Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2021 г. N 09АП-31035/21 по делу N А40-166748/2020

г. Москва

15 июля 2021 г.

Дело N А40-166748/20

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ж.В.Поташовой,

судей:	В.А.Свиридова, Т.Б.Красновой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Егоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ГУ - ГУ ПФР N 10 по г.Москве и Московской области

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 31.03.2021 по делу N А40-166748/20 (107-3255)

по заявлению Фонд Российской школы частного права

к ГУ - ГУ ПФР N 10 по г.Москве и Московской области

о признании недействительным решения,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Фонд Российской школы частного права (страхователь, общество, заявитель) обратился в суд с требованием к ГУ - ГУ ПФР N 10 по г. Москве и Московской области (Пенсионный фонд, ПФР) о признании недействительным решения от 18.06.2020 N087S19200086830 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (решения).

Решением суда от 31.03.2021 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, пенсионный фонд обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявление общества оставить без удовлетворения.

Стороны в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел дело в порядке ст.ст. 123 и 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, пенсионным фондом проводилась проверка представленных Страхователем сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в системе обязательного пенсионного страхования (далее - индивидуальные сведения) за сентябрь 2019 года.

После окончания проверки составлен акт, рассмотрены возражения страхователя и вынесено решение от 18.06.2020 N 087S19200086830, которым заявитель привлечен в ответственности предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (Закон) в виде штрафа в размере 4 500 руб.

Основанием для вынесения решения послужили следующие обстоятельства.

Пенсионным фондом установлено, что страхователь в нарушении пункта 2.2 статьи 11 и статьи 17 Закона представил 02.03.2020 дополняющие сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года на застрахованных лиц, которые ранее не были представлены в исходных сведениях, что, по мнению ПФР, признается представление недостоверных сведений и влекущее ответственность предусмотренную статьей 17 Закона.

Заявитель, оспаривая законность вынесенного решения, указывает на своевременное исправление нарушений в исходных сведениях, путем представления дополняющих сведений за сентябрь 2019 года.

Суд, рассмотрев доводы стороны, установил следующее.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п (далее - Постановление N 83п).

По мнению пенсионного фонда, действия учреждения по представлению сведений за пределами сроков, установленных Законом о персонифицированном учете, позволяют привлечь его к ответственности по ст. 17 данного закона.

Между тем, пенсионным фондом не учтено следующее.

В соответствии с положениями Закона о персонифицированном учете и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н; зарегистрирована в Минюсте России 06.02.2017 N 45549; далее - Инструкция) страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

В ст. 17 Закона о персонифицированном учете не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В соответствии с п. 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция) страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В п. 39 Инструкции сказано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом, данным пунктом предусмотрено два случая освобождения страхователя от ответственности предусмотренной статьей 17 Закона в случае представление недостоверных или неполных сведений:

- в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений;

- в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведения при самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением N 83п предусмотрено возможность представления сведений по форме СЗВ-М в трех видах:

- исходная форма - форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- дополняющая форма - форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- отменяющая форма - форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Изложенные выше положения статей 11, 17 Закона и Инструкции свидетельствуют, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок в ранее своевременно представленных сведениях по форме СЗВ-М в отношении определенных застрахованных лиц (ошибки в данных о СНИЛС или ФИО застрахованного лица или не включение застрахованного лица в представленные сведения) он вправе подать в ПФР уточненные сведения в виде формы СЗВ-М (дополняющей), в которых исправить найденные ошибки и такое исправление не может повлечь привлечение его к ответственности за представление неполных или недостоверных сведений (Определении СКЭС ВС РФ от 02.07.2018 N 303-КГ18-99).

Судом установлено, что страхователь своевременно представил сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года.

После обнаружения в первоначально представленных сведениях ошибки в части не включения в них данных о застрахованных лицах, страхователь самостоятельно осуществил исправление этой ошибки путем направления в ПФР уточненных сведений по форме СЗВ-М (дополняющие), в которые были отражены данные о ранее не учтенных застрахованных лицах.

Первоначальные сведения были приняты ПФР без указания на какие-либо ошибки или нарушения, касающиеся отсутствия в них данных о застрахованных лицах, в отношении которых были представлены уточненные сведения, иные обнаруженные в первоначальных сведениях ошибки не имели отношение к указанным застрахованным лицам и не препятствовали принятию первоначальных сведений.

Соответственно, отсутствие обнаружения ПФР в первоначальных сведениях ошибок, касающихся отсутствия в них застрахованных лиц, а также отсутствие направления страхователю уведомлений о расхождении, свидетельствует о самостоятельном выявлении страхователем ошибок и их исправлении.

Следовательно, в соответствии с п. 39 Инструкции применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела учреждение не может быть привлечено к ответственности по ст. 17 Закона о персонифицированном учете.

Формальный подход к вопросу привлечения учреждения к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, товарищество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

При этом, довод пенсионного фонда об установлении всех обстоятельств и подтверждении законности оспариваемого решения путе?м вынесения судебного приказа от 28.08.2020 по делу N А40-155837/20-141-1181, (который в последствии был отмене?н), судом не принимается, в виду того сам по себе факт вынесения судебного приказа не является в силу ст. 69 АПК РФ основанием для возникновения преюдиции в силу специфики и особенностей рассмотрения спора в порядке приказного производства, поскольку судебный приказ выносится без исследования фактических обстоятельств, их установления и детального описания, а также без уче?та позиции ответчика.

Таким образом, судом установлено, что страхователь своевременно представивший сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года, самостоятельно выявил ошибки в указанных сведениях, исправив их путем представления уточненных сведений по форме СЗВ-М (дополняющая), при этом, Пенсионный фонд никаких нарушений и ошибок при проверке первоначальных сведений не обнаружил, уведомление о расхождении в соответствии с пунктом 38 Инструкции страхователю не направлял, соответственно, в силу статьи 17 Закона и пункта 40 Инструкции у него отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности за представления неполных и недостоверных уточненных сведений, в связи с чем, оспариваемое решение от 18.06.2020 N 087S19200086830 является незаконным.

Правовая позиция по вопросам, рассматриваемым в настоящем деле, высказана Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99.

Апелляционный суд считает, что исправление учреждением ошибок до составления акта проверки и принятия решения о привлечении к ответственности является самостоятельным выявлением учреждением ошибки, независимо от содержания переписки между учреждением и пенсионным фондом, предшествующей принятию акта и решения. Поскольку письма пенсионного фонда не являются обязательными для исполнения учреждением.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловную отмену обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 31.03.2021 по делу N А40-166748/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

Т.Б. Краснова В.А. Свиридов