Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11 ноября 2021 г. N Ф05-24839/21 по делу N А40-19169/2021

г. Москва

11 ноября 2021 г.

Дело N А40-19169/21

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего судьи Нечаева С.В.,

судей Ворониной Е.Ю., Горшковой М.П.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Васянина Т.В., дов. от 11.01.2021

от ответчика: Степанова М.В., дов. от 30.12.2020

от третьего лица: не явился, уведомлен

рассмотрев 08 ноября 2021 года в судебном заседании кассационную жалобу

Бюджетного учреждения Республики Карелия "Аэропорт "Петрозаводск"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 05 мая 2021 года,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 15 июля 2021 года,

принятые по иску Бюджетного учреждения Республики Карелия "Аэропорт

"Петрозаводск"

к Росавиации

об обязании,

третье лицо: Минфин России,

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен Бюджетным учреждением Республики Карелия "Аэропорт "Петрозаводск" к Росавиации об обязании перечислить субсидию на компенсацию расходов вследствие снижения их доходов в результате падения объемов пассажирских воздушных перевозок в связи с распространением новой коронавирусной инфекции за апрель - май 2020 года в размере 2 962 850 руб. 20 коп.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.05.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с судебными актами судов первой и апелляционной инстанций, истец обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой указывает на нарушение судами норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, в связи с чем просил обжалуемые решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы своей кассационной жалобы.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд кассационной инстанции не направило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ, не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления по следующим основаниям.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 07.07.2020 в адрес Росавиации поступили заявления Бюджетного учреждения Республики Карелия "Аэропорт "Петрозаводск" о предоставлении субсидии из федерального бюджета российским аэропортам и организациям, входящим в одну группу лиц с российским аэропортом, на частичную компенсацию расходов вследствие снижения их доходов в результате падения объемов пассажирских воздушных перевозок в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2020 год N 813, за апрель 2020 года - в размере 1 217 146 руб. 60 коп., за май 2020 года - в размере 1 745 703 руб. 60 коп.

Согласно приказу Росавиации от 29.07.2020 N 862-П и приказу Росавиации от 29.07.2020 N 863-П, Федеральным агентством воздушного транспорта было принято решение о предоставлении истцу субсидии за апрель и май 2020 года.

Предоставление субсидий организациям осуществляется через подсистему бюджетного планирования ГИИС "Электронный бюджет".

В связи с невозможностью выбора в системе "Электронный бюджет" данного бюджетного учреждения и невозможностью постановки на учет бюджетного обязательства в отношении Бюджетного учреждения Республики Карелия "Аэропорт "Петрозаводск", Росавиация обратилась с письмом от 11.09.2020 N Исх-37468/12 и с письмом от 11.12.2020 N Исх50079/12 в адрес Министерства финансов Российской Федерации за разрешением возникшей проблемы.

В соответствии с письмом Минфина России от 25.12.2020 N 21-10-11/114123, Министерством финансов Российской Федерации в целях предоставления субсидий в соответствии с Правилами предоставления субсидий, по данному виду субсидий предусмотрен код классификации расходов федерального бюджета 107 0408 24 8 06 64164 811.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2019 N 85н "О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" "далее - Приказ N 85н) код вида расходов 811, входящий в подгруппу видов расходов 810 группы видов расходов 800, предполагает предоставление субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 48.8.1.1. Приказа N 85н по элементу вида расходов "811 Субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг" отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на предоставление субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Таким образом, Бюджетное учреждение Республики Карелия "Аэропорт "Петрозаводск" является некоммерческой организацией. Порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям установлен статьей 78.1.БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1. БК РФ, предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными учреждениями.

Таким образом, субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, а также субсидия на иные цели предоставляются бюджетному учреждению органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя данного учреждения, из бюджета публично-правового образования, создавшего это учреждение.

Росавиацией был принят приказ от 21.12.2020 N 1904-П "Об отмене приказов Федерального агентства воздушного транспорта от 29.07.2020 N 862-П и от 29.07.2020 N 863-П".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении N 14-п от 16.07.2004, контрольная функция присуща всем органам государственной власти в пределах компетенции, закреплённой за ними Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, федеральными законами, что предполагает их самостоятельность для каждого из них формы её осуществления.

В связи с чем, Росавиация, наделённая полномочием по предоставлению указанной субсидии (постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2020 N 813) вправе в порядке самоконтроля отменить своё решение в случае, если выяснилась его необоснованность (неправомерность).

С учетом изложенного, суды пришли к законному и обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований об обязании перечислить субсидию на компенсацию расходов вследствие снижения их доходов в результате падения объемов пассажирских воздушных перевозок в связи с распространением новой коронавирусной инфекции за апрель - май 2020 года.

Заявленные в кассационной жалобе доводы направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судами, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, установленных статьей 287 АПК РФ, в связи с чем они не могут быть положены в основание отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, оценены доводы и возражения участвующих в деле лиц и имеющиеся в деле доказательства, выводы судов соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05 мая 2021 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2021 года по делу N А40-19169/21 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

С.В. Нечаев

Судьи

Е.Ю. Воронина М.П. Горшкова