 1 745 703 руб. 60 коп.

Согласно приказам Росавиации от 29.07.2020 N 862-П, N 863-П принято решение о предоставлении истцу субсидии за апрель и май 2020 года.

В дальнейшем Росавиация своим приказом от 21.12.2020 N 1904-П отменила приказы от 29.07.2020 N 862-П, N 863-П.

Правовое регулирование предоставления субсидий юридическим лицам осуществляется в соответствии с требованиями статьи 2, 3, 78, 78.1. и 162 Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 02.12.2019 N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", Правилами предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий российским аэропортам и организациям, входящим в одну группу лиц с российским аэропортом, на частичную компенсацию расходов вследствие снижения их доходов в результате падения объемов пассажирских воздушных перевозок в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.06.2020 N 813 (далее - Правила предоставления субсидий) и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно ст.78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из федерального бюджета в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом о бюджете и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Правительства Российской Федерации.

Довод заявителя жалобы о том, что истец узнал об отмене приказов о предоставлении субсидии от 29.07.2020 N 862-П и N 863-П только в предварительном судебном заседании является, несостоятельным.

Федеральное агентство воздушного транспорта известило истца об отмене приказов Росавиации письмом от 11.01.2021 N Исх-112/13.

Более того, о том, что истец был проинформирован об отмене приказов следует из текста искового заявления.

Решение Росавиации от 11.01.2021 N Исх-112/13 об отказе в предоставлении субсидии истцом в предусмотренном законом порядке обжаловано не было.

Деятельность уполномоченных государственных органов по предоставлению субсидий юридическим лицам предполагает осуществление полномочий государства, следовательно, оспаривание решения государственного органа производится в порядке, определяемом главой 24 АПК РФ.

Довод заявителя жалобы о том, что суд первой инстанции не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, является необоснованным по следующим основаниям.

При вынесении решения суд принял во внимание, что в соответствии с приказом Министерства финансов РФ от 06.06.2019 N 85н "О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" (далее - Приказ N 85н) код вида расходов 811, входящий в подгруппу видов расходов 810 группы видов расходов 800, предполагает предоставление субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг.

Согласно ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Таким образом, Бюджетное учреждение Республики Карелия "Аэропорт "Петрозаводск" является некоммерческой организацией.

Порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям установлен статьей 78.1. Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с п.1 ст.78.1. Бюджетного кодекса РФ предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными учреждениями.

Таким образом, субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, а также субсидия на иные цели предоставляются бюджетному учреждению органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя данного учреждения, из бюджета публично-правового образования, создавшего это учреждение.

Довод заявителя жалобы о возможности предоставления грантов в форме субсидий по коду расходов 613 "Гранты в форме субсидии бюджетным учреждениям", является несостоятельным.

Исходя из положений ст.2 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", гранты представляют собой денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, на осуществление конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.

Вместе с тем, истец не осуществлял научно-технологические программы и не проводил научных исследований. Оснований для предоставления истцу субсидии по коду расходов 613 "Гранты в форме субсидии бюджетным учреждениям" не имеется.

Более того, согласно коду бюджетной классификации Российской Федерации 811 "Субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг", данный элемент вида расходов соответствует целям и задачам Правил предоставления субсидии (компенсация расходов вследствие снижения их доходов в результате падения объемов пассажирских воздушных перевозок).

Таким образом, судом первой инстанции правильно определен характер спорных взаимоотношений и дана полная оценка обстоятельствам дела.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных ст.270 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст.176, 266-269, 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 05.05.2021 по делу N А40-19169/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Б.С. Веклич

Судьи

Е.А. Сазонова Л.А. Яремчук