|
15 июля 2021 г.
|
Дело N А56-27147/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2021 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.В. Изотовой,
судей Г.В. Лебедева, И.В. Масенковой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.Ю. Рудько,
рассмотрев в судебном заседании при участии:
от Учреждения представитель не явился,
от Бузюка Д.А. представителя Ана И.П. (доверенность от 30.12.2019),
от Комитета представитель не явился,
апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бузюка Дмитрия Алексеевича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2021 по делу N А56-27147/2021 (судья А.О. Вареникова), по иску:
индивидуального предпринимателя Бузюка Дмитрия Алексеевича (Санкт-Петербург)
к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д. 20, лит. А, пом. 2-Н; ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076),
третье лицо: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Имущество Санкт-Петербурга" (191124, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д. 20, лит. А, пом. 2-Н; ОГРН 1177847189190, ИНН 7840066803)
о признании недействительной односторонней сделки,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Бузюк Дмитрий Алексеевич (далее - истец, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - ответчик, Комитет) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора от 08.04.2019 N 04/НТО-03972, выраженного в уведомлении Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Имущество Санкт-Петербурга" от 03.02.2021 N 04-28-1689/21-0-0.
Определением от 07.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Имущество Санкт-Петербурга" (далее - Учреждение).
Решением от 24.05.2021 в иске отказано.
Не согласившись с указанным решением, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в котором просит решение отменить, признать недействительным односторонний отказ от исполнения договора от 08.04.2019 N 04/НТО-03972, выраженный в уведомлении Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Имущество Санкт-Петербурга" от 03.02.2021 N 04-28-1689/21-0-0.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что нарушение порядка осуществления вспомогательного вида деятельности не может рассматриваться как нарушение цели использования нестационарного торгового объекта (далее - НТО), договор не предусматривает право Комитета на односторонний отказ от договора в случае нарушения пунктов 3.1.3 и 3.2.24 договора, истец 13.02.2021, то есть до прекращения договора, направил ценным письмом уведомление об использовании 30 % площади НТО по вспомогательному виду - в сфере мелкорозничной торговли и сфере общественного питания, нарушение срока уведомления об использовании НТО под вспомогательный вид использования не образует нарушение, влекущее односторонний отказ от договора.
В дополнении к апелляционной жалобе Предприниматель указывает, что оспариваемый судебный акт подлежит отмене, поскольку нарушает единообразие в толковании и применении норм права, так как в нарушение сложившейся судебной практики суд признал допустимым и достоверным акт обследования, составленный в одностороннем порядке, решение не содержит мотивов, по которым были отклонены доводы истца.
В судебном заседании представитель истца поддержал апелляционную жалобу, указал, что Предприниматель вправе осуществлять любую вспомогательную деятельность из видов, перечисленных в пунктах 1.3.2.1, 1.3.2.3, 1.3.2.5 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 N 1045 "О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга", нарушение порядка осуществления вспомогательной деятельности не является основанием для отказа от договора.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 08.04.2019 между Комитетом и Предпринимателем заключен договор N 04/НТО-03972 на размещение нестационарного торгового объекта, в соответствии с которым Комитет предоставляет Предпринимателю за плату право на размещение НТО на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Политехническая ул., участок 45, (юго-западнее дома 17, корпус 1, лит. А по Политехнической ул.), площадью 8 кв. м согласно схеме границ земельного участка, предназначенного для размещения НТО при условии соблюдения Предпринимателем следующих требований: вид и цели использования НТО: для размещения информационно-торгового мобильного объекта по реализации периодической печатной продукции, высота НТО не более 4 м, площадь НТО не более 8 кв. м, а Предприниматель обязуется разместить НТО и использовать земельный участок, предназначенный для его размещения, в течение срока действия договора на условиях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Санкт-Петербурга и условиями договора.
Согласно пункту 1.2 договора место размещения НТО определено в соответствии с пунктом 5 раздела VI "Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Информационно-торговые мобильные объекты" (Калининский район, номер заявления в РГИС 23585) части 2 "Прочие торговые объекты".
В силу пункта 1.3 договора приведенное описание целей использования НТО и земельного участка, предназначенного для его размещения, является окончательным, изменение целей использования не допускается.
Использование НТО по вспомогательному (вспомогательным) виду использования осуществляется в соответствии с условиями договора.
Договор действует с 05.02.2019 по 04.02.2024 и вступает в силу с момента его подписания (пункт 2.1 договора).
21.09.2020 Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга провел обследование земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Политехническая улица, вблизи дома 17, корпус 1, в ходе которого установлено, что на указанном земельном участке расположен киоск площадью 8 кв. м, в котором осуществляется приготовление и реализация кофе (установлено кофейное оборудование, размещена продукция и ингредиенты для приготовления кофе), реализация выпечных изделий в индивидуальной упаковке; печатная продукция представлена в витринном стекле в незначительном объеме.
08.10.2020 Учреждение направило претензию об уплате штрафа за нарушение условий пунктов 1.1 и 1.3 договора и устранении нарушений условий договора, в ответ на которую Предприниматель сообщил об уплате штрафа и устранении выявленных нарушений.
В ходе повторного обследования, проведенного Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга 14.12.2020, установлено, что на участке размещен киоск, в котором осуществляется приготовление и реализация кофе (установлено кофейное оборудование, размещена продукция и ингредиенты для приготовления кофе, реализация выпечных изделий в индивидуальной упаковке); печатная продукция представлена на витринном стекле в незначительном объеме.
03.02.2021 Учреждение направило Предпринимателю уведомление об отказе от договора в связи с нарушением Предпринимателем условий договора в части целевого использования участка (пункты 1.1 и 1.3 договора) на основании пункта 5.4.1 договора, указало, что договор прекратит свое действие по истечении 30 календарных дней с даты отправки уведомления.
Как указано выше, согласно пункту 1.1 договора вид и цели использования НТО определены для размещения информационно-торгового мобильного объекта по реализации периодической печатной продукции, а пунктом 1.3 договора установлено, что изменение целей использования НТО не допускается.
Участки, включенные в раздел VI Схемы, предназначены именно для размещения НТО в целях реализации периодической печатной продукции.
В соответствии с пунктом 3.2.2 договора Предприниматель обязан использовать НТО и место размещения НТО исключительно в соответствии с целью, указанной в пункте 1.1 договора.
В ходе обследований, проведенных Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга 21.09.2020 и 14.12.2020 установлено, что на момент обследования на участке расположен киоск площадью 8 кв. м, в котором ведется торговая деятельность по реализация периодической печатной продукции (печатная продукция выставлена на витринном стекле в незначительном объеме) и реализация горячих напитков, приготовляемых в киоске (размещен аппарат для приготовления кофе, тара для розлива, ингредиенты), что является нарушением пункта 1.1 договора.
В соответствии с пунктом 5.4.1 договора при использовании Предпринимателем НТО под цели, не предусмотренные пунктом 1.1 договора Комитет вправе отказаться от договора в бесспорном и одностороннем порядке, что влечет его расторжение.
Учитывая зафиксированное актами проверки длительное и систематическое нарушение Предпринимателем условий договора, руководствуясь статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пунктом 5.4.1 договора, Учреждение направило уведомление об отказе от исполнения договора N 15/НТО-02504 от 08.04.2019 на размещение НТО.
Ссылаясь на недостоверность доказательств, явившихся основанием для отказа от исполнения договора, неправильное толкование ответчиком условий пункта 5.4.1 договора, истец обратился с иском о признании названного отказа недействительным.
Решением суда первой инстанции в иске отказано.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.
В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
Исходя из буквального значения пункта 5.4.1 договора основанием для отказа от договора является использование Предпринимателем НТО под цели, не предусмотренные пунктом 1.1 договора, за исключением случаев использования НТО по вспомогательному виду использования.
Размещение НТО осуществляется на основании Схемы в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и договором на размещение НТО.
На основании подпункта 3 пункта I статьи 6 названного Закона органы государственной власти субъектов РФ уполномочены в соответствии с Законом о торговой деятельности на разработку и принятие законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области государственного регулирования торговой деятельности.
В соответствии с названным положением статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и во исполнение статьи 10 этого Закона Правительством Санкт-Петербурга принято постановление от 27.09.2012 N 1045 "О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга" (далее - Постановление N 1045).
Утвержденным Постановлением N 1045 порядком разработки и утверждения Схемы (приложение к Постановлению N 1045, далее - Порядок) (пункт 2.7.6) предусмотрено, что Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее - Комитет по печати) выдает заключение о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках и сведения о включении объектов в ранее утвержденные адресные программы объектов мелкорозничной торговли, используемых для реализации периодической печатной продукции, с учетом результатов мониторинга рынка распространения периодической печатной продукции (в случае если целью использования земельных участков является размещение объектов, используемых для реализации периодической печатной продукции).
Согласно пункту 1.6 Порядка возможно использование НТО по основному и вспомогательному (вспомогательным) видам использования. Установлено, что торговые объекты, предполагаемые к использованию по основному и вспомогательному (вспомогательным) видам использования, указанным в пунктах 1.3.2.1, 1.3.2.3. 1.3.2.5 и 1.3.2.6 Порядка, включаются в раздел схемы размещения, соответствующий основному виду использования торгового объекта. Под основным видом использования торгового объекта понимается использование не менее 70 процентов площади торгового объекта по одному из видов использования торговых объектов, указанных в пунктах 1.3.2.1, 1.3.2.3, 1.3.2.5 или 1.3.2.6 Поряд
