Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2021 г. N 09АП-3234/21 по делу N А40-42921/2020

г. Москва

19 июля 2021 г.

Дело N А40-42921/20

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июля 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи В.А.Свиридова,

судей:	Т.Б.Красновой, Ж.В.Поташовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Егоровой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу СНТ "Дудкино-1" (представитель Дайнатович В.В.), СНТ "Дудкино-1" (представитель Завацкий С.А.), Румянцевой И.Н., Дайнатович В.В., Марьиной Е.И., Завацкого С.А., Миненко И.А., Ли Ю., Ященко О.С, Татояна Д.С., Гуляева-Сельцовского А.Н., Чехонцева К.О., Горбунова А.И. на решение Арбитражного суда г.Москвы от 30 ноября 2020 по делу N А40-42921/20-72-282 судьи Немовой О.Ю.

по заявлению СНТ "Дудкино-1"

к Департаменту городского имущества города Москвы

третье лица: 1) Правительство Москвы, 2) Департамент развития новых территорий города Москвы

-о признании сделки ДГИ г.Москвы юридического липа СНТ "Дудкино-1" по принудительному изъятию через суд части земельного участка 846 м2 земель общего пользования с кадастровым номером 50:21:0000000:198 на территории СНТ "Дудкино-1" ничтожной;

-применении последствия недействительности сделки, путем возврата и обеспечения жителям СНТ "Дудкино-1" санитарной защитной зоны СНТ "Дудкино-1" гарантированной им федеральными законами и постановлениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и п.5.7 и п.4.4 СНиП 30-02-97 на участке, прилегающем к дороге к деревне Дудкино, всего полученного по ничтожной сделке;

-признании Распоряжения ДГИ города Москвы от 03.11.2016 года N 33225 "Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества для целей строительства подъездной автомобильной дороги к деревне Дудкино и прилегающим садоводческим некоммерческим товариществам, поселение Мосрентген Новомосковского административного округа города Москвы (Новомосковский административный округ города Москвы)" незаконным.

при участии:

от заявителя: Завацкий С.А дов. от 26.07.2020 г

от ответчика: Белова А.А. по дов. от 23.12.2020

от третьих лиц: 1) Карамышева Д.М. по дов. от 20.01.2021; 2) Белова А.А. по дов. от 27.08.2020;

от Дайнатович В.В.: Завацкий С.А. по дов. от 28.11.2018;

от Завацкого С.А.: Завацкий С.А. (лично);

от Румянцевой И.Н.: Завацкий С.А. по дов. от 26.07.2019;

от Марьиной Е.И..: Завацкий С.А. по дов. от 05.08.2019;

от Миненко И.А.: Завацкий С.А. по дов. от 28.11.2018;

от Ли Ю.: не явился, извещен;

от Ященко О.С: не явился, извещен;

от Татояна Д.С.: не явился, извещен;

от Гуляева-Сельцовского А.Н.: не явился, извещен;

от Чехонцева К.О.: не явился, извещен;

от Горбунова А.И.: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

СНТ "Дудкино-1" (далее товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее Департамент) о признании сделки по принудительному изъятию через суд части земельного участка в 846кв.м. земель общего пользования с кадастровым номером 50:21:0000000:198 на территории товарищества ничтожной,

-применении последствия недействительности сделки, путем возврата и обеспечения жителям СНТ "Дудкино-1" санитарной защитной зоны СНТ "Дудкино-1" гарантированной им федеральными законами и постановлениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и п.5.7 и п.4.4 СНиП 30-02-97 на участке прилегающем к дороге к деревне Дудкино, все полученное по ничтожной сделке;

-признании Распоряжения ДГИ города Москвы от 03.11.2016 года N 33225 "Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества для целей строительства подъездной автомобильной дороги к деревне Дудкино и прилегающим садоводческим некоммерческим товариществам, поселение Мосрентген Новомосковского административного округа города Москвы (Новомосковский административный округ города Москвы)" незаконным;

Решением от 30.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, СНТ "Дудкино-1" и члены товарищества подали апелляционные жалобы, в которых просят отменить решение суда, поскольку считает его незаконным, необоснованным. Считает, что суд сделал выводы не соответствующие обстоятельствам дела, неправильно применил нормы материального права.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступали.

Представитель СНТ "Дудкино-1" и членов товарищества в судебном заседании доводы апелляционных жалоб поддержал в полном объеме, изложил позицию, указанную в апелляционных жалобах, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Представитель Департамента развития новых территорий города Москвы поддержал позицию изложенную представителем ДГИ города Москвы и Правительства Москвы. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционных жалоб - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно ст.153 ГК РФ, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Исходя из пункта 1 статьи 8 "Основания возникновения гражданских прав и обязанностей" ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе:

-из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (п.п.1 п.1 ст. 8 ГК РФ),

-из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (п/п.3 п.1 ст.8 ГК РФ),

-из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (п/п.3 п. 1 ст. 8 ГК РФ).

Таким образом, законодатель четко отграничивает договоры и иные сделки от актов государственных органов и судебных решений.

Изъятие объектов недвижимости для государственных нужд осуществляется в порядке, установленном Гражданским Кодексом Российской Федерации, Земельным Кодексом Российской Федерации, а также Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 43-ФЗ)

Согласно п.1 ст.56.2. Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения.

Пунктом 6 ст.279 ГК РФ установлено, что сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Если правообладатель не отвечает после получения соглашения, уполномоченный орган или организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости (п.8-10 ст.56.10 ЗК РФ). Принудительное изъятие земель по решению суда возможно, если правообладатель не заключил соглашение, в том числе, если он не согласен с решением уполномоченного органа об изъятии (ст.282 ГК РФ).

Таким образом, законом установлено, что изъятие недвижимого имущества производится на основании договора или решения суда.

В случае инициирования судебного спора именно суд определяет необходимость, возможность, а также условия изъятия объектов недвижимости.

При этом суд может либо принять сторону уполномоченного органа или предполагаемого правообладателя, либо не согласиться ни с тем, ни с другим.

Таким образом, ни реализация органом, принявшим решение об изъятии земельного участка, его права на обращение в суд в порядке п.10 ст.56.10 Земельного кодекса РФ и п.10 ст.10 Федерального закона N 43-ФЗ, ни судебное решение, принятое по результатам рассмотрения данного обращения не могут быть квалифицированы как "сделка" в понимании ст.153 ГК РФ.

При этом суд обоснованно исходил из того, что положения ст.ст.166, 167 и 170 ГК РФ к спорным правоотношениям не применимы, в то время как доводы заявителя об обратном не свидетельствуют и основаны на ошибочном толковании норм права.

Все доводы заявителя сводятся к отсутствию у заинтересованного лица законных оснований для обращения в суд с требованием о принудительном изъятии земельного участка и к отсутствию у суда законных оснований для удовлетворения данных требований, т.е. фактически направлены на переоценку обстоятельств, подлежащих установлению в рамках дела N А40-36766/18, что в силу требований арбитражного процессуального законодательства является недопустимым.

Проверка законности судебных актов, вынесенных в рамках дела N А40-36766/18 и обоснованность их выводов может быть проверена исключительно в порядке, установленном АПК РФ, регламентирующем порядок обжалования данных судебных актов.

При этом материалами дела подтверждается, что какие- либо сделки между ДГИ и СНТ "Дудкино-1" не заключались. Соглашение об изъятии земельного участка со стороны СНТ "Дудкино-1" подписано не было.

При таких обстоятельствах суд сделал правомерный вывод, что требования заявителя в части признания ничтожной сделки по принудительному изъятию через суд части земельного участка 846 кв.м. земель общего пользования с кадастровым номером 50:21:0000000:198 на территории СНТ "Дудкино-1", а также о применении последствий недействительности данной сделки удовлетворению не подлежат в связи с избранием ненадлежащего способа защиты права.

В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя о признании незаконной оспариваемой им "сделки", оснований для применении указанных заявителем последствий "ее недействительности" в соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ, не имеется.

В связи с чем, а также учитывая, что проект планировки территории предметом настоящего спора не является, доводы заявителя со ссылками на СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и п.5.7 и п.4.4 СНиП 30-02-97 и иные нормы, регламентирующие требования к санитарной защитной зоне, судом обоснованно оценка не дана.

Что же касается требований заявителя о признании Распоряжения ДГИ города Москвы от 03.11.2016 года N 33225 "Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества для целей строительства подъездной автомобильной дороги к деревне Дудкино и прилегающим садоводческим некоммерческим товариществам, поселение Мосрентген Новомосковского административного округа города Москвы (Новомосковский административный округ города Москвы)", суд правомерно исходит из того, что согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о его восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока.

При этом пропуск срока на обжалование решения государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч.4 ст.198 АПК РФ, заявление об оспаривании ненормативных правовых актов (решений) государственных органов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В данном случае иное предусмотрено п.19 ст.9 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.2 ст.1 Федерального закона N 43-ФЗ, а именно: решение об изъятии недвижимого имущества может быть оспорено в суде в течение двух месяцев со дня его принятия.

В соответствии с п.16 ст.9 Федерального закона N 43-ФЗ, решение об изъятии недвижимого имущества подлежит обязательному опубликованию (обнародованию) органом местного самоуправления по месту нахождения изымаемого объекта недвижимого имущества, а также размещению на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации -города федерального значения Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение семи дней со дня принятия этого решения.

Суд достоверно установил, что оспариваемое Распоряжение N 32225 принято 03.11.2016 и опубликовано для обнародования в соответствии с предусмотренным порядком на официальном сайте Мэра Москвы (http://www.mos.ru/authority/docunients/doc/35108220/) в информационно - телекоммуникационной сети Интернет 10.11.2016.

Таким образом, срок, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ на обращение в суд заявителем пропущен.

При этом в соответствии с требованиями Федерального закона N 43-ФЗ, а также ч.2 ст.56.10 Земельного кодекса РФ в адрес СНТ "Дудкино-1" письмом с исх. N ДРНТ-2-5253/7 был направлен на согласование проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд города Москвы с приложением материалов оценки рыночной стоимости изымаемого недвижимого имущества и расчета убытков, причиняемых в связи с изъятием недвижимого имущества. Указанные документы получены представителем СНТ "Дудкино-1" 10.07.2017.

Исковое заявление об изъятии было подано ДГИ в Арбитражный суд г.Москвы 27.02.2018. N А40-36766/18. В судебных заседаниях по делу N А40-36766/18, начиная с 15.05.2018 г. представители заявителя участвовали.

Таким образом, учитывая, что как обращению в суд за принудительным изъятием земельного участка, так и направлению соглашения об изъятии данного участка, предшествует принятие решение об изъятии земельного участка, суд соглашается с доводами ответчика и третьих лиц о том, что СНТ "Дудкино-1" однозначно было осведомлено о принятии оспариваемого Распоряжения задолго до обращения в суд с настоящим заявлением.

При этом, текст вышеуказанного Распоряжения, равно как и Приложение N 3 к указанному распоряжению, на котором приведена схема изымаемого земельного участка общей площадью 846 кв.м. с номером 50:21:0000000:198, являются общедоступным и находятся в открытом доступе на официальном сайте http://www.mos.ru.

Распоряжение Департамента от 03.11.2016 года N 33225 издано, в том числе, на основании, Постановления Правительства Москвы от 22.09.2015 N 613-ПП "Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - подъездной автомобильной дороги к деревне Дудкино и прилегающим СНТ, поселение "Мосрентген" города Москвы, которое в установленном порядке незаконным не признано.

Указанное Постановление Правительства Москвы от 22.09.2015 N 613-ПП со всеми приложениями, включая межевой план, также было опубликовано 23.09.2015 для обнародования на официальном сайте Мэра Москвы (http://www.mos.ru/ authority/documents/doc/195220/) инаходится в неограниченном доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

При таких обстоятельствах суд сделал вывод, что СНТ "Дудкино-1", являясь юридическим лицом, добросовестно и разумно реализующим свои права, не было лишено возможности обратиться в суд своевременно.

То обстоятельство, что в судебном порядке были признаны недействительными общие собрания, на которых были выбраны Председатели правления заявителя, об обратном не свидетельствует, поскольку внутренние организационные проблемы юридического лица не свидетельствуют о наличии уважительных причин пропуска срока и основанием для его восстановления не являются.

Пропуск срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин к его восстановлению является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно абзацу седьмому части 4 статьи 170 АПК РФ в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

При таких данных апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку указанные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.11.2020 по делу N А40-42921/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

Т.Б. Краснова Ж.В. Поташова