Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2021 г. N 04АП-3192/21 по делу N А19-14034/2020

город Чита

26 июля 2021 г.

Дело N А19-14034/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2021 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи Каминского В.Л.,

судей Бушуевой Е. М., Лоншаковой Т. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Черемхово" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 апреля 2021 года по делу N А19-14034/2020 по исковому заявлению межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Черемховский" (ОГРН 1033802213873, ИНН 3820008228) к администрации муниципального образования "Город Черемхово" (ОГРН 1053820016172, ИНН 3820010121), к Думе Муниципального образования "Город Черемхово" (ОГРН 1053820017460, ИНН 3820010530) о передаче нежилого помещения из муниципальной собственности в федеральную собственность,

третьи лица: территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1203800000678, ИНН 3808270980), муниципальное учреждение дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа города Черемхово" (ОГРН 1023802218175, ИНН 3820005594),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Черемховский" (далее - истец, МО МВД РФ "Черемховский") обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Город Черемхово" (далее - Администрация), к Думе Муниципального образования "Город Черемхово" (далее - Дума) с исковым заявлением о передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность Российской Федерации: - нежилого помещения общей площадью 139, 1 кв. м., кадастровый номер 38:33:010145:250, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Черемхово, ул. Плеханова, 34; - нежилого помещения общей площадью 178, 7 кв. м., кадастровый номер 38:33:010145:1009, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Черемхово, ул. Плеханова, 34.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29 апреля 2021 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обжаловал его в апелляционном порядке, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов суда первой инстанции, несоответствие описательной части решения нормам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выход судом первой инстанции за пределы заявленных исковых требований, несоблюдение обязательного досудебного порядка урегулирования спора истцом, полагает об ошибочности вывода суда первой инстанции об отсутствии правового значения передачи спорных помещений в оперативное управление иному лицу.

От ответчика отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 11.06.2021.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, выразили свои правовые позиции, каких-либо ходатайств не заявили, дело апелляционный суд счел подготовленным для рассмотрения и, руководствуясь частью 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежаще извещенных участвующих в деле лиц. При этом апелляционный суд не оставляет без внимания наличие у сторон возможности в реализации их процессуальных прав путем подачи соответствующих документов в электронном виде по удаленному доступу посредством информационной телекоммуникационной сети "Интернет" через государственную систему "Мой арбитр".

Проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Думы муниципального образования "город Черемхово" от 28.09.2012 года N 25/8 - ДГ, спорные нежилые помещения переданы истцу в безвозмездное пользование сроком на 5 лет.

На основании указанного решения между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Черемхово (ссудодатель) и истцом (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования N 2 о 01.10.2012 года, N 1 МВД от 01.06.2016 года, N 1- МВД от 20.12.2017 года и дополнительными соглашениями к нему, по условиям которого Ссудодатель передает, а Ссудополучатель принимает во временное владение и пользование недвижимое имущество - нежилые помещения, площадью 139, 1 кв. м., кадастровый номер 38:33:010145:250 и площадью 178, 7 кв. м., кадастровый номер 38:33:010145:1009, расположенные по адресу: Иркутская область, г. Черемхово, ул. Плеханова, 34.

Срок действия договора установлен сторонами до 30.05.2018.

Согласно Положения о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации "Черемховский" является территориальным органом МВД России на районном уровне.

Истец неоднократно обращался в Администрацию с письмами о передаче спорных помещений из муниципальной собственности в федеральную собственность.

На очередное обращение истцом получен ответ (письмо N 689 от 26.04.2018) с отказом, который был мотивирован тем, что на "заседании комитета по бюджету, экономической политике и вопросам управления муниципальной собственностью принято решение отказать в передаче муниципального помещения по причине дефицита муниципальных объектов недвижимости и возможной необходимостью улучшения условий размещения для ряда муниципальных организаций".

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

С данными выводами суд апелляционной инстанции соглашается исходя из следующего.

Из анализа статьи 1, части 1 статьи 4, части 2 статьи 48, части 9 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции), части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ), суд первой инстанции правомерно установил, что обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П, обязательными условиями при указанной передаче имущества являются наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.

Учитывая указанную правовую позицию и позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 10278/13, руководствуясь статьей 30 Устава Муниципального образования "город Черемхово", суд первой инстанции установил компетенцию Думы города Черемхово, а также то, что истец является территориальным органом МВД России на районном уровне и осуществляет свою деятельность по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории города Черемхово, резюмировал о том, что спорные нежилые помещения, в силу положений Закона о полиции и Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ должны быть переданы в федеральную собственность.

Также судом первой инстанции учтено, что на момент рассмотрения дела в суде, спорные нежилые помещения фактически находятся в пользовании истца, а заявление о передаче спорных помещений в федеральную собственность подано им до окончания срока действия договора безвозмездного пользования N 1-МВД от 20.12.2017 года (до 30.05.2018 года), что не оспаривается представителем ответчиков.

Вопреки мнению заявителя апелляционной жалобы, судом первой инстанции обосновано не приято во внимание то обстоятельство, что на момент рассмотрения спора Распоряжением КУМИ муниципального образования "город Черемхово" от 14.08.2020 года N 413 спорные помещения были переданы в оперативное управление муниципальному учреждению дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа горда Черемхово", и расценено как совершение таких действий исключительно в целях воспрепятствования истцу в реализации своих прав, предусмотренных Законом о полиции.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований и обязании ответчиков в пределах своих полномочий осуществить передачу спорных объектов.

Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам.

Апелляционным судом также не установлено оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы администрации о несоответствии описательной и резолютивной частей решения нормам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и о выходе судом первой инстанции за пределы заявленных исковых требований отклоняются апелляционным судом, поскольку нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

Доводы апеллянта о несоблюдении обязательного досудебного порядка урегулирования спора несостоятельны, поскольку материалами дела подтверждается обращение истца в адрес администрации. Дума Муниципального образования "Город Черемхово" привлечена в качестве соответчика определением от 25.01.2021, в связи с чем соблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спора для соответчика не требовалось. Более того, данные доводы не направлены на защиту прав и законных интересов администрации.

Доводы апелляционной жалобы, проверенные в полном объеме, не опровергают правильные выводы суда первой инстанции и не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, либо влияли на обоснованность и законность судебного решения.

Решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции, в том числе и безусловные.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 апреля 2021 года по делу N А19-14034/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Л. Каминский

Судьи

Е.М. Бушуева Т.В. Лоншакова