Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2021 г. N 16АП-1979/21 по делу N А63-19955/2020

г. Ессентуки

14 июля 2021 г.

Дело N А63-19955/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 07.07.2021.

Полный текст постановления изготовлен 14.07.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Сомова Е.Г., Цигельникова И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамаевым О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.03.2021 по делу N А63-19955/2020, по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Универсальный завод розлива минеральной воды "Аква-Вайт", г. Ессентуки (ОГРН 1022601222104, ИНН 2626029850) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь (ОГРН 1102635006462, ИНН 2635134160) о признании недействительным отказа территориального управления, выраженного в письме от 16.12.2020 N 26-ХА-04/8296, в предоставлении обществу в аренду разведочно-эксплуатационной скважины N 13-Н, глубиной 783 м., с кадастровым номером 26:23:000000:4002, расположенной по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, в 9000 м. от дома N 2 по ул. Победы в с. Ульяновка, без проведения торгов, об обязании территориального управления предоставить обществу в аренду без проведения торгов разведочно-эксплуатационную скважину N 13-Н, глубиной 783 м., с кадастровым номером 26:23:000000:4002, расположенную по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, в 9000 м. от дома N 2 по ул. Победы в с. Ульяновка, при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Универсальный завод розлива минеральной воды "Аква-Вайт" - Ганжала А.А. (доверенность от 11.03.2021), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Универсальный завод розлива минеральной воды "Аква-Вайт" (далее - заявитель, общество, ООО "Аква-Вайт") обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - управление, заинтересованное лицо), в котором просит:

- признать недействительным отказ управления, выраженный в письме от 16.12.2020 N 26-ХА-04/8296, в предоставлении обществу в аренду разведочно-эксплуатационной скважины N 13-Н, глубиной 783 м., с кадастровым номером 26:23:000000:4002, расположенной по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, в 9000 м. от дома N 2 по ул. Победы в с. Ульяновка, без проведения торгов;

- обязать управление предоставить обществу в аренду разведочно-эксплуатационную скважину N 13-Н, глубиной 783 м., с кадастровым номером 26:23:000000:4002, расположенную по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, в 9000 м. от дома N 2 по ул. Победы в с. Ульяновка, без проведения торгов.

Решением суда от 24.03.2021 заявленные требования удовлетворены. Признан недействительным отказ управления, изложенный в письме от 16.12.2020 N 26-ХА-04/8296, об отказе в предоставлении обществу в аренду разведочно-эксплуатационной скважины N 13-Н, глубиной 783 м., с кадастровым номером 26:23:000000:4002, расположенной по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, в 9000 м. от дома N 2 по ул. Победы в с. Ульяновка, без проведения торгов. Суд обязал управление предоставить обществу в аренду разведочно-эксплуатационную скважину N 13-Н, глубиной 783 м., с кадастровым номером 26:23:000000:4002, расположенную по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, в 9000 м. от дома N 2 по ул. Победы в с. Ульяновка, без проведения торгов.

Не согласившись с принятым судебным актом, управлением подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на положения статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и разъяснения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю. Апеллянт также ссылается, что положения части 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не распространяются на скважину N 13-Н.

В судебном заседании представитель общества доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав лицо, участвующее в деле, и проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.03.2021 по делу N А63-19955/2020 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что согласно лицензии 20.10.2006 СТВ 00907 МП, зарегистрированной в реестре за N 814/СТВ00907МП, обществу для геологического изучения Нижнебалковского участка минеральных вод с целью поисков и оценки минеральных подземных вод предоставлен участок недр, расположенный в Минераловодском районе Ставропольского края. Срок окончания действия лицензии 25.10.2011.

В разделе 4 лицензии СТВ 00907 МП предусмотрены обязанности общества: обеспечить финансирование комплекса работ по геологическому изучению Нижнебалковского участка за счет собственных, в том числе привлеченных средств; обеспечить разработку, согласование и утверждение в установленном порядке "Проекта геологического изучения недр на Нижнебалковском участке" и проведение государственной регистрации работ.

При этом проектом работ по объекту "Геологическое изучение Нижнебалковского участка минеральных вод скважина N 13-Н в Минераловодском районе Ставропольского края на 2007-2011 годы", подготовленным ООО "Гидрогеолтрассеры", согласованном начальником Управления по недропользованию по Ставропольскому краю 21.12.2007, заместителем начальника отдела Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю 11.02.2018, предусмотрены методика, виды и объемы проектируемых работ, среди которых отмечено выполнение на первом этапе ремонтно-восстановительных работ на скважине N 13-Н по самостоятельной программе. В пунктах 2.2.1, 2.2.2 данной программы указаны требования к конструкции и обвязке устья скважины, изготовление газоотделителя и мерной емкости.

Как следует из протокола от 20.06.2012 N 2805 заседания Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых, утвержденного заместителем Руководителя Федерального агентства по недропользованию 21.06.2012, комиссией установлены границы Нижнебалковского месторождения минеральных подземных вод соответствующими блоку повышенной трещиноватости, содержащему углекислые минеральные воды, ограниченному на юге: северо-восточным продольным окончанием Верхнекумского разлома (квадрант растяжения); на западе и востоке: границей зоны развития трещин отрыва, приуроченной к продольному окончанию Верхнекумского разлома; на севере: зонойуплотнения, приуроченной к северо-восточному продольному окончанию Тамлыкского разлома (квадрант сжатия), размером 1,5х 4 км (площадью 6 км2). Утверждены по состоянию на 01.09.2011 на 12-летний расчетный срок эксплуатации балансовые запасы минеральных подземных вод в верхнемеловых отложениях Нижнебалковского месторождения на территории Минераловодского и Андроповского районов Ставропольского края для промышленного розлива в качестве лечебных и бальнеолечения в цифрах и по категории авторского подсчета (м3/сут). Отнесено Нижнебалковское месторождение минеральных подземных вод по сложности гидрогеологических условий к 4-ой группе "Классификация запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод", а по степени изученности - к группе разведанных.

ООО "Аква-Вайт" рекомендовано обратиться в установленном порядке с просьбой об оформлении лицензии на право пользования недрами для добычи минеральных вод.

В результате приказом Управления по недропользованию по Ставропольскому краю от 05.08.2013 N 57-П обществу предоставлено право пользования недрами на Нижнебалковском месторождении с целью разведки и добычи подземных минеральных вод при установлении факта открытия месторождения пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр данного участка за счет собственных средств

Обществу лицензией СТВ 01149 МЭ (срок действия от 09.08.2013 до 09.08.2033) предоставлено право разведки и добычи подземных вод для промышленного розлива на Нижнебалковском месторождении, расположенном в Минераловодском районе Ставропольского края. Лицензионный участок недр расположен в 3,5 км северо-восточнее пос. Нижнебалковский в Минераловодском районе Ставропольского края, на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды, в пределах Нижнебалковского месторождения подземных минеральных вод.

В приложении N 6 от 26.07.2013 к лицензии СТВ 01149 МЭ указано, что на территории Нижнебалковского месторождения расположена скважина N 13-Н. Охранная зона скважины N 13-Н размещена на земельном участке с кадастровым номером 26:23:070606:33, переданном обществу в аренду администрацией на условиях договора аренды земельного участка от 08.12.2012 N 170.

ООО "Аква-Вайт" в заявлении от 02.12.2020 исх.N 980 просило управление заключить договор аренды на скважину N 13-Н, так как эксплуатация скважины неразрывно связана с лицензией СТВ 01149 МЭ на пользование недрами в границах горного отвода.

Управление в письме от 26.12.2020 N 26-ХА-04/8296 отказало обществу в предоставлении в аренду скважины N 13-Н без проведения торгов, указав, что предоставление в аренду скважины N 13-Н возможно только путем проведения торгов (аукцион, конкурс).

ООО "Аква-Вайт", полагая указанный отказ управления не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно пункту 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Ввиду абзаца 3 пункта 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) основаниями возникновения права пользования участками недр являются решение комиссии при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом и участков недр местного значения.

Следовательно, в рассматриваемом случае необходимо руководствоваться абзацем 3 пункта 3 статьи 10.1 Закона о недрах.

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии с лицензией СТВ 00907 МП, зарегистрированной 20.10.2006 в реестре за N 814/СТВ00907МП, обществу для геологического изучения Нижнебалковского участка минеральных вод с целью поисков и оценки минеральных подземных вод предоставлен участок недр, расположенный в Минераловодском районе Ставропольского края. Срок окончания лицензии 25.10.2011.

При этом статьей 23.2 Закона о недрах (в редакции, действовавшей в момент выдачи лицензии) предусмотрено осуществление разработки месторождений полезных ископаемых в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Разделом 4 лицензии СТВ 00907 МП предусмотрены: обязанность общества обеспечить финансирование комплекса работ по геологическому изучению Нижнебалковского участка за счет собственных, в том числе привлеченных средств, а также обязанность по разработке, согласованию и утверждению в установленном порядке "Проекта геологического изучения недр на Нижнебалковском участке" и проведения государственной регистрации работ.

При этом проектом работ по объекту "Геологическое изучение Нижнебалковского участка минеральных вод скважина N 13 -Н в Минераловодском районе Ставропольского края на 2007-2011 годы", подготовленном ООО "Гидрогеолтрассеры", согласованном начальником Управления по недропользованию по Ставропольскому краю 21.12.2007, заместителем начальника отдела Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю 11.02.2018, предусмотрены методика, виды и объемы проектируемых работ, среди которых отмечено выполнение на первом этапе ремонтно-восстановительных работ на скважине N 13-Н по самостоятельной программе. В пунктах 2.2.1, 2.2.2 данной программы указаны требования к конструкции и обвязке устья скважины, изготовление газоотделителя и мерной емкости.

С учетом изложенного, начиная с 20.10.2006 скважина N 13-Н была предоставлена во владение и пользование обществу на законном основании, то есть согласно Закону о недрах и лицензии СТВ 00907 МП.

В тоже время бурильные работы, работы по оборудованию устья фонтанной арматурой, выполнены ООО "Артезианские Воды", что подтверждено актом о приемке выполненных работ от 26.09.2007 N 1.

Как следует из протокола от 20.06.2012 N 2805 заседания Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых, утвержденного заместителем Руководителя Федерального агентства по недропользованию 21.06.2012, комиссией установлены границы Нижнебалковского месторождения минеральных подземных вод соответствующими блоку повышенной трещиноватости, содержащему углекислые минеральные воды, ограниченному на юге: северо-восточным продольным окончанием Верхнекумского разлома (квадрант растяжения); на западе и востоке: границей зоны развития трещин отрыва, приуроченной к продольному окончанию Верхнекумского разлома; на севере: зоной уплотнения, приуроченной к северо-восточному продольному окончанию Тамлыкского разлома (квадрант сжатия), размером 1,5х4 км (площадью 6 км2). Утверждены по состоянию на 01.09.2011 на 12-летний расчетный срок эксплуатации балансовые запасы минеральных подземных вод в верхнемеловых отложениях Нижнебалковского месторождения на территории Минераловодского и Андроповского районов Ставропольского края для промышленного розлива в качестве лечебных и бальнеолечения в цифрах и по категории авторского подсчета (м3/сут). Отнесено Нижнебалковское месторождение минеральных подземных вод по сложности гидрогеологических условий к 4-ой группе "Классификация запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод", а по степени изученности - к группе разведанных.

ООО "Аква-Вайт" рекомендовано обратиться в установленном порядке с просьбой об оформлении лицензии на право пользования недрами для добычи минеральных вод.

Приказом Управления по недропользованию по Ставропольскому краю от 05.08.2013 N 57-п обществу предоставлено право пользования недрами на Нижнебалковском месторождении с целью разведки и добычи подземных минеральных вод при установлении факта открытия месторождения пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр данного участка за счет собственных средств.

При этом лицензией СТВ 01149 МЭ (срок действия от 09.08.2013 до 09.08.2033) обществу предоставлено право разведки и добычи подземных вод для промышленного розлива на Нижнебалковском месторождении, расположенном в Минераловодском районе Ставропольского края. Лицензионный участок недр расположен в 3,5 км северо-восточнее пос. Нижнебалковский в Минераловодском районе Ставропольского края, на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды, в пределах Нижнебалковского месторождения подземных минеральных вод.

В соответствии с пунктом 2.2. приложения N 1 "Условия пользования недрами" к лицензии СТВ 01149 МЭ, на период добычи участку недр придан статус горного отвода в уточненных границах местонахождения, не выходящих за границы лицензионного участка недр, указанных в пункте 2.1.

В силу статьи 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Ввиду статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Протоколом от 26.07.2013 N 217 заседания Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр установлено:

- земельный участок в границах зоны санитарной охраны первого пояса (строго режима) скважины N 13-Н находится в долгосрочной аренде у общества;

- для ведения работ по освоению участка недр в структуре общества имеется гидрогеологическая служба (гидрогеолог и оператор), которые занимаются обустройством скважины N 13-Н и ведением мониторинга подземных минеральных вод;

- анализ заявочных материалов и документов позволяет констатировать о соответствии их в целом требованиям порядка, рекомендовано Ставропольнедра предоставить обществу право пользования недрами на Нижнебалковского месторождении с целью разведки и добычи подземных минеральных вод для промышленного розлива.

Как следует из приложения N 6 "Сведения об участке недр" к лицензии СТВ 01149МЭ, на территории Нижнебалковского месторождения подземных минеральных вод расположена скважина N 13-Н.

Управлением по недропользованию по Ставропольскому краю в соответствии с протоколом ГКЗ Роснедра от 20.06.2012 N 2805, подтвердившего обособленность Нижнебалковского участка от Нагутского месторождения и выделившего его в качестве самостоятельного Нижнебалковского месторождения подземных минеральных вод, по факту открытия выдано обществу свидетельство от 24.09.2012 N СТВ 12 ПВМ 00003.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Учитывая изложенное, материалами дела подтверждается, что общество за счет собственных средств открыло Нижнебалковское месторождение подземных минеральных вод и, согласно выданным лицензиям, осуществило весь необходимый комплекс работ по расконсервации скважины N 13-Н, вводу ее в эксплуатацию и утверждению ее запасов.

Таким образом, согласно Закону о недрах именно обществу предоставлено исключительное право осуществлять в границах участка недр - Нижнебалковского месторождения подземных минеральных вод пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, в том числе и из скважины N 13-Н, так как данная скважина неотделима от участка недр, что подтверждается лицензией СТВ 01149 МЭ и приложениями к ней.

При этом общество в установленном законе порядке оплачивает налог на добычу полезных ископаемых, добросовестно и в полной мере выполняет весь комплекс работ предусмотренных лицензией СТВ 01149 МЭ за счет собственных средств.

ООО "Аква-Вайт" является единственным обладателем лицензии на право пользования недрами СТВ 01149 МЭ для разведки и добычи подземных минеральных вод для промышленного розлива на Нижнебалковском месторождении подземных минеральных вод сроком действия до 09.08.2033 и горного отвода. Скважина N 13-Н расположена также на земельном участке с кадастровым номером 26:23:070606:33, площадью 901 кв. м, предоставленном обществу на срок до 09.08.2033, что подтверждено сведениями ЕГРН.

В соответствии со статьей 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр в частности являются:

- соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

- обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

- проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

Поскольку любой победитель торгов, кроме обладателя лицензии - общества, не сможет осуществлять деятельность в границах участка недр - Нижнебалковского месторождения подземных минеральных вод пользование недрами, что, безусловно, приведет к тому, что федеральное имущество будет использовать не по целевому назначению и приостановлению, прекращению эксплуатации скважины N 13-Н, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что результаты любых торгов (аукциона, конкурса) на право заключения договора аренды недвижимого имущества - "Разведочно-эксплуатационной скважины N 13-Н" приведут к нарушению норм действующего законодательства Российской Федерации, а именно вышеуказанной статьи Закона о недрах.

Вместе с тем, передача скважины во владение лица, не являющегося лицензиатом, повлечет неработоспособность системы наблюдения за техническим состоянием скважины и за зоной горно-санитарной охраны, а прекращение добычи минеральной воды из скважины может привести к необратимым процессам для самой скважины.

В тоже время прекращение работы скважины N 13-Н приведет к прямому нарушению Закона о недрах в части рационального использования недр, порядка утверждения запасов, что в свою очередь повлечет несоблюдение условий лицензии и данные вмешательства могут повлиять на количество, гидродинамику и состав минеральной воды.

Также в материалах дела имеется протокол ГКЗ РФ от 20.06.2012 N 2560 утверждения запасов месторождения по скважине N 13-Н, где определены запасы в количестве 140 м3/сут, которые являются лимитом недропользования в соответствии с лицензией СТВ 01149 МЭ.

Довод апеллянта на положения статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ и разъяснения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ заключение договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, осуществляется только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Между тем данный порядок не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах (часть 2 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ).

Ссылка апеллянта, что положения части 2 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ, не распространяются на скважину N 13-Н, судом апелляционной инстанции, поскольку положения, регулирующие порядок эксплуатации скважины N 13-Н имеют прямое отношение к правилам охраны недр и окружающей среды.

Как указывалось выше, Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии с Законом о недрах, Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 01.12.1999 N 88, утверждены и действовали в спорный период Правила охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод, устанавливающие, обязательные требования для организаций, осуществляющих разработку месторождений минеральных вод, а также проектирование, строительство, реконструкцию объектов по добыче, подготовке и использованию минеральных вод на территории Российской Федерации.

Данный правовой подход отражен в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.06.2020 N Ф08-2182/2020 по делу N А63-15551/2019.

С учетом изложенного, суд первой инстанции верно заключил, что оспариваемый ненормативный правовой акт подлежит признанию недействительным с возложением на заинтересованное лицо обязанности по устранению допущенного нарушения путем принятия решения о предоставлении заявителю скважины в аренду без проведения торгов.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились, поскольку не содержат фактов, которые опровергают выводы суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование, а имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка. Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.03.2021 по делу N А63-19955/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

Е.Г. Сомов И.А. Цигельников