Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2021 г. N 15АП-12197/21 по делу N А32-14156/2021

город Ростов-на-Дону

30 июля 2021 г.

дело N А32-14156/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шимбаревой Н.В.,

судей Деминой Я.А., Сулименко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания Сорокиным Д.М.,

при участии:

Кучерявенко А.А. лично (паспорт).

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кучерявенко Антона Анатольевича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 01.06.2021 по делу N А32-14156/2021

по заявлению Прокурора Калининского района

к арбитражному управляющему Кучерявенко Антону Анатольевичу

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к арбитражному управляющему Кучерявенко Антону Анатольевичу (далее - лицо, привлекаемое к ответственности, арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.06.2021 арбитражный управляющий Кучерявенко Антон Анатольевич привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначено наказание в виде предупреждения.

Решение мотивировано наличием в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, отсутствием нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, привлечением в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Арбитражный управляющий Кучерявенко Антон Анатольевич обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что допущенные арбитражным управляющим нарушения являются незначительными, не несут существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не нарушают права кредиторов, в связи с чем могут быть признаны малозначительными.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Калининского района 17.03.2021 во исполнение указания прокуратуры Краснодарского края от 22.04.2010 N 83/7 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о несостоятельности (банкротстве)" проведена проверка соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в отношении предприятий-банкротов Калининского района, а также деятельности арбитражных управляющих, в ходе козррой выявлены нарушения в рассматриваемой сфере правоотношений в деятельности арбитражного управляющего ОАО "Газстрой" (ИНН 2333007207) Кучерявенко А.А. (ИНН 2308980067).

В ходе проведения проверки прокуратурой выявлены следующие нарушении требований законодательства, совершенные арбитражным управляющим при проведении процедуры конкурсного производства ОАО "Газстрой".

1. Арбитражным управляющим нарушен срок опубликования информации о введении наблюдения в ЕФРСБ и в печатном издании "Коммерсантъ";

2. Арбитражным управляющим нарушен срок опубликования сообщения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в печатном издании "Коммерсантъ";

3. Арбитражным управляющим нарушен срок включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений "Сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет)".

Установив указанные обстоятельства, 25.03.2021 прокурором района в отношении арбитражного управляющего Кучерявенко А.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым зафиксированы указанные нарушения положений Закона о банкротстве.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы административного дела вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для рассмотрения.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исследовав обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, суд пришел к выводу об отсутствии нарушений требований статей 25.15 и 28.1 КоАП РФ, соблюдении прокуратурой порядка уведомления арбитражного управляющего о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения является порядок действий при проведении процедур банкротства, установленный Законом о банкротстве.

Объективная сторона правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии при банкротстве, а именно в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения специальный - арбитражный управляющий.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Пунктами 2 и 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) предусмотрено, что арбитражный управляющий обязан осуществлять установленные данным законом функции, в том числе, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.

В ходе административного расследования установлено, что за период деятельности в качестве конкурсного управляющего ОАО "Газстрой" Кучерявенко А.А. нарушены следующие требования Закона о банкротстве:

1. Арбитражным управляющим не соблюден срок по опубликованию информации о введении наблюдения в ЕФРСБ и в печатном издании "Коммерсантъ".

Согласно пункту 1 статьи 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, сообщение о введении наблюдения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Абзацем вторым пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В пункте 29 постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" разъяснено, что до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве).

В силу части 3 статьи 28 Закона о банкротстве наряду со сведениями, подлежащими включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом, включению в указанный реестр подлежат сведения, перечень которых устанавливается регулирующим органом.

Порядок и сроки публикации сведений о банкротстве регулирующим органом установлены на основании пункта 5.2.28.47 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437.

Согласно абзацу третьему пункта 3.1 Порядка N 178, в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее 3 рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 14 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017, несвоевременное опубликование арбитражным управляющим на сайте ЕФРСБ информации, предусмотренной законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет применение к нему административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а не по части 6 статьи 14.25 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем вторым пункта 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" до изготовления указанных судебных актов в полном объеме суд обязан по заявлению заинтересованных в этом участвующих в деле о банкротстве лиц незамедлительно выдать им заверенные судом копии их резолютивных частей.

С учетом того, что Законом о банкротстве специальный срок опубликования сведений об утверждении конкурсного управляющего не предусмотрен, сообщение об этом в ЕФРСБ должно быть размещено по правилам пункта 3.1 Порядка N 178 в течение 3 рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта.

Кучерявенко А.А. участие в судебном заседании не принимал, резолютивная часть определения принята судом 14.10.2019, размещена на официальном сайте 29.01.2020.

Кучерявенко А.А. узнал о принятом судебном акте 29.01.2020, обязанность по включению в ЕФРСБ информации о введении в отношении должника процедуры наблюдения должна быть исполнена не позднее 03.02.2020, в печатном издании "Коммерсантъ" не позднее 12.02.2020.

Исследовав опубликованные сведения, суд первой инстанции верно установил, что публикация в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве соответствующих сведений фактически произведена 31.01.2020, то есть в установленный законом срок, а в печатном издании "Коммерсантъ" лишь 15.02.2020 - с нарушением срока.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно признано доказанным нарушение, заключающееся в несвоевременном опубликовании сообщения о введении в отношении должника процедуры наблюдения в печатном издании "Коммерсантъ".

2. Арбитражным управляющим нарушен срок опубликования сообщения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в печатном издании "Коммерсантъ".

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, кроме прочих сведений, также сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

Статьей 128 Закона о банкротстве предусмотрен порядок опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Так конкурсный управляющий обязан не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направить указанные сведения для опубликования. Опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика); наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела; дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона; адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику; сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р газета "Коммерсантъ" является официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Установлено, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.02.2021 по делу N А32-28745/2019 ОАО "Газстрой" признано банкротом, в отношении него введено конкурсное производство сроком на шесть месяцев, и.о. конкурсного управляющего утвержден Кучерявенко Антон Анатольевич.

Вместе с тем, сообщение о признании должника банкротом и введении процедуры конкурсного производства опубликовано в газете "Коммерсантъ" N 23010028710 от 13.03.2021, то есть спустя месяц с даты введения процедуры конкурсного производства.

Соответственно, факт нарушения вышеуказанных норм Закона о банкротстве подтверждается материалами дела.

Оценивая наличие угрозы общественным отношениям, суд первой инстанции верно исходил из того, что публикация соответствующих сведений является важным процедурным действием, поскольку именно с даты выхода публикации идет исчисление срока для подачи заявлений о включении в реестр требований кредиторов должника.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что срок опубликования сведений о признании ОАО "Газстрой" банкротом арбитражным управляющим нарушен не на несколько дней, а почти на месяц, что является значительным.

Таким образом, правомерно признано доказанным вменяемое арбитражному управляющему Кучерявенко А.А. нарушение срока опубликования сообщения о признании должника банкротом.

3. Арбитражным управляющим нарушен срок включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений "Сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет)".

В соответствии с абзацем 1 пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей (отчет).

Решением суда от 08.02.2021 в отношении должника введена процедура конкурсного производства, процедура наблюдения завершена. Вместе с тем отчет арбитражным управляющим размещен не был.

Соответственно, бездействие арбитражного управляющего в части выполнения данной обязанности нарушает требования пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве.

Арбитражный управляющий Кучерявенко А.А. имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, нарушения требований Закона о банкротстве, допущенные арбитражным управляющим Терещенко Е.Н. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Сам факт нарушений арбитражным управляющим не оспаривается, однако арбитражный управляющий указывает на возможность применения правил о малозначительности.

Между тем, из материалов дела не усматривается обстоятельств, исключающих привлечение к административной ответственности либо о малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим своих обязанностей повлекло нарушение охраняемых законом общественных интересов, что имеет приоритетную социальную значимость, поскольку нормы законодательства о несостоятельности (банкротстве) призваны обеспечивать экономическую стабильность как государства и общества, так и отдельных хозяйствующих субъектов.

Совершенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на обеспечение установленного законом порядка осуществления процедуры банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. В целях соблюдения этого порядка на арбитражных управляющих возложена обязанность действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (причинении убытков кредиторам либо должнику), а в пренебрежительном отношении управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о невозможности применения к совершенному арбитражным управляющим Кучерявенко А.А. правонарушению статьи 2.9 КоАП РФ ввиду его малозначительности.

Поскольку судом установлено соблюдение административным органом требований при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также признано доказанным наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правомерности удовлетворения заявления и привлечения арбитражного управляющего Кучерявенко А.А. к административной ответственноти.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность - признание вины и раскаяние в содеянном, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

При назначении наказания судом первой инстанции верно установлено, что нарушение допущено арбитражным управляющим впервые, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и окружающей среды.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно признал Кучерявенко А.А. виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде предупреждения.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.06.2021 по делу N А32-14156/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.В. Шимбарева

Судьи

Я.А. Демина Н.В. Сулименко