Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2021 г. N 08АП-6732/21 по делу N А46-3528/2021

город Омск

29 июля 2021 г.

Дело N А46-3528/2021

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ивановой Н.Е.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6732/2021) Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Омской области от 14.05.2021 по делу N А46-3528/2021 (судья Захарцева С.Г.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" (ИНН 5406323202, ОГРН 1055406226237, адрес: 644037, Омская область, город Омск, улица Партизанская, дом 10) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 4200000206, ОГРН 1034205004525, адрес: 650002, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, улица Институтская, 3) о признании незаконным и отмене постановления от 18.02.2021 N 36.6/1/ЮЛ о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 11" (далее - заявитель, АО "ТГК-11", общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Сибирское управление Ростехнадзора, Управление, административный орган) N 36.6/1/ЮЛ о назначении административного наказания от 18.02.2021, которым АО "ТГК-11" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 14.05.2021 по делу N А46-3528/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, требования общества были удовлетворены.

Не соглашаясь с данным судебным актом, Сибирское управление Ростехнадзора обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель ссылается на то, что источники тепла АО "ТГК-11" и диспетчер АО "Омск РТС" обязаны осуществлять теплоснабжение в соответствии с утверждённым температурным графиком центрального регулирования источников тепла АО "ТГК-11"; никаких оснований для значительного отклонения от температурного графика в сторону занижения в указанные в протоколе даты не было.

В письменном отзыве АО "ТГК-11" просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), размещена на сайте суда в сети Интернет.

В соответствии с положениями части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В силу пункта 2 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 настоящего Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Поскольку основания для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в рассматриваемом случае отсутствуют, к материалам дела не подлежат приобщению дополнительно представленные с апелляционной жалобой доказательства.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как указано в оспариваемом постановлении от 18.02.2021, административным органом выявлены нарушения обществом обязательных норм и правил, обнаруженные (совершённые) 29.10.2020, 01.12.2020, 31.12.2020, 01.01.2021, 02.01.2021, 03.01.2021, 04.01.2021, 05.01.2021, 06.01.2021 в области "Нарушения правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки".

Указанные нарушения, как следует из текста постановления, состояли в том, что по информации, предоставляемой ежесуточно Единой дежурно-диспетчерской службой Администрации города Омска, в том числе в адрес Сибирского Управления Ростехнадзора, о параметрах теплоносителей от источников тепла города Омска установлено, что на источниках тепла АО "ТГК-11" допущено снижение температуры сетевой воды в подающих трубопроводах от температурного графика (системы теплоснабжения) центрального регулирования источников тепла.

В структурном подразделении "ТЭЦ-3" АО "ТГК-11" снижение температуры в подающем трубопроводе 29.10.2020, 01.12.2020, 31.12.2020, 01.01.2021, 02.01.2021, 03.01.2021, 04.01.2021, 05.01.2021, 06.01.2021 составило 3,75%, 4,5%, 15,5%, 19,3%, 18,5%, 17,0%, 16,3%, 11,0%, 13,4%, соответственно, от температуры, указанной в температурном графике (системы теплоснабжения) центрального регулирования источника тепла.

В структурном подразделении "ТЭЦ-4" АО "ТГК-11" снижение температуры в подающем трубопроводе 31.12.2020, 01.01.2021, 02.01.2021, 03.01.2021, 04.01.2021, 05.01.2021, 06.01.2021 составило 11,6%, 15,6%, 17.0%, 17.0%, 16,3%, 11,0%, 15,0%, соответственно, от температуры, указанной в температурном графике (системы теплоснабжения) центрального регулирования источника тепла.

В структурном подразделении "ТЭЦ-5" АО "ТГК-11" снижение температуры в подающем трубопроводе 31.12.2020, 01.01.2021, 02.01.2021, 03.01.2021, 04.01.2021, 05.01.2021, 06.01.2021 составило 14,7%, 19,3%, 17.8%, 17.0%, 15,6%, 11,8%, 13,4%, соответственно, от температуры, указанной в температурном графике (системы теплоснабжения) центрального регулирования источника тепла.

По итогам проведённого 04.01.2021 внеочередного заседания межведомственной комиссии по вопросам обеспечения устойчивого функционирования жилищнокоммунального комплекса г. Омска под председательством первого заместителя Мэра г. Омска, директора Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска Фомина Е.В, принято решение об увеличении параметров теплоносителя от теплоисточников до заданного режима для систем теплоснабжения с целью обеспечения качественного теплоснабжения потребителей в текущий отопительный период (указано в пункте 3 протокола межведомственной комиссии).

Усмотрев в действиях общества наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, Управлением в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 25.01.2021 N 36.6/1/юл, а 18.02.2021 вынесено постановление N 36.6/1/юл о признании АО "ТГК-11" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Полагая, что постановление от 18.02.2021 N 36.6/1/юл не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

14.05.2021 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу статьи 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Приказом Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2003 N 229 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее - Правила N 229).

В соответствии с пунктом 1.1.1 Правил N 229 их нормы распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации, а также на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.

В соответствии с пунктом 4.11.1 Правил N 229 режим работы теплофикационной установки электростанции и районной котельной (давление в подающих и обратных трубопроводах и температура в подающих трубопроводах) должен быть организован в соответствии с заданием диспетчера тепловой сети.

Температура сетевой воды в подающих трубопроводах в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения температурным графиком должна быть задана по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12 - 24 ч, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов.

Отклонения от заданного режима за головными задвижками электростанции (котельной) должны быть не более:

по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, +/- 3%;

по давлению в подающих трубопроводах +/- 5%;

по давлению в обратных трубопроводах +/- 0,2 кгс/см2 (+/- 20 кПа).

Температура сетевой воды в обратных трубопроводах, расход сетевой воды в подающих трубопроводах, разность расходов в подающем и обратном трубопроводах обеспечиваются режимами работы тепловой сети и систем теплопотребления и контролируются диспетчером тепловой сети. Среднесуточная температура сетевой воды в обратных трубопроводах не может превышать заданную графиком более чем на 3%. Понижение температуры сетевой воды в обратных трубопроводах по сравнению с графиком не лимитируется.

Максимальные среднечасовые расходы сетевой воды в подающих трубопроводах и разность расходов сетевой воды в подающих и обратных трубопроводах не должны превышать установленных в договорах теплоснабжения значений. При превышении максимальных среднечасовых расходов сетевой воды в подающих трубопроводах, разности расходов в подающих и обратных трубопроводах, температуры сетевой воды в обратных трубопроводах диспетчер тепловой сети должен принять меры к восстановлению установленных значений.

Отклонения давления и температуры пара на коллекторах электростанции (котельной) должны быть не более +/- 5% заданных параметров.

Как указывает административный орган, на основании информации (суточные рапорта), предоставляемой ежесуточно Единой дежурно-диспетчерской службой Администрации города Омска и информации, предоставляемой ежесуточно АО "ТГК-11" в адрес Сибирского Управления Ростехнадзора о параметрах теплоносителей от источников тепла города Омска, установлено, что на источниках тепла АО "ТГК-11" допущено значительное снижение температуры воды в подающих трубопроводах от указанной в температурном графике центрального регулирования источников тепла.

Между тем, как обоснованно указывается заявителем, положения пункта 4.11.1 Правил N 229 предусматривают, что температура в подающих трубопроводах определяется в соответствии с заданием диспетчера тепловой сети, каковым в рассматриваемом случае выступает АО "ОмскРТС" в соответствии с заключенным договором.

Правила N 229 не содержат в себе положения, при которых АО "ТГК-11" имело бы возможность не выполнять требования диспетчера тепловой сети.

Из материалов дела следует, что в названные даты заявитель обеспечивал температуру в строгом соответствии с заданием диспетчера, отклонение температуры не превышало 3%, в обоснование чего в материалы дела представлена соответствующая справка, а также выписки из журналов.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия поддерживает выводы суда о недоказанности административным органом события административного правонарушения по статье 9.11 КоАП РФ на стороне заявителя.

Отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив заявленное обществом требование, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются, поскольку данная категория дел государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 14.05.2021 по делу N А46-3528/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья

Н.Е. Иванова