Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2021 г. N 13АП-18987/21 по делу N А56-79471/2020

г. Санкт-Петербург

03 августа 2021 г.

Дело N А56-79471/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 августа 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галенкиной К.В.,

судей Баженовой Ю.С., Тимухиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самсоновой Е.В

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен,

от ответчика: представитель Кудряшев Е.А., на основании доверенности от 12.01.2021,

от третьих лиц: представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.04.2021 по делу N А56-79471/2020, принятое по иску:

истец: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (адрес: Россия, 191186, Санкт-Петербург, улица Гороховая, 2/6, лит. А, ОГРН: 1097847130886, Дата присвоения ОГРН: 05.05.2009, ИНН: 7838426520)

ответчик: федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" (адрес: Россия, 199034, Санкт-Петербург, Университетская набережная, 7/9, ОГРН: 1037800006089, Дата присвоения ОГРН: 20.01.2003, ИНН: 7801002274)

третьи лица: 1. Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (адрес: Россия, 191023, Санкт-Петербург, площадь Ломоносова, дом 1, ОГРН: 1037843025527, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2003, ИНН: 7832000069) 2.Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191023, Санкт-Петербург, улица Зодчего Росси, дом 1-3, ОГРН: 1047839034484, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2004, ИНН: 7840016760) 3. Комитет по градостроительству и архитектуре (адрес: Россия, 191023, Санкт-Петербург, площадь Ломоносова, дом 2, ОГРН: 1037843022524, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: 7830000994); 4. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу адрес: Россия, 191124, Санкт-Петербург, улица Красного Текстильщика, 10-12, ОГРН: 1047833068931, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: 7801267400)

о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" (далее - ответчик, Университет) о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Университета на нежилое здание с кадастровым номером 78:06:0002083:1044, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, 22-я линия В.О., дом 7, лит. А.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, Комитет по градостроительству и архитектуре, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры.

Решением от 27.04.2021 в иске отказано.

Не согласившись с указанным решением, Университет подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, оставить исковое заявления без рассмотрения, считая решение незаконным, принятым с нарушением норм материального права.

В судебном заседании Университет поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок площадью 3 049+/-19 кв.м с кадастровым номером 78:06:0002083:3, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, 22-я линия В.О., дом 7, литера А, является собственностью Российской Федерации и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за Университетом.

На земельном участке площадью 3 049+/-19 кв.м с кадастровым номером 78:06:0002083:1044 находится нежилое здание по адресу: Санкт-Петербург, 22-я линия В.О., дом 7, литера А (далее также объект).

Объект используется для обеспечения уставной деятельности Университета.

На основании распоряжения Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 25.07.2014 N 10-419 объект относится к числу объектов культурного наследия регионального значения "Городской училищный дом в память 19 февраля 1861 г.".

Как указывает истец, в связи с необходимостью приспособления здания к современным условиям использования проведена реконструкция, что подтверждается разрешением на реконструкцию объекта капитального строительства надзора и экспертизы Санкт-Петербурга N 78-02004020-2011.

Уведомлением от 17.07.2019 N 07-05-14194/19-0-1 Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине отсутствия ряда документов.

Ссылаясь на то, что основания для оформления разрешительной документации, предусмотренные статьями 51, 55 Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), отсутствуют, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями о признании права собственности в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 3 этого же кодекса право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из пункта 14 статьи 1 ГрК РФ следует, что реконструкция - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу пункта 5 части 5 статьи 51 ГРК РФ в случае строительства, реконструкции объекта культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, - исполнительными органами государственной власти, осуществляющими функции в области охраны объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) выдается разрешение на строительство.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что спорное нежилое здание с кадастровым номером является выявленным объектом культурного наследия "Городской училищный дом в память 19 февраля 1861 г.".

Данное обстоятельство означает, что на его территории запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих, а также проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (пункт 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", далее - Закон N 73-ФЗ).

Производство работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе работ по их приспособлению для современного использования осуществляется на основании проектной документации, согласованной и с письменного разрешения Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) на выполнение работ (пункт 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ).

Согласно пункту 10 статьи 2 ГрК РФ градостроительная деятельность осуществляется с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия.

На основании части 2 статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Из пункта 8 части 2 статьи 32 Закона N 73-ФЗ следует, что государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ.

Частью 2 статьи 35 Закона N 73-ФЗ предусмотрено проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

В силу статьи 52 названного Закона физические и юридические лица осуществляют право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.

Объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований: обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте.

Согласование в порядке, установленном пунктом 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или водном объекте, в пределах которых располагается объект археологического наследия.

Отказывая в иске, суд исходил из того, что КГИОП не выдавал Университету разрешение на производство работ по реконструкции спорного объекта, который, как уже указывалось, является объектом культурного наследия.

Приняв во внимание отсутствие доказательств того, что созданный объект соответствует требованиям, установленным законодательством в сфере охраны объектов культурного наследия, с учетом отсутствия доказательств принятия истцом всех возможных и достаточных мер по легализации вновь созданного объекта, суд правомерно отказал в иске.

Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.04.2021 по делу N А56-79471/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

Ю.С. Баженова И.А. Тимухина