Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2021 г. N 11АП-10180/21 по делу N А72-4491/2021

г. Самара

27 июля 2021 г.

Дело N А72-4491/2021

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Лихоманенко О.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 июня 2021 года по делу N А72-4491/2021 (судья Овсяникова Ю.А.), принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению индивидуального предпринимателя Сафина Марата Амировича (ОГРНИП: 318732500007732, ИНН: 732813578390), г.Ульяновск к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (ОГРН 1027301569987, ИНН 7328043368) о признании недействительным решения N 083S19210002069 от 10.03.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

по встречному иску Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области к индивидуальному предпринимателю Сафину Марату Амировичу, г.Ульяновск о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период июнь 2020 года в общей сумме 11000 руб.,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Сафин Марат Амирович (далее - ИП Сафин М.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (далее - Управление Пенсионного фонда) о признании недействительным решения N 083S19210002069 от 10.03.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Управление Пенсионного фонда обратилось со встречным исковым заявлением к ИП Сафину М.А. о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период июнь 2020 года в общей сумме 11000 руб.

Решением от 08.06.2021 по делу N А72-4491/2021, принятым в порядке упрощенного производства, Арбитражный суд Ульяновской области удовлетворил заявленные требования предпринимателя.

Признал недействительным решение Управления Пенсионного фонда N 083S19210002069 от 10.03.2021 о привлечении ИП Сафина М.А. к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 11000 руб. по факту представления дополняющих форм СЗВ-М за июнь 2020 года.

Обязал Управление Пенсионного фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя в порядке, установленном законодательством.

Встречные требования Управления Пенсионного фонда о взыскании с ИП Сафина М.А. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период июнь 2020 года в общей сумме 11000 руб. оставлены без удовлетворения.

Управление Пенсионного фонда в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления ИП Сафина М.А. о признании решения N 083S19210002069 от 10.03.2021 недействительным. Удовлетворить встречное исковое заявление о взыскании с ИП Сафина М.А. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в сумме 11000 руб.

Указывает, что поскольку в исходной форме СЗВ-М за отчетный месяц июнь 2020 года сведения на 22 застрахованных лица отсутствовали, то суд первой инстанции необоснованно признал решение N 083S19210002069 от 10.03.2021 недействительным и необоснованно отказал в удовлетворении встречного иска о взыскании 11000 руб.

Предприниматель письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается судьей единолично без вызова сторон.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежемесячной отчетности "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М за июнь 2020 года Управлением Пенсионного фонда установлено, что эти сведения в отношении 54 застрахованных лиц предприниматель представил 15.07.2020, т.е. в установленный срок, а дополняющую форму СЗВ-М в отношении 22 застрахованных лиц - 30.12.2020.

На основании указанного, Управлением Пенсионного фонда РФ сделан вывод о том, что предприниматель допустил нарушение срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

По результатам проверки Управлением Пенсионного фонда составлен акт от 08.02.2021 N 083S18210001342 и вынесено решение от 10.03.2021 N 083S19210002069 о привлечении ИП Сафина М.А. к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 11000 руб.

Не согласившись с указанным решением ИП Сафина М.А. обратился с заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области.

Признавая решение Управления Пенсионного фонда от 10.03.2021 N 083S19210002069 недействительным, и соответственно отказывая в удовлетворении встречного заявления о взыскании финансовой санкции в размере 11000 руб. на основании этого решения, суд первой инстанции обоснованно руководствовался совокупностью нормативных правовых актов, регулирующих порядок представления сведений о персонифицированном учете и условия привлечения страхователей к ответственности и исходил из фактических обстоятельств дела, установленных в ходе судебного разбирательства.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным законом в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (далее - Инструкция N 766н), действовавшая с период представления предпринимателем неполных сведений по форме СЗВ-М за июнь 2020 года.

Указанная Инструкция зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации 06.02.2017, регистрационный N 45549.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции N 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В силу пункта 39 Инструкции N 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, нормативным актом, действовавшем в спорный период допущенного неполного представления сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете, предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае предоставления им в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в орган Пенсионного фонда.

При этом ни Закон N 27-ФЗ, ни Инструкция N 766н не устанавливали сроков представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.

В рассматриваемом случае ИП Сафина М.А. первоначальные сведения в отношении 54 застрахованных лиц представил в установленные сроки, а впоследствии, самостоятельно выявив ошибку в части неполного представления сведений, 30.12.2020 представил дополняющую форму в отношении 22 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июнь 2020 года.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения ИП Сафина М.А. к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Указанный вывод суда первой инстанции основан на единстве правоприменительной практики и аналогичная позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2018 N 306-КГ18-652, от 15.05.2018 N 306-КГ18-4681, от 21.05.2018 N 306-КГ18-5521 и от 02.07.2018 N 303-КГ18-99.

Доводы Управления Пенсионного фонда, изложенные в апелляционной жалобе о том, что ИП Сафин М.А. в отношении 22 застрахованных лиц представил сведения впервые 30.12.2020, в связи с чем включение их в дополняющие формы свидетельствует о несвоевременном их представлении, а не об исправлении ошибок в ранее представленных сведениях, отклоняется судом, поскольку абзацем 3 статьи 15 Закона N 27-ФЗ предусмотрено основание освобождения от ответственности вне зависимости от вида ошибки, которая устраняется и к которой в данном случае относится и неполнота сведений.

Ссылка Управления Пенсионного фонда на положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах N 211н, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 и действующей с 27.07.2020, судом апелляционной инстанции также отклоняется.

Допущенное нарушение положений Закона N 27-ФЗ в части полноты и достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета допущено ИП Сафиным М.А. в отчетном периоде июнь 2020 года, т.е. до введения в действие Инструкции N 211н от 22.04.2020.

Таким образом, к правоотношениям, возникшим между сторонами в отчетном страховом периоде июнь 2020 года подлежит применению Инструкция N 766н от 21.12.2016.

То обстоятельство, что предприниматель представил дополняющие сведения в декабре 2020 года, когда уже действовала Инструкция N 211н от 22.04.2020 не изменяет сути допущенного нарушения в ином отчетном периоде (июнь 2020 года), когда действовало другое правовое регулирование.

Доводы Управления Пенсионного фонда, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу.

Несогласие Управления Пенсионного фонда с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

От уплаты государственной пошлины Управление Пенсионного фонда освобождено на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 229, 266, 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 июня 2021 года по делу N А72-4491/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.А. Лихоманенко