Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2024 г. N 15АП-401/24 по делу N А32-51603/2023

город Ростов-на-Дону

13 февраля 2024 г.

дело N А32-51603/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии от администрации муниципального образования города Краснодар посредством веб-конференции: Савельева В.А. по доверенности от 05.02.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 12.12.2023 по делу N А32-51603/2023

по исковому заявлению администрации муниципального образования города Краснодар (ИНН 2310032246, ОГНР 1022301606799)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Краснодарскому краю (ИНН 2310189575, ОГРН 1162310050044)

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования города Краснодар (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с требованием к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Краснодарскому краю (далее - заинтересованное лицо, Межрайонная ИФНС России N 16 по Краснодарскому краю, инспекция) о признании недействительным решения от 30.05.2023 N 8457; о признании незаконным действия по исключению 23.09.2022 сведений из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в отношении общества с ограниченной ответственностью "ГАЙ" (далее - ООО "ГАЙ"); об обязании инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления записи в ЕГРЮЛ об ООО "ГАЙ", как о действующем юридическом лице.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2023 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным внесение в ЕГРЮЛ записи ГРН 2222301270497 об исключении ООО "ГАЙ" из ЕГРЮЛ, обязал Межрайонную ИФНС России N 16 по Краснодарскому краю аннулировать запись ГРН 2222301270497 от 23.09.2022 и внести в ЕГРЮЛ сведения об ООО "ГАЙ" как о действующем юридическом лице.

Не согласившись с принятым судебным актом, Межрайонная ИФНС России N 16 по Краснодарскому краю обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить.

В апелляционной жалобе инспекция настаивает на том, что администрацией пропущен годичный срок обжалования исключения ООО "ГАЙ" из ЕГРЮЛ.

В отзыве на апелляционную жалобу, администрация муниципального образования города Краснодар указала на несостоятельность доводов жалобы.

В судебном заседании представитель возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила решение суда оставить без изменения.

Межрайонная ИФНС России N 16 по Краснодарскому краю в судебное заседание представителей не направила, о месте и времени заседания извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, Межрайонная ИФНС России N 16 по Краснодарскому краю на основании справки от 24.05.2022 N 429-0 "О непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах", а также справки от 24.05.2022 N 429-С "Об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов" приняла решение от 30.05.2022 N 8457 о предстоящем исключении ООО "ГАЙ" из ЕГРЮЛ.

Данное решение опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" часть 2 N 21(891) от 01.06.2022. В качестве адреса для направления возражений указан адрес регистрирующего органа: 350020, г. Краснодар, ул. Коммунаров, д. 235.

В связи с тем, что с момента опубликования в органах печати решения о предстоящем исключении ООО "ГАЙ" из ЕГРЮЛ в срок, установленный Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) в адрес регистрирующего органа не поступали какие-либо возражения от заявителя, кредиторов, иных заинтересованных лиц, а также наличие у регистрирующего органа документально подтверждённых признаков недействующего лица, указанных в пункте 1 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, к которым отнесены такие признаки как отсутствие движения по банковским счетам юридического лица и непредставление юридическим лицом отчетности за последние 12 месяцев, инспекция на основании пункта 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ записью от 23.09.2022 за ГРН 2222301270497 внесла сведения об исключении ООО "ГАЙ" из ЕГРЮЛ.

Указанное решение, как утверждает заявитель, нарушает права администрации муниципального образования города Краснодар, поскольку решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.12.2019 по делу N А32-53887/2018 с ООО "ГАЙ" в пользу администрации муниципального образования города Краснодар взысканы расходы на оплату стоимости проведенной судебной экспертизы в размере 24 200 руб. Заявителем получен исполнительный лист N ФС 028341587 от 06.10.2020.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - ЕГРЮЛ и ЕГРИП, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении) (пункт 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ).

Положения статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ применяются с учетом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из государственного реестра.

К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы, а также возможность направления заявления, препятствующего внесению в ЕГРЮЛ записи об исключении юридического лица из реестра.

Согласно материалам дела, и как установлено судом первой инстанции, инспекцией при внесении сведений об исключении ООО "ГАЙ" из ЕГРЮЛ, были соблюдены все требования, предъявляемые к указанной процедуре, а именно Межрайонной ИФНС России N 16 по Краснодарскому краю учтено, что ООО "ГАЙ" не предоставляет налоговые декларации за 12 месяцев, а также отсутствуют сведения о движении денежных средств по счетам ООО "ГАЙ" за 12 месяцев (справка ИФНС России N 1 по г. Краснодару от 24.05.2022 N 429-С, N 429-О), и в связи с отсутствием возражений по форме N Р38001 от ООО "ГАЙ", кредиторов или иных заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы могли быть затронуты исключением - ООО "ГАЙ" из ЕГРЮЛ, регистрирующим органом в отношении общества, внесена запись об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ от 23.09.2022 за ГРН 2222301270497.

Вместе с тем, судом первой инстанции отмечено, что наличие предусмотренных в статье 21.1 Закона N 129-ФЗ условий для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ само по себе не может являться безусловным основанием для принятия такого решения, которое может быть принято только при фактическом прекращении деятельности хозяйствующего субъекта ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021).

По смыслу и содержанию норм Закона N 129-ФЗ исключение юридического лица из ЕГРЮЛ является правом регистрирующего органа; формальное установление признаков для исключения из реестра юридического лица не должно повлечь прекращение деятельности тех юридических лиц, которые фактически осуществляют свою деятельность, находятся по юридическому адресу.

Непредставление юридическим лицом отчетности может свидетельствовать о нарушении им требований налогового законодательства, однако не всегда может быть признано правомерной причиной для исключения этого юридического лица из ЕГРЮЛ. Непредставление отчетности и отсутствие операций по банковскому счету само по себе не является безусловным основанием для принятия решения о внесении в ЕГРЮЛ записи об исключении юридического лица.

Процедура, регламентированная статьями 21.1 и 22 Закона N 129-ФЗ, может быть применена налоговым органом только в том случае, когда у него имеются достоверные сведения, свидетельствующие о фактическом прекращении юридическим лицом своей деятельности.

Следовательно, юридическое лицо подлежит исключению из ЕГРЮЛ в порядке статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ только при фактическом прекращении деятельности хозяйствующего субъекта (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.11.2021 N Ф08-10356/2021 по делу N А32-48733/2020).

Судом установлено, что на момент исключения из ЕГРЮЛ ООО "ГАЙ" являлось действующим юридическим лицом, имело неисполненные обязательства перед администрацией муниципального образования город Краснодар.

С учетом изложенного, принимая во внимание наличие финансовых претензий заявителя, апелляционная коллегия считает верным вывод суда первой инстанции, что действия инспекции по внесению в ЕГРЮЛ сведений об исключении ООО "ГАЙ" являются незаконными, нарушающими права и интересы общества, поскольку, принятие налоговым органом в порядке статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ решения об исключении общества из ЕГРЮЛ в рассматриваемом случае привело к нарушению прав и законных интересов заявителя как кредитора общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.06.2023 по делу N А18-1672/2022, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.06.2023 по делу N А18-1672/2022, от 21.06.2023 по делу N А61-3212/2022).

В связи с вышеизложенным, выводы суда первой инстанции о недействительности записи о принятии решения об исключении, о прекращении деятельности юридического лица также являются верными.

Доводов о несогласии с указанными выводами суда первой инстанции апелляционная жалоба Межрайонной ИФНС России N 16 по Краснодарскому краю не содержит, оснований для переоценки - у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы заявителя жалобы о пропуске администрацией годичного срока обжалования исключения ООО "ГАЙ" из ЕГРЮЛ отклоняются судом апелляционной инстанции, на основании следующего.

На основании пункта 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 17.01.2012 N 143-0-0, пункты 1 - 3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Приведенные положения закона в контексте правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации указывают на наличие возможности восстановления исключенного из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица при отсутствии формальных нарушений налоговым органом процедуры регистрации исключения юридического лица из ЕГРЮЛ при условии обращения с соответствующим заявлением в суд не позднее года со дня внесения записи об исключении.

Как уже было отмечено выше, Межрайонной ИФНС России N 16 по Краснодарскому краю запись ГРН 2222301270497 об исключении из ЕГРЮЛ ООО "ГАЙ" в качестве недействующего юридического лица внесена в ЕГРЮЛ 23.09.2022.

В целях соблюдения досудебного урегулирования спора, администрацией 24.07.2023, через Межрайонную ИФНС России N 16 по Краснодарскому краю, подана жалоба об исключении из ЕГРЮЛ сведений об ООО "ГАЙ". Решение от 30.08.2023 об отказе в удовлетворении жалобы администрации обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края 22.09.2023.

Следовательно годичный срок для обжалования исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, установленный пунктом 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ, администрацией не пропущен.

Аналогичная правовая позиция изложена в Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.11.2021 по делу N А32-17961/2021.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2023 по делу N А32-51603/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

И.Н. Глазунова М.В. Соловьева