Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2021 г. N 15АП-12199/21 по делу N А32-50523/2020

город Ростов-на-Дону

21 июля 2021 г.

дело N А32-50523/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Илюшина Р.Р., Нарышкиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Якименко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.05.2021 по делу N А32-50523/2020

по заявлению департамента имущественных отношений Краснодарского края

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

при участии третьего лица: Нагучева Ивана Анатольевича

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации,

при участии: от заявителя: с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" онлайн-заседание участвует представитель Таракановская Н.С. по доверенности от 18.12.2020;

УСТАНОВИЛ:

департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление), в котором просит:

-признать незаконным решение Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 06.10.2020 N 23/153/001/600/2020-6724 об отказе в государственной регистрации;

-обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю исключить из ЕГРН запись о государственной регистрации права собственности от 10.07.2019 N 23:33:0204005:129-23/013/2019-2;

-обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю снять с государственного кадастрового учета объект с кадастровым номером 23:33:0204005:129 площадью 93,8 кв. м.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.05.2021 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18.02.2020 по делуN 33-49046/2019 не представляется возможным. Изначально необходимо признать недействительным зарегистрированное право собственности Нагучева И.А. или ничтожным право собственности Сусловой Т.Ю. В апелляционном определении указывается общее положение: при повороте исполнения решения суда от 24.08.2016 поставленный на кадастровый учет объект самовольного строительства подлежит снятию с государственного кадастрового учета. В судебном акте не указано на погашение права собственности Нагучева И.А. Управление не имеет права самостоятельно погашать указанную запись.

Представитель заявителя против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заинтересованного лица, третьего лица.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, в производстве Туапсинского районного суда Краснодарского края находилось дело N 2-1422/2016 по исковому заявлению Сусловой Татьяны Юрьевны к администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района о признании права собственности на объект недвижимости - административное задание, общей площадью 93,8 кв. м, расположенное по адресу: Туапсинский район, с. Шепси, ул. Лесная, 10 (данный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0204005:27).

Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 24.08.2016 по делу N 2-1422/2016 требования Сусловой Т.Ю. удовлетворены в полном объеме.

В рамках данного дела рассматривалось требование Сусловой Т.Ю. о признании права собственности на самовольный объект недвижимости, а также постановки данного объекта на кадастровый учет.

Во исполнение указанного решения суда Управлением Росреестра по Краснодарскому краю осуществлена постановка на кадастровый учет объекта и регистрация права собственности (административное задание с кадастровым номером 23:33:0204005:129).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 04.04.2019 по делу N 33-2923/2019 указанное решение отменено, по делу вынесен новый судебный акт, согласно которому в удовлетворении требований Сусловой Т.Ю. к администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района отказано.

21.06.2019 между Сусловой Т.Ю. (продавец) и Нагучевым И.А. (покупатель) заключен договор купли-продажи административного задания, общей площадью 93,8 кв. м, расположенного по адресу: Туапсинский район, с. Шепси, ул. Лесная, 10, в связи с чем регистрирующим органом внесена запись о праве собственности Негучева И.А. на спорный объект недвижимости.

24.09.2019 департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в Туапсинский районный суд Краснодарского края с заявлением о повороте исполнения судебного акта.

Определением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 30.10.2019 в удовлетворении заявления департамента отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18.02.2020 по делу N 33-49046/2019 указанное определение отменено, заявление департамента удовлетворено в полном объеме, произведен поворот исполнения судебного акта. Суд определил погасить запись в ЕГРН в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 23:33:0204005:129; снять с государственного кадастрового учета запись в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 23:33:0204005:129. Также в резолютивной части судебного акта указано, что настоящее решения является основанием для погашения записи в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 23:33:0204005:129.

На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18.02.2020 по делу N 33-49046/2019 Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением от 26.06.2020 N 23/153/001/600/2020-6724 о прекращении права собственности Сусловой Т.Ю. на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 23:33:0204005:129, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0204005:27 и о снятии с государственного кадастрового учета записи в отношении данного объекта недвижимости.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, осуществление государственной регистрации в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 23:33:0204005:129 приостановлено с 06.07.2020 по 06.10.2020, поскольку собственником объекта недвижимости является Нагучев М.А., в связи с чем не представляет возможным осуществить прекращение права собственности Нагучева И.А. на основании представленного апелляционного определения от 18.02.2020.

06.10.2020 сообщением N 23/153/001/600/2020-6724 департаменту отказано в государственной регистрации на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин приостановления.

Заявитель полагает, что указанный отказ является незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции верно квалифицировал спорные правоотношения сторон, определил предмет доказывания по делу и применимые нормы материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 3, 4, 5, 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Положениями части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, закреплена правовая позиция о правомерности отказа органа кадастрового учета в постановке на кадастровый учет объекта, не обладающего признаками недвижимой вещи, поскольку законодательство Российской Федерации не предусматривает осуществления кадастрового учета объекта, не являющегося объектом недвижимости.

Таким образом, при осуществлении государственного кадастрового учета проведенной правовой экспертизой документов, представленных заинтересованными лицами, должно быть подтверждено наличие у объекта признаков недвижимости, в противном случае внесение в ЕГРН сведений об объекте, не являющемся недвижимой вещью, признается незаконным.

Подход, мотивированный отсутствием оснований для снятия с кадастрового учета объекта, ранее поставленного на учет без должной правовой экспертизы и проверки наличия у объекта признаков недвижимости, нарушает принцип достоверности сведений ЕГРН и не может в связи с этим быть признан обоснованным.

Соответственно, снятие с кадастрового учета объекта недвижимого имущества возможно не только по основаниям, предусмотренным Законом N 218-ФЗ, но и в случае, если объект недвижимого имущества был поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Для признания имущества недвижимым как объекта гражданских прав необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

По смыслу статей 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности может быть зарегистрировано в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Требование о государственной регистрации прав установлено лишь в отношении недвижимости как категории гражданского права, поэтому вывод о необходимости распространения в отношении того или иного объекта капитального строительства соответствующего правового режима может быть сделан в каждом конкретном случае с учетом критериев, установленных приведенными нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Аналогичным образом следует относиться и к значению кадастрового учета в целях признания объекта недвижимой вещью.

Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью независимо от осуществления кадастрового учета или государственной регистрации права собственности на нее в ЕГРН следует устанавливать наличие у вещи признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2018 года N 310-ЭС18-13357.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 4777/08 разъяснено, что объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью. Соответствующие сооружения рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, для обслуживания которого возведены, а потому следуют его юридической судьбе.

Как отметил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.09.2013 N 1160/13, требования о государственной регистрации прав установлены только в отношении недвижимости как категории гражданского права; если объект является вспомогательным и не имеет самостоятельного назначения, такие объекты не могут рассматриваться в качестве объектов гражданских прав.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что 04.04.2019 решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 24.08.2016 по делу N 2-1422/2016, на основании которого Управлением Росреестра по Краснодарскому краю поставлен на кадастровый учет спорный объект и зарегистрировано право Сусловой Т.Ю., отменено, 18.02.2020 судом апелляционной инстанции определено погасить запись в ЕГРН в отношении спорного объекта и снять его с кадастрового учета.

Отменяя определение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 30.10.2019, суд апелляционной инстанции со ссылкой на статьи 443, 445 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указал, что на основании решения Туапсинского районного суда от 24.08.2016, отмененного апелляционным определением от 04.04.2019, поставлен на кадастровый учет объект самовольного строительства, постановка на кадастровый учет не связана с личностью, в связи с чем при повороте исполнения решения суда от 24.08.2016 поставленный на кадастровый учет объект самовольного строительства подлежит снятию с государственного кадастрового учета, следовательно, погашается и регистрационная запись о праве собственности, поскольку данный объект, не является объектом государственного кадастрового учета.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному итоговому заключению о том, что у Управления отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе заинтересованного лица, основаны на неверном понимании норм материального и процессуального права.

В производстве Туапсинского районного суда Краснодарского края находилось дело N 2-1422/2016 по исковому заявлению Сусловой Татьяны Юрьевны к администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района о признании права собственности на объект недвижимости - административное задание, общей площадью 93,8 кв. м., расположенное по адресу: Туапсинский район, с. Шепси, ул. Лесная, 10 (данный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0204005:27).

Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 24.08.2016 по делу N 2-1422/2016 требования Сусловой Т.Ю. удовлетворены в полном объеме.

Таким образом, во исполнение указанного решения суда Управлением Росреестра по Краснодарскому краю осуществлена постановка на кадастровый учет объекта и регистрация права собственности (административное задание с кадастровым номером 23:33:0204005:129).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 04.04.2019 по делу N 33-2923/2019 указанное решение отменено, по делу вынесен новый судебный акт, согласно которому в удовлетворении требований Сусловой Т.Ю. к администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района отказано.

24.09.2019 департамент обратился в Туапсинский районный суд Краснодарского края с заявлением о повороте исполнения судебного акта.

Определением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 30.10.2019 в удовлетворении заявления департамента отказано, в связи с переходом права собственности на объект самовольного строительства к Нагучеву И.А.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18.02.2020 по делу N 33-49046/2019 указанное определение отменено, заявление департамента удовлетворено в полном объеме, произведен поворот исполнения судебного акта. Данное определение мотивировано следующим, что на основании решения суда от 24.08.2016 поставлен на кадастровый учет объект самовольного строительства, постановка на кадастровый учет объекта не связана с личностью.

Указанным определением суд определил погасить запись в ЕГРН в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 23:33:0204005:129; снять с государственного кадастрового учета запись в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 23:33:0204005:129. Также в резолютивной части судебного акта указано, что настоящее решения является основанием для погашения записи в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 23:33:0204005:129.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.

На основании вышеуказанного суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.05.2021 по делу N А32-50523/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его изготовления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

Р.Р. Илюшин Н.В. Нарышкина