Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 августа 2021 г. N 16АП-2696/21 по делу N А25-243/2020

г. Ессентуки

2 августа 2021 г.

Дело N А25-243/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 27.07.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 02.08.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., при участии от Меремукова М.Р. - Кенчешаова З.Ф. (доверенность от 22.03.2021), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике - Матакаева И.И. (доверенность от 18.03.2021 N 875-8/3), Даурова Бориса Хизировича (лично) и его представителя Щербиной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Меремукова Малика Рамазановича на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 21.05.2021 по делу N А25-243/2020 (в составе судьи Миллера Д.В.),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с исковыми требованиями о признании торгов и договора аренды от 18.10.2017 N 80, заключенного между Администрацией Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее - Администрация) и Меремуковым М.Р. недействительными и применении последствий недействительности сделки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Дауров Б.Х.; Дауров В.Б.; Дышекова Е.Х.; Дышеков О.Х-Г.; Дауров А.Х.; Выков Ш.М.; Дзагаштокова М.Д.; Арашуков М.Т.

Решением суда от 21.05.2021 иск удовлетворен частично. Признан недействительным договор аренды земельного участка от 18.10.2017 N 80, заключенный между Администрацией и Меремуковым М.Р. Применены последствия недействительности сделки, суд обязал Меремукова М.Р. возвратить Администрации земельный участок с кадастровым номером 09:03:0180127:170, общая площадь - 3640 кв.м, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Хабезский район, Южная часть а. Хабез. В удовлетворении остальной части иска отказано. С Меремукова М.Р. в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 3000р.

Не согласившись с решением суда, Меремуков М.Р. обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований Управления в полном объеме. Ссылается на пропуск срока исковой давности оспаривания договора.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

От Управления, Даурова Б.Х., Наймановой И.М., Даурова В.Б., Дышековой Е.Х., Дышекова О.Х-Г, Даурова А.Х., Выкова Ш.М., Дзагаштоковой М.Д., Арашукова М.Т. поступили отзывы на апелляционную жалобу. От Наймановой И.М., Даурова В.Б., Дышековой Е.Х., Дышекова О.Х-Г, Даурова А.Х., Выкова Ш.М., Дзагаштоковой М.Д., Арашукова М.Т. поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

и ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В судебном заседании представитель Меремукова М.Р. поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Просит решение суда отменить.

Представитель Управления, Дауров Б.Х. и его представитель возразили по существу доводов жалобы Меремукова М.Р. просят решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей Меремукова М.Р., Управления, Даурова Б.Х., апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

11.09.2017 Меремуков М.Р. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 09:03:0189127:170, площадью 3640 кв.м, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Хабезский район, Южная часть а. Хабез, для заготовки древесины, сроком на 1 (один) год и 6 (шесть) месяцев (т. 1 л.д. 102).

Письмом от 14.09.2017 исх. N 933 Администрация уведомила Меремукова М.Р. о том, что в соответствии с действующим законодательством для предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду, необходимо провести аукцион (т. 1 л.д. 103).

На основании постановления Администрации от 15.09.2017 N 585, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также на своем официальном сайте Администрация опубликовала извещение о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель промышленности с кадастровым номером 09:03:0189127:170, площадью 0,36 га, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Хабезский район, Южная часть а. Хабез, для заготовки древесины, сроком на 1 (один) год и 6 (шесть) (т. 1 л.д. 104 - 107, т. 3 л.д. 79 - 84). Дата окончания приема документов - 16.10.2017. Проведение аукциона назначено на 19.10.2017.

17.10.2017 решением, оформленным протоколом заседания комиссии по продаже права на заключение договора аренды земельных участков N 38, было принято решение заключить с Меремуковым М.Р. договор аренды земельного участка с кадастровым номером 09:03:0189127:170, сроком на 49 лет, как с подавшим единственную заявку на участие в аукционе. В протоколе указано, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения (т. 1 л.д. 108 - 109, т. 3 л.д. 75).

17.10.2017 Администрация вынесла постановление N 689 о предоставлении Меремукову М.Р. в аренду земельного участка с кадастровым номером 09:03:0189127:170, сроком на 49 лет для заготовки древесины (т. 1 л.д. 110).

18.10.2017 между Администрацией (арендодатель) и Меремуковым М.Р. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 80, по условиям которого в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 09:03:0189127:170. Земельный участок был передан Меремукову М.Р. по передаточному акту от 18.10.2017 (т. 1 л.д. 91). Договор зарегистрирован в установленном порядке 28.10.2017, что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 09:03:0189127:170 (т. 2 л.д. 101 - 103).

08.10.2019 Дауров Б.Х. обратился в Управление с жалобой на действия Администрации Хабезского муниципального района при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 09:03:0189127:170 (т. 1 л.д. 80 - 82).

Управлением установлено, что предоставляемый в аренду земельный участок с кадастровым номером 09:03:0180127:170 является частью земель бывшего СКП "Хабезское". СКП "Хабезское" 12.07.1999 передало Выкову Ш.М. земельный участок площадью 4725кв.м с кадастровым номером 09:03:0180127:99, которое согласно свидетельству о государственной регистрации права зарегистрировано на праве собственности за ним 07.06.2013.

20.02.2006 между СКП "Хабезское" и Выковым Ш.М. заключено соглашение об отступном (т. 1 л.д. 84).

25.09.2018 между Выковым Ш.М. и Наймановой И.М. заключен договор дарения земельного участка площадью 4725 кв.м.

27.02.2019 Верховным судом Карачаево-Черкесской Республики по делу N 33-82/2019 (т2, л.д. 74-85) в удовлетворении исковых требований Администрации к администрации Хабезского сельского совета, к Выкову Ш.М. и Наймановой И.М. об оспаривании права собственности Выкова Ш.М., Наймановой И.М. на земельный участок площадью 4725кв.м с кадастровым номером 09:03:0180127:99, отказано.

Земельный участок с кадастровым номером 09:03:0180127:170 выделен из участка с кадастровым номером 09:03:0180127:151, общей площадью 40850 кв.м, предоставленного ранее Туаршеву Ю.А. на основании договора аренды земельного участка от 15.01.2015 N 3, срок действия которого истекал 15.01.2020. На момент предоставления земельного участка в аренду, действовали условия договора от 15.01.2015 N 3.

Управление, на основании изложенных обстоятельств, пришло к выводу, что Администрация провела торги на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 09:03:0180127:170 с нарушениями.

27.11.2019 Управлением принято решение, которым жалоба Даурова Б.Х. признана обоснованной, в действиях Администрации установлены нарушения требований части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" (т. 1 л.д. 116 - 122).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с иском о признании недействительным и применении последствий недействительности сделки - договор аренды от 18.10.2017, заключенного между Администрацией и Меремуковым М.Р.

Основанием для удовлетворения исковых требований, послужило следующее.

Категория и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 09:03:0180127:170 установлены Администрацией с нарушением требований части 12 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В нарушение требований пп. 4 п. 14 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 09:03:0180127:170 на кадастровой карте (плане) не была указана территориальная зона, в границах которой образуется данный земельный участок. Земельный участок сформирован на основании заявления Меремукова М.Р. от 05.09.2017, вследствие чего постановлением от 07.09.2017 Администрацией утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане), сформированного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Хабезский район, южная часть а. Хабез, с установлением категории земель - земли промышленности, площади - 3640 кв.м, разрешенного использования - заготовка древесины, земельный участок поставлен на кадастровый учет 12.09.2017 с указанными характеристиками в кадастровом квартале 09:03:0180127.

Согласно письму Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики N 3238-03 от 10.12.2019, которое является уполномоченным органом по переводу земель или земельных участков из одной категории в другую, находящихся в собственности Карачаево-Черкесской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель, необходимых для федеральных нужд, не принимало решения по переводу в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения в отношении земельного участка с кадастровым номером 09:03:0180127:170.

Земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 09:03:0180127, как следует из схемы расположения земельных участков на межевом плане и графическом изображении ул. Совхозной ПЗЗ Хабезского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером 09:03:0180127:170 находится в границах Хабезского сельского поселения в территориальной зоне, предназначенной для объектов сельскохозяйственного использования.

Администрацией при формировании спорного земельного участка с кадастровым номером 09:03:0180127:170 не проводилась публичная процедура по изменению категории земель из категории "земли населенных пунктов" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".

Таким образом земельный участок с кадастровым номером 09:03:0180127:170, сформированный в кадастровом квартале 09:03:0180127 с фактической категорией земель - земли населённых пунктов, в границе территориальной зоны - для сельскохозяйственного использования, расположенный в границах Хабезского сельского поселения, неправомерно был отнесен Администрацией к иной категории земель с иным разрешенным использованием и в аукционной документации неправомерно была размещена не соответствующая действительности информация, повлекшая грубые нарушения при проведении торгов и заключении договора.

Также установлено, что договор аренды от 18.10.2017 N 80 в отношении земельного участка с кадастровым номером 09:03:0180127:170 заключен сроком на 49 лет по результатам проведенного аукциона по продаже права на заключение такого договора аренды, однако в извещении о проведении данного аукциона указан иной срок - 1 год 6 месяцев.

Администрация не имела правовых оснований для реализации права аренды земельного участка с кадастровым номером 09:03:0180127:170. Нарушение процедуры проведения торгов подтверждается материалами дела. Публикация информации, не соответствующей действительности и определенные организатором торгов условия подачи заявки относительно данной информации, по сути, нарушают требования к организации и порядку проведения открытых торгов, являясь не предусмотренным законом ограничением доступа к участию в торгах всем желающим принять в них участие.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Законодательство о защите конкуренции, а также проведение обязательных конкурентных процедур органами власти на всех уровнях, относится к сфере публичного права.

Игнорирование публично-правовых норм посягает на публичный правопорядок в сфере защиты конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 449 ГК РФ).

Недействительность договора аренды подтверждается апелляционным Определением Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 09.06.2021 по делу N 33-8/2021, которым признано недействительным постановление Администрации от 07.09.2017 N 571 "Об утверждении схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане), сформированного по адресу: КЧР, Хабезский район, южная часть аула Хабез"; признано недействительным постановление Администрации от 17.10.2017 N 689 "О предоставлении в аренду земельного участка Меремукову М.Р."; признан недействительным договор аренды земельного участка от 18.10.2017 N 80, заключённый между Администрацией и Меремуковым М.Р., зарегистрированный в ЕГРН 27.10.2017; признано прекратившим право аренды Меремукова М.Р., зарегистрированное за номером 2 от 27.10.2017 в ЕГРН на основании договора аренды от 18.10.2017 N 80; снят с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 09:03:0180127:170. Как следует из пояснений третьих лиц, апелляционное определение от 09.06.2021 по делу N 33-8/2021 исполнено Администрацией, договор аренды расторгнут, земельный участок снят с кадастрового учета.

Довод Меремукова М.Р. о пропуске срока исковой давности подлежит отклонению, поскольку заключенная сделка (договор аренды земельного участка от 18.10.2017 N 80) посягает на публичные интересы, является ничтожной.

Доводы Меремукова М.Р. о законности проведения аукциона не нашли своего подтверждения и опровергаются установленными по делу фактическими обстоятельствами.

Факт наличия нарушений, допущенных Администрацией при проведении аукциона, установлен решением Управления от 27.11.2019 по делу N 19, согласно которому Администрация признана нарушившей положения части 1 статьи 17 Федерального закона "о защите конкуренции".

Постановлением о назначении административного наказания от 19.03.2020 N 25-а, должностное лицо Администрации привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ (нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством торгов, продажи государственного или муниципального имущества). Постановление не обжаловано.

Довод Меремукова М.Р. о нарушении судом первой инстанции процессуальных норм проверен апелляционным судом. В жалобе Меремуков М.Р. ссылается на отсутствие определения о привлечении к участию в деле третьих лиц. В материалах дела имеется определение суда первой инстанции от 01.04.2021 о привлечении к участию в деле третьих лиц (Найманову Ингу Мухадиновну; Даурова Валерия Борисовича; Дышекову Елену Хизировну; Дышекова Османа Хан-Гериевича; Даурова Ауеса Хизировича; Выкова Шамиля Мухадиновича; Дзагаштокову Марину Джамеловну; Арашукова Михаила Туркубиевича.). Данное определение также размещено на сайте суда в открытом доступе для неограниченного круга лиц.

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда и не могут повлечь его отмену.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 21.05.2021 по делу N А25-243/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Семенов М.У. Сомов Е.Г.