Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19 января 2022 г. N Ф05-29521/21 по делу N А41-3803/2021

город Москва

19 января 2022 г.

Дело N А41-3803/21

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2022 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя: Чубарев Г.М., доверенность от 25.11.2021;

от заинтересованного лица: Мусиев Р.А., доверенность от 07.12.2021;

от третьего лица: Шаповалова О.А., доверенность от 23.06.2021;

рассмотрев 12 января 2022 года в судебном заседании кассационную жалобу

заявителя - ООО "Групп"

на решение от 15 июня 2021 года

Арбитражного суда Московской области,

на постановление 22 июля 2021 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А41-3803/21

по заявлению ООО "Групп"

об оспаривании распоряжения

к Минэкологии Московской области,

третье лицо: ООО "Неруд",

УСТАНОВИЛ:

ООО "Групп" (далее - общество) (с учетом изменения наименования в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Минэкологии Московской области (далее - министерство) о признании незаконным распоряжения от 15.10.2020 N 1347-РМ "О переоформлении лицензии на пользование недрами".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Неруд".

Решением Арбитражного суда Московской области от 15 июня 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Групп" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Ходатайство ООО "Неруд" о предоставлении возможности участия в рассмотрении кассационной жалобы путем онлайн-заседания представитель ООО "Неруд" не поддержал.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители заинтересованного лица и третьего лица возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, общество на основании лицензии МСК 80380ТП являлось пользователем участка недр, расположенного на участке "Скребухово", площадью 45,8 га, расположенного юго-восточнее д. Скребухово городского округа Серпухов Московской области, целевое назначение пользования недрами: для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных и песчано-гравийных пород.

Общим собранием участников общества от 11.09.2020 (вопрос повестки дня N 2) принято решение о переоформлении лицензии МСК 80380ТП на ООО "Неруд", генеральному директору предоставлены полномочия совершать все необходимые для этого действия, в том числе подписать согласие на переоформление лицензии МСК 80380ТП на ООО "Неруд", что подтверждается протоколом N 01/11-09/2020 общего собрания.

ООО "Неруд" 16.09.2020 на основании абзаца 6 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) обратилось в министерство через портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области с заявлением N 3001-9928522395-38554930 на переоформление лицензии на пользование недрами МСК 80380ТП с приложением пакета документов.

Распоряжением от 15.10.2020 лицензия МСК 80380 ТП переоформлена на лицензию на пользование недрами МСК 80429 ТП, выданную ООО "Неруд" для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных и песчано-гравийных пород на участке "Скребухово", площадью 45,8 га, расположенном юго-восточнее д. Скребухово городского округа Серпухов Московской области.

Полагая распоряжение министерства от 15.10.2020 незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований, правомерно руководствуясь следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Порядок перехода права пользования участками недр и переоформления лицензий на пользование участками недр регламентирован статьей 17.1 Закона о недрах.

Согласно абзацу 6 статьи 17.1 Закона о недрах, право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Закона о недрах, при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению.

Перечень документов, необходимых для переоформления лицензии на право пользования участком недр установлен в приложении 30 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление права пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые или используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Московской области и оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами на указанные участки", утвержденного распоряжением Минэкологии Московской области от 11.12.2018 N 713-РМ (далее - Административный регламент).

Согласно приложению 30 Административного регламента, одним из документов, обязательных для предоставления заявителем для переоформления лицензии на пользование недрами в соответствии с пунктом 6.1.9 Административного регламента, является документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на заявителя с указанием основания ее переоформления (если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица (предоставляется при переоформлении лицензии на другое юридическое лицо).

Суды констатировали, что общество указывало на то, что 05.10.2020 состоялось внеочередное общее собрание участников общества, на котором принято решение об аннулировании согласия на переоформление лицензии МСК 80380 ТП на ООО "Неруд", в связи с чем обществом 05.10.2020 в адрес министерства направлено обращение генерального директора Кузьменко В.В. с просьбой считать согласие на переоформление лицензии МСК 80380ТП аннулированным и недействительным (письмо от 05.10.2020 исх. N 429).

Между тем, судами установлено, что к поступившему в адрес министерства 05.10.2020 письму не приложен документ, подтверждающий полномочия генерального директора Кузьменко В.В. на представление интересов общества от имени участников общества, в том числе на подписание решения об аннулировании согласия на переоформление лицензии, на основании которого направлено такое уведомление.

При этом, согласно уставу общества решение об одобрении сделки, в отношении которой имеется заинтересованность, принимается общим собранием участников общества, не заинтересованных в совершении такой сделки.

В соответствии со статьей 154 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделкой признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, суды правомерно отметили, что поскольку согласие на переоформление лицензии, равно как и отказ от такого согласия, направлены на изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей лица, такое согласие следует квалифицировать в качестве сделок, направленных на переход права пользования недрами.

Судами установлено, что протокол общего собрания N 01/05-10/2020В с повесткой "аннулирование согласия на переоформление лицензии на пользование недрами" направлен в министерство в дополнение к ранее направленному письму только 30.10.2020, то есть уже после принятия оспариваемого распоряжения (15.10.2020).

Таким образом, как обоснованно заключили суды, на момент принятия оспариваемого распоряжения министерство не располагало документами, подтверждающими полномочия генерального директора общества на подписание от имени участников общества решения об аннулировании согласия о переоформлении лицензии, поскольку в отсутствие вышеуказанных документов письмо общества от 05.10.2020 обоснованно не принято во внимание уполномоченным органом при рассмотрении заявки общества о переоформлении лицензии.

Кроме того, судами установлено, что из материалов дела и пояснений третьего лица, данных в судебном заседании, следует, что в соответствии с договором об учреждении от 23.06.2020, заключенными между учредителями - ООО "Групп" и ООО "Бизнес Групп", создано ООО "Неруд" (ИНН 7735188009), о чем 07.07.2020 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены соответствующие сведения.

07.07.2020 между учредителями ООО "Неруд" заключен корпоративный договор, в соответствии с которым стороны установили, что ООО "Неруд" будет заниматься следующей хозяйственной деятельностью: разведка и добыча полезных ископаемых на основании полученной лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых на основании полученной лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых в пределах уточненных границ горного отвода, с последующей реализацией добытого полезного ископаемого (пункт 2.5).

В соответствии с пунктом 2.1 корпоративного договора, общество обязалось предпринять все законные действия, необходимые для передачи и переоформления на общество лицензии на пользование недрами серии МСК N 80380 вид лицензии ТП от 10.01.2020.

Протоколом внеочередного общего собрания участников общества N 01/11-09/2020В принято решение о переоформлении лицензии МСК 80380 ТП от 10.01.2020 на право пользования недрами на участке недр "Скребухово", площадью 45,8 га, которое и приложено ООО "Неруд" к заявлению о переоформлении лицензии на пользование недрами, направленному в адрес министерства и по итогам рассмотрения которого принято оспариваемое распоряжение и ООО "Неруд" выдана лицензия на пользование недрами МСК 80429 ТП от 15.10.2020.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии у министерства на момент рассмотрения заявления ООО "Неруд" предусмотренных Законом о недрах и Административным регламентом оснований для отказа в переоформлении лицензии пользования недрами, и поскольку ООО "Неруд" представлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для переоформления лицензии, министерством законно и обоснованно принято оспариваемое распоряжение от 15.10.2020.

В связи с изложенным суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией суда кассационной инстанции отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 15 июня 2021 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2021 года по делу N А41-3803/21 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Групп" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.В. Кузнецов

Судьи

Е.А. Ананьина Е.Е. Шевченко