Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2021 г. N 10АП-12329/21 по делу N А41-3803/2021

г. Москва

22 июля 2021 г.

Дело N А41-3803/21

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Пивоваровой Л.В., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания: Русаковым В.О.,

при участии в заседании:

от ООО "ИнфоВотч Групп": Струлев В.С., по доверенности от 16.04.2021;

от ООО "Неруд": Шураева И.В., по доверенности от 10.03.2021;

от Министерства экологии и природопользования Московской области: Мусиев Р.А., по доверенности от 16.12.2020,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ИнфоВотч Групп" на решение Арбитражного суда Московской области от 15 июня 2021 года по делу N А41-3803/21, по заявлению ООО "ИнфоВотч Групп" к Министерству экологии и природопользования Московской области, третье лицо: ООО "Неруд", о признании незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ИнфоВотч Групп" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее - министерство, ответчик) о признании незаконным распоряжения от 15.10.2020 N 1347-РМ "О переоформлении лицензии на пользование недрами".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Неруд".

Решением Арбитражного суда Московской области от 15 июня 2021 года по делу N А41-3803/21 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке.

Стороны и третье лицо направили в судебное заседание своих представителей, представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представители Министерства и третьего лица против указанных доводов возражали.

Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Общество "ИнфоВотч Групп" на основании лицензии МСК 80380ТП являлось пользователем участка недр, расположенного на участке "Скребухово" площадью 45, 8 га, расположенном юго-восточнее д. Скребухово городского округа Серпухов Московской области, целевое назначение пользования недрами: для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных и песчано-гравийных пород.

Общим собранием участников общества "ИнфоВотч Групп" от 11.09.2020 (вопрос повестки дня N 2) принято решение о переоформлении лицензии МСК 80380ТП на общество "Неруд", генеральному директору общества предоставлены полномочия совершать все необходимые для этого действия, в том числе подписать согласие на переоформление лицензии МСК 80380ТП на общество "Неруд", что подтверждается Протоколом N 01/11-09/2020 общего собрания.

Общество "Неруд" 16.09.2020 на основании абзаца 6 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) обратилось в министерство через портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области с заявлением N 3001-9928522395-38554930 (далее - заявление) на переоформление лицензии на пользование недрами МСК 80380ТП с приложением пакета документов.

Распоряжением от 15.10.2020 лицензия МСК 80380 ТП была переоформлена на лицензию на пользование недрами МСК 80429 ТП, выданную обществу "Неруд" для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных и песчано-гравийных пород на участке "Скребухово" площадью 45, 8 га, расположенном юго-восточнее д. Скребухово городского округа Серпухов Московской области (далее - лицензия МСК 80429 ТП).

Полагая распоряжение от 15.10.2020 незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Порядок перехода права пользования участками недр и переоформления лицензий на пользование участками недр регламентирован статьей 17.1 Закона о недрах.

Согласно абзацу 6 статьи 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Закона о недрах при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению.

Перечень документов, необходимых для переоформления лицензии на право пользования участком недр установлен в Приложении 30 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление права пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые или используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Московской области и оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами на указанные участки", утвержденным распоряжением министерства от 11.12.2018 N 713-РМ (далее - Административный регламент).

Согласно Приложению 30, одним из документов, обязательных для предоставления заявителем для переоформления лицензии на пользование недрами в соответствии с пунктом 6.1.9 Административного регламента, является документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на заявителя с указанием основания ее переоформления (если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица (предоставляется при переоформлении лицензии на другое юридическое лицо).

В апелляционной жалобе общество "ИнфоВотч Групп" указывает, что 05.10.2020 состоялось внеочередное общее собрание участников общества, на котором принято решение об аннулировании согласия на переоформление лицензии МСК 80380 ТП на общество "Неруд", в связи с чем заявителем 05.10.2020 в адрес министерства было направлено обращение генерального директора Кузьменко В.В. с просьбой считать согласие на переоформление лицензии МСК 80380ТП аннулированным и недействительным (письмо от 05.10.2020 N исх. 429).

Между тем, к поступившему в адрес министерства 05.10.2020 письму не был приложен документ, подтверждающий полномочия генерального директора Кузьменко В.В. на представление интересов общества "ИнфоВотч Групп" от имени участников общества, в том числе на подписание решения об аннулировании согласия на переоформление лицензии, на основании которого было направлено такое уведомление.

При этом согласно Уставу общества "ИнфоВотч Групп" решение об одобрении сделки, в отношении которой имеется заинтересованность, принимается общим собранием участников общества, не заинтересованных в совершении такой сделки.

В соответствии со статьей 154 Гражданского кодекса сделкой признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, поскольку согласие на переоформление лицензии, равно как и отказ от такого согласия направлены на изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей лица, такое согласие следует квалифицировать в качестве сделок, направленных на переход права пользования недрами.

Согласно материалам дела, протокол общего собрания N 01/05-10/2020 В с повесткой "аннулирование согласия на переоформление лицензии на пользование недрами" был направлен в министерство в дополнение к ранее направленному письму только 30.10.2020, то есть уже после принятия оспариваемого распоряжения (15.10.2020).

Таким образом, на момент принятия оспариваемого распоряжения министерство не располагало документами, подтверждающими полномочия генерального директора общества "ИнфоВотч Групп" на подписание от имени участников общества решения об аннулировании согласия о переоформлении лицензии, поскольку в отсутствие вышеуказанных документов письмо заявителя от 05.10.2020 обоснованно не было принято во внимание уполномоченным органом при рассмотрении заявки общества "Неруд" о переоформлении лицензии.

Кроме того, как следует из материалов дела и пояснений третьего лица, данных в судебном заседании, в соответствии с договором об учреждении от 23.06.2020, заключенными между учредителями: ООО "ИнфоВотч Групп" и ООО "Бизнес Групп", создано общество "Неруд" (ИНН 7735188009), о чем 07.07.2020 в ЕГРЮЛ внесены соответствующие сведения.

07.07.2020 между учредителями общества "Неруд" заключен корпоративный договор, в соответствии с которым стороны установили, что общество "Неруд" будет заниматься следующей хозяйственной деятельностью: разведка и добыча полезных ископаемых на основании полученной лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых на основании полученной лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых в пределах уточненных границ горного отвода, с последующей реализацией добытого полезного ископаемого (п. 2.5).

В соответствии с пунктом 2.1 корпоративного договора, общество "ИнфоВотч Групп" обязуется предпринять все законные действия, необходимые для передачи и переоформления на общество лицензии на пользование недрами серии МСК N 80380 вид лицензии ТП от 10.01.2020.

Протоколом внеочередного общего собрания участников общества "ИнфоВотч Групп" N 01/11-09/2020 В было принято решение о переоформлении лицензии МСК 80380 ТП от 10.01.2020 на право пользование недрами на участке недр "Скребухово" площадью 45,8 га, которое и было приложено обществом "Неруд" к заявлению о переоформлении лицензии на пользование недрами, направленному в адрес министерства и по итогам рассмотрения которого было принято оспариваемое распоряжение и обществу "Неруд" выдана лицензия на пользование недрами МСК 80429 ТП от 15.10.2020.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Министерства на момент рассмотрения заявления общества "Неруд" предусмотренных Законом "О недрах" и Административным регламентом оснований для отказа в переоформлении лицензии пользования недрами, и поскольку обществом "Неруд" был представлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для переоформления лицензии, министерством законно и обоснованно было принято оспариваемое распоряжение от 15.10.2020.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 15.06.2021 по делу N А41- А41-3803/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

Л.В. Пивоварова М.И. Погонцев