Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 ноября 2021 г. N Ф08-12076/21 по делу N А15-3586/2019

г. Краснодар

19 ноября 2021 г.

Дело N А15-3586/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Посаженникова М.В., в отсутствие в судебном заседании истца - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН 0562044341, ОГРН 1020502625615), ответчика - индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Мирзаева Халила Ивановича (ИНН 051801494309, ОГРНИП 317052100000320), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан (ИНН 0562043725, ОГРН 1020502632941), извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомления N 47274 5, 47273 8, 47272 1, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.05.2021 и постановление Шестнадцатого апелляционного суда от 30.07.2021 по делу N А15-3586/2019, установил следующее.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее - министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства Мирзаеву Х.Л. (далее -предприниматель) с иском о взыскании 2700 тыс. рублей гранта. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее - казначейство).

Решением суда от 24.05.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 30.07.2021, в удовлетворении иска отказано по мотиву недоказанности оснований для возврата гранта. Предприниматель к заявке на получение гранта приложил все необходимые документы с содержащимися в них сведениями для заключения соглашения (о предоставлении гранта) сведения.

В кассационной жалобе министерство просит судебные акты по делу отменить, взыскать с предпринимателя 2700 тыс. рублей гранта. Указывает, что суд не учел, что представленная в числе документов на получение гранта выписка из похозяйственной книги не имела исчерпывающих сведений о личном подсобном хозяйстве предпринимателя и сроке его деятельности.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить обжалуемые судебные кты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил, что предприниматель обратился в министерство с заявлением о предоставлении в 2017 году гранта на создание развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, по итогам рассмотрения которого министерство и предприниматель заключили соглашение от 13.11.2017 N 1611 о предоставлении последнему 2700 тыс. рублей субсидии на строительство коровника на 50 голов КРС и приобретение поголовья дойных коров возрастом 2, 3 года. Соглашением утвержден план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет средств гранта на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства. Платежным поручением от 28.11.2017 N 199911 казначейство перечислило предпринимателю 2700 тыс. рублей гранта.

Проведенной казначейством проверкой использования министерством средств федерального бюджета по государственной программе Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" выявлены нарушения, зафиксированные в акте от 05.09.2018. Министерству вменено нарушение подпункта "а" пункта 2.2 Положения о конкурсной комиссии Министерства по отбору участников программы поддержки начинающих фермеров, утвержденного приказом от 05.04.2017 N 097 -представление предпринимателем документов с неполными сведения, и подпункта "и" пункта 6 Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 15.05.2012 N 160 (далее - Порядок N 160), - представление выписки из похозяйственной книги с неполными сведениями. Министерству выданы представление от 18.10.2018 N 103-21-08/4788 и предписание от 18.10.2018 N 103-21-08/4781. Министерство направило предпринимателю претензию от 21.03.2019 N 12-04/1-10-940/19, предложило возвратить 2700 тыс. рублей гранта.

Неисполнение предпринимателем требования о возврате гранта повлекло обращение министерства в арбитражный суд с соответствующим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд обоснованно руководствовался статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядком N 160, регулирующими порядок предоставления средств федерального и республиканского бюджетов Республики Дагестан на поддержку начинающих фермеров в виде предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктом 2 Порядка N 160 предусмотрено, что отбор крестьянских (фермерских) хозяйств для получения грантов на их создание и развитие осуществляется в виде открытого конкурса, проводимого министерством. Для участия в конкурсном отборе заявитель представляет в министерство в том числе копию документа (свидетельство, диплом и т.д.) о наличии среднего или высшего сельскохозяйственного образования (дополнительного профессионального образования по сельскохозяйственной специальности), трудового стажа в сельском хозяйстве или выписку из похозяйственной книги с исчерпывающими сведениями о личном подсобном хозяйстве заявителя и сроке его деятельности; правоустанавливающие документы на земельный участок (свидетельство о праве собственности, пожизненного наследуемого владения или договор аренды). Заявители несут ответственность за достоверность представленных документов (подпункты "и", "к" пункта 6 Порядка N 160).

При выявлении фактов неправомерного получения или необоснованного (нецелевого) расходования гранта, представления заявителем недостоверной информации, неисполнения условий соглашения о предоставлении гранта, министерство принимает решение о возврате средств гранта в республиканский бюджет Республики Дагестан в полном объеме при установлении фактов неправомерного получения гранта (пункт 14 Порядка N 160).

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон N 112-ФЗ), в соответствии с которым учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, ведущихся органами местного самоуправления поселений (городских округов). Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (пункт 1 статьи 8 Закона N 112-ФЗ).

В похозяйственной книге содержатся основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство (пункт 2 статьи 8 Закона N 112-ФЗ).

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3 статьи 8 Закона N 112-ФЗ).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.10.2010 N 345 утверждены форма и Порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - Порядок N 345).

Ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений (городских округов), на территории которых имеются хозяйства (пункт 1 Порядка N 345).

В разделе II похозяйственной книги записывается площадь земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства и иных видов разрешенного использования, находящихся в собственности или пользовании членов хозяйства, занятых посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми и ягодными насаждениями (пункт 23 Порядка N 345).

Заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа о праве на земельный участок, его категорию и размер. Если документы на землю оформлены не только на главу хозяйства, то в книге следует указать, на кого из членов хозяйства оформлен конкретный участок (пункт 24 Порядка N 345).

В разделе III указывают количество сельскохозяйственных животных, оно записывается после их пересчета в натуре в присутствии главы хозяйства и (или) взрослых членов хозяйства. Пересчет сельскохозяйственных животных в натуре производится в то время дня, когда сельскохозяйственные животные находятся в усадьбе. Поголовье птицы, количество пчелосемей записывается по опросу главы хозяйства или взрослого члена хозяйства (пункт 25 Порядка N 345).

Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из книги составляется в двух экземплярах. Оба экземпляра являются подлинными. Они подписываются руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги (указаны в пункте 2 Порядка N 345), и заверяются печатью органа местного самоуправления. Выписка из книги подлежит регистрации в органе местного самоуправления и выдается члену хозяйства при предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись (пункт 34 Порядка N 345).

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 N П/103, исходя из которого выписка из похозяйственной книги содержит в числе прочего: вид права, на котором гражданину принадлежит земельный участок, его площадь, реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, реквизиты похозяйственной книги (номер, дату начала и окончания ведения книги, наименование органа, осуществлявшего ведение похозяйственной книги).

Суд отметил, что в представленной предпринимателем при получении гранта выписке из похозяйственной книги от 04.05.2017 N 1, подписанной главой Администрации Кулинского сельского поселения (далее - Глава администрации), содержатся три раздела. Раздел N 1 содержит сведения о членах хозяйства (4 члена хозяйства), раздел N 2 содержит сведения о жилом доме, в разделе N 3 указано, что Мирзаев Х.И. ведет личное подсобное хозяйство с 2005 года. Кроме того, главой администрации по запросу суда представлена выписка из похозяйственной книги, содержащая сведения о предпринимателе по состоянию на 2017 год с указанием основных сведений о личном подсобном хозяйстве. В представленной главой администрации выписке из похозяйственной книги (справка N 467) 05.05.2021 содержатся три раздела. В разделе N 1 записаны члены хозяйства, в разделе N 2 - земля, находящаяся в пользовании (0.22 га), в разделе N 3 - скот, являющийся собственностью хозяйства (КРС - 13 голов, овцы всех пород - 55 голов). Таким образом, все три раздела выписки из похозяйственной книги заполнены и содержат необходимые сведения о предпринимателе по состоянию на 2017 год с указанием основных сведений о личном подсобном хозяйстве. Также предпринимателем представлена копия договора субаренды от 21.03.2017 N 05АА1860639 земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 250 га с кадастровым номером 05:28:000022:12/2, сроком до 25.10.2028, который также прилагался к заявлению на получение гранта.

Проанализировав содержание приложенных к заявке на получение гранта документов, в том числе выписки из похозяйственной книги, суд обоснованно счел соблюденными предпринимателями подпункта "и" пункта 6 Порядка N 160. Ввыводы суда о фактических обстоятельствах дела соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, в частности, содержанию имеющейся в материалах дела копии выписки из похозяйственной книги, достоверность которой вновь подтверждена выдавшим ее должностным лицом органа местного самоуправления в ходе судебного разбирательства. Министерство так и не указало конкретные пороки и недостатки, имеющиеся, по его мнению, в названном документе, приводит общие фразы о неполноте и несоответствии документа без приведения конкретных описательных признаков, которым он не соответствует. Доказательства, подтверждающие наличие каких-либо оснований для предъявления требования о возврате гранта (в том числе нецелевого или неэффективного использования, несоответствия предпринимателя при получении гранта предъявляемым условиям), в материалы дела не представлены.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.05.2021 и постановление Шестнадцатого апелляционного суда от 30.07.2021 по делу N А15-3586/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Л.Н. Воловик М.В. Посаженников