Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2021 г. N 10АП-10892/21 по делу N А41-7612/2021

г. Москва

21 июля 2021 г.

Дело N А41-7612/21

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Немчиновой М.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Архиповым М.А.,

при участии в заседании:

от АО "Мособлгаз" - Зарецкий Д.Д. по доверенности от 07.06.2021, диплом о высшем юридическом образовании;

от Управления Росреестра по Московской области - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области

от 07 мая 2021 года по делу N А41- 7612/21

по заявлению акционерного общества "Мособлгаз"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Мособлгаз" (далее - АО "Мособлгаз", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области, заинтересованное лицо), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать незаконным решение, изложенное в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 26.10.2020 N КУВД-001/2020-8095608/4;

- обязать Управление Росреестра по Московской области поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности АО Мособлгаз на газопровод низкого давления Р 5 кПа, по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, сельское поселение Ершовское, с. Ершово, до границ участка дома 87 Д, протяженностью 135,6 п.м.

Решением Арбитражного суда Московской области от 07 мая 2021 года по делу N А41- 7612/21 заявление удовлетворено (т. 1 л. д. 44-45).

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Росреестра по Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Росреестра по Московской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель АО "Мособлгаз" возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя АО "Мособлгаз", изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АО Мособлгаз через Многофункциональный центр Московской области обратилось к Управлению Росреестра по Московской области с заявлением от 08.07.2020 MFC-0555/2020-156836-1 о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и с заявлением и постановке на кадастровый учет газопровода низкого давления Р 5 кПа, по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, сельское поселение Ершовское, с. Ершово, до границ участка дома 87 Д, протяженностью 135,6 п.м. (далее - газопровод низкого давления).

Уведомлением от 25.07.2020 N КУВД-001/2020-8095608/1 регистрирующий орган известил общество о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с тем, что представленный заявителем для осуществления кадастрового учета документ - технический план в электронной форме в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, не обеспечивает считывание и контроль представленных данных (т. 1 л. д. 19).

Уведомлением 26.10.2020 N КУВД-001/2020-8095608/4 регистрирующий орган известил общество об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с истечением срока приостановления и непредставлением документов, необходимых для постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав (т. 1 л. д. 27).

Полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы АО "Мособлгаз" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

Согласно статье 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ, Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.

Перечень документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также требования к ним, установлены статьями 14 и 21 Закона N 218-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи.

Частью 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Как следует из материалов дела, 08 июля 2020 года АО Мособлгаз обратилось к Управлению Росреестра по Московской области о регистрации права собственности и государственного кадастрового учета на объект газового хозяйства - газопровод низкого давления Р 5 кПа, по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, сельское поселение Ершовское, с. Ершово, до границ участка дома 87 Д, протяженностью 135,6 п.м.

Уведомлением от 25.07.2020 N КУВД-001/2020-8095608/1 регистрирующий орган известил общество о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с тем, что представленный заявителем для осуществления кадастрового учета документ - технический план в электронной форме в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, не обеспечивает считывание и контроль представленных данных (т. 1 л. д. 19).

06 октября 2020 года АО "Мособлгаз" представило к Управлению Росреестра по Московской области дополнительные документы, а именно технический план (т. л. д. 20-21).

Уведомлением от 20.10.2020 N КУВД-001/2020-8095608/2 регистрирующий орган известил общество о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (т. 1 л. д. 22).

21 октября 2020 года АО "Мособлгаз" представило дополнительные документы, а именно технический план здания (т. 1 л. д. 23-24).

26 октября 2020 года АО "Мособлгаз" подало заявление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на 6 месяцев (т. 1 л. д. 25).

Уведомлением от 26.10.2020 N КУВД-001/2020-8095608/3 регистрирующий орган известил общество о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (т. 1 л. д. 26).

Уведомлением 26.10.2020 N КУВД-001/2020-8095608/4 регистрирующий орган известил общество об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с истечением срока приостановления и непредставлением документов, необходимых для постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав (т. 1 л. д. 27).

В связи с тем, что газопровод среднего давления является созданным объектом и рабочее давление газопровода менее 1,2 МПа, АО "Мособлгаз" представлены все необходимые документы для осуществления государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета.

В уведомлении Управления Росреестра по Московской области о приостановлении 25.07.2020 указано, что представленный технический план в электронной форме в виде файлов в формате XML, созданных с использование XML-схем, не обеспечивает считывание и контроль представленных данных.

Как следует из материалов дела, технический план был представлен АО "Мособлгаз" 06.10.2020.

Однако 20.10.2020 АО "Мособлгаз" получено уведомление о неустранении причин приостановления, при этом Управлением Росреестра по Московской области были указаны новые основания приостановления оказания услуг.

Согласно пункту 71 административного регламента уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, Управлением Росреестра по Московской области были нарушены обязательные требования пункта 71 административного регламента, являющегося нормативным правовым актом.

Кроме того, в графической части технического плана имеется схема расположения объекта недвижимости на земельном участке, на которой визуально видно, что объект никак не затрагивает границы участка с N 50:20:0050513:74. Объект расположен только в границах кадастрового квартала 50:20:0050513, и фактическое расстояние от объекта до границ участка N 50:20:0050513:74 составляет 1.80 м.

26 октября 2020 года АО "Мособлгаз" через МФЦ городского округа Власиха Московской области направило в Управление Росреестра по Московской области заявлением о приостановлении оказания услуг.

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав могут быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления.

Согласно пункту 3 статьи 30 Закона N 218-ФЗ поступление в орган регистрации прав заявления о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав прерывает течение соответствующего срока, установленного частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Указанный срок, истекший до поступления данного заявления, не засчитывается в новый срок.

При изложенных обстоятельствах с учетом нарушения срока принятия такого решения в период приостановления, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемое решение является незаконным и подлежит отмене.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07 мая 2021 года по делу N А41-7612/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

М.А. Немчинова Н.А. Панкратьева