Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2021 г. N 16АП-2732/21 по делу N А15-3586/2019

г. Ессентуки

30 июля 2021 г.

Дело N А15-3586/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27.07.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 30.07.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.05.2021 по делу N А15-3586/2019 (в составе судьи Магомедовой Ф.И.),

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Мирзаеву Халилу Ивановичу (далее - глава КФХ Мирзаев Х.И.) о взыскании полученного гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 2700000р.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее - Казначейство).

Решением суда от 24.05.2021 в удовлетворении требований Министерства отказано. Судебный акт мотивирован недоказанностью Министерством оснований возврата гранта. Главой КФХ Мирзаевым Х.И. при подаче заявки на получение гранта представлен пакет документов, содержащий необходимые для заключения соглашения (о предоставлении гранта) сведения.

Министерство обжаловало решение суда в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт о взыскании с главы КФХ Мирзаева Х.И. денежных средств в размере полученного гранта.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Глава КФХ Мирзаев Х.И. в отзыве на апелляционную жалобу возразил по существу жалобы Министерства. В целях получения гранта главой КФХ Мирзаевым Х.И. представлен исчерпывающий перечень документов, в том числе представлены документы подтверждающие стаж ведения личного подсобного хозяйства.

Министерство, Казначейство, глава КФХ Мирзаев Х.И. явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства, Казначейства, главы КФХ Мирзаева Х.И.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Глава КФХ Мирзаев Х.И. обратился в Министерство с заявкой на участие в конкурсном отборе участников программы поддержки начинающих фермеров (т.1, л.д. 89). К заявлению приложены документы согласно описи (т.1, л.д. 90). В числе документов, главой КФХ Мирзаевым Х.И. приложена выписка из похозяйственной книги (т.1, л.д. 45, 91).

13.11.2017 между Министерством и главой КФХ Мирзаевым Х.И. заключено соглашение N 1611 о предоставлении гранта в размере 2700000р на строительство коровника на 50 голов КРС и приобретение поголовья дойных коров возраст 2-3 года (т.1, л.д. 46-49). Данным соглашением утвержден план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет средств гранта на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (т.1, л.д. 50-51).

Платежным поручением от 28.11.2017 N 199911 Казначейство перечислило Мирзаеву Х.И. денежные средства в размере 2700000р (т.1, л.д. 95).

В июне - сентябре 2018 года Казначейством проведена плановая проверка Министерства на предмет использования средств из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы". По результатам проверки составлен акт проверки от 05.09.2018. В ходе проверки установлено, что главой КФХ Мирзаевым Х.И. неправомерно получен грант. В нарушение подпункта "а" пункта 2.2 Положения о конкурсной комиссии Министерства по отбору участников программы поддержки начинающих фермеров, утвержденного приказом от 05.04.2017 N 097, главой КФХ Мирзаевым Х.И. представлены документы, содержащие неполные сведения. В нарушение подпункта "и" пункта 6 Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РД от 15.05.2012 N 160, представлена выписка из похозяйственной книги, содержащая неполные сведения.

18.10.2018 Казначейством в отношении Министерства вынесено представление N 103-21-08/4788 и предписание N 103-21-08/4781 о принятии в срок не позднее 180 рабочих дней со дня получения предписания мер по возврату в доход федерального бюджета денежных средств, неправомерно предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе, и главе КФХ Мирзаеву Х.И.

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления в адрес главы КФХ претензии от 21.03.2019 N 12-04/1-10-940/19 с предложением в добровольном порядке вернуть в республиканский бюджет грант в сумме 2700000р, полученной на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства. В претензии также указывалось, что в случае отказа от добровольного возврата средств, Министерство обратится в суд с заявлением об их взыскании.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования Министерства, исходил из следующего.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствие с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пп. 3 п. 3 ст. 78 БК РФ). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы", постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.12.2013 N 673 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы", постановлением Правительства Республики Дагестан от 15.05.2012 N 160 (в ред. от 28.03.2019) утвержден Порядок предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее Порядок N 160), действовавший на момент предоставления спорного гранта.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон N 112-ФЗ), в соответствии с которым учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, ведущихся органами местного самоуправления поселений (городских округов). Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (пункт 1 статьи 8). В похозяйственной книге содержатся основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство (пункт 2 статьи 8 Закона N 112-ФЗ). Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3 статьи 8 Закона N 112-ФЗ).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.10.2010 N 345 утверждены форма и Порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - Порядок N 345).

В ходе проведенной Казначейством проверки сделан вывод о том, что главой КФХ Мирзаевым Х.И. представлен документ, который не содержит исчерпывающие сведения о личном подсобном хозяйстве заявителя и сроке его деятельности.

Вместе с тем, представленная главой КФХ Мирзаевым Х.И. выписка из похозяйственной книги N 1 от 04.05.2017, подписанная главой Администрации Кулинского сельского поселения, в разделе N 1 содержит сведения о членах хозяйства (4 члена хозяйства), раздел N 2 содержит сведения о жилом доме, в разделе N 3 указано, что Мирзаев Х.И. ведет личное подсобное хозяйство с 2005 года. Таким образом, все 3 раздела выписки из похозяйственной книги заполнены и содержат необходимые сведения о Мирзаеве Х.И. по состоянию на 2017 года с указанием основных сведений о личном подсобном хозяйстве.

Главой КФХ Мирзаевым Х.И. также представлена копия договора субаренды земельного участка N 05АА1860639 от 21.03.2017 (т.2, л.д. 14-15) на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 250 га с кадастровым номером 05:28:000022:12/2, сроком до 25.10.2028, который был приложен к заявлению на получение гранта.

При установленных обстоятельствах, довод Министерства о нарушении главой КФХ Мирзаевым Х.И. подпункта "и" пункта 6 Порядка N 160 является необоснованным.

Доказательства, подтверждающие наличие безусловных оснований для предъявления требования о возврате гранта, в материалы дела не представлены. Исковые требования Министерства не подлежали удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы, не опровергают выводы суда, сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств.

Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

При таких обстоятельствах, решения суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.05.2021 по делу N А15-3586/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Семенов М.У. Сомов Е.Г.