Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2021 г. N 09АП-38304/21 по делу N А40-70623/2021

г. Москва

06 августа 2021 г.

Дело N А40-70623/21

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой,

судей:	И.А.Чеботаревой, Е.В.Пронниковой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Егоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Овчинникова А.Ю.

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.04.2021 по делу N А40-70623/21

по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО

к АО "Почта России"

третье лицо - Овчинников А.Ю.,

о привлечении к административной ответственности по части 3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика: от третьего лица:	не явился, извещен; Евсеев М.В. по дов. от 25.01.2021;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в связи с нарушением условий, предусмотренных лицензией, по протоколу об административном правонарушении протокол N АП-77/25/1282 от 24.03.2021.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.04.2021 указанное заявление удовлетворено: АО "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица - Овчинников А.Ю. обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить мотивировочную часть решения в части указания на то, что "ответ на претензию от 02.02.2021 N 2/2 предоставлен АО "Почта России" с нарушением установленного законодательством срока", а также в части вывода суда о том, что "ответ на претензию от 02.02.2021 N 2/2 датирован 27 апреля 2021 года (письмо УФПС г.Москвы исх.N 2.1.5.2-01-11/30553182) и направлен почтовым отправлением категории простое письмо".

В судебном заседании представитель Овчинникова А.Ю. поддержал доводы апелляционной жалобы, заявил ходатайство о вынесении в адрес генерального директора АО "Почта России" частного определения в порядке части 1 статьи 188.1 АПК РФ.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для его удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 188.1 АПК РФ при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

По смыслу приведенной нормы вынесение частного определения является правом суда. При вынесении частного определения суд должен установить фактические обстоятельства, в рамках которых тем или иным лицом допущено нарушение законодательства. Частное определение выносится в случае выявления при рассмотрении спора нарушения законов и иных нормативных правовых актов в деятельности организации, государственного органа, органа местного самоуправления и иного органа, должностного лица или гражданина.

В рассматриваемом случае апелляционный суд не усматривает правовых оснований для вынесения частного определения, в связи с чем заявленное ходатайство оставлено без удовлетворения.

Управление Роскомнадзора по ЦФО и АО "Почта России" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в отсутствие указанных лиц в соответствии со статьями 156, 258, 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 28.04.2021 не имеется.

Согласно пункту 39 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" при принятии постановления арбитражный суд апелляционной инстанции действует в пределах полномочий, определенных статьей 269 АПК РФ.

В случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения или определения, арбитражный суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

На изменение мотивировочной части судебного акта может быть также указано в резолютивной части постановления суда апелляционной инстанции.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи), операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи). Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о связи, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Как следует из материалов дела, АО "Почта России" имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи N 162571, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций 11.04.2018. Территория оказания услуг - Российская Федерация.

Пунктом 5 лицензии N 162571 установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Оказание услуг почтовой связи регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила).

Согласно пункту 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

д) соблюдать тайну связи.

В Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу 28.01.2021 поступило обращение гражданина Овчинникова А.Ю., в котором он сообщал об отказе АО "Почта России" в выдаче адресованных ему почтовых отправлений N N 14585849626398, 14585648337259, 14587535531030, 14587634210812, 14582636323805, 14582434449707, 14580835825281, 14585238047766, 14585238843061, 14585140555908, 14585338641048, 14585039469637, 14585238048695, находящихся на временном хранении.

По информации и документам, предоставленным АО "Почта России", установлено, что 02.02.2021 адресат указанных почтовых отправлений Овчинников А.Ю. обратился с претензией в ОПС 108821 Валуево, в которой заявлял о снятии с временного хранения и пересылки ему вышеуказанных почтовых отправлений. Однако АО "Почта России" отказало в выдаче адресату почтовых отправлений N N 14585849626398, 14585648337259, 14587535531030, 14587634210812, 14582636323805, 14582434449707, 14580835825281, 14585238047766, 14585238843061, 14585140555908, 14585338641048, 14585039469637, 14585238048695, 14585238842248, 14585643042172, 14585232724106, находящихся па временном хранении.

Как установлено административным органом, АО "Почта России" отказало в выдаче адресату почтовых отправлений, находящихся на временном хранении.

Согласно статье 640 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи от 22.04.1992 при получении документального обоснованного заявления клиента о выдаче отправителю (адресату) почтового отправления, находящегося на хранении, последнее передается (досылается) для выдачи.

Таким образом, установлено, что АО "Почта России" допустило осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением пункта 5 Требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 N 162571, выданной Роскомнадзором, статьи 640 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи от 22.04.1992, пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", подпункта "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, что выразилось в отказе в выдаче заявителю почтовых отправлений, находящихся на временном хранении.

Кроме того, административным органом установлено, что направленная Овчинниковым А.Ю. в адрес АО "Почта России" претензия от 02.02.2021 была принята 02.02.2021 в ОПС 108821 Валуево и зарегистрирована под N 2/2.

В претензии Овчинникова А.Ю. сообщалось о почтовых отправлениях N N 14585849626398, 14585648337259, 14587535531030, 14587634210812, 14582636323805, 14582434449707, 14580835825281, 14585238047766, 14585238843061, 14585140555908, 14585338641048, 14585039469637, 14585238048695, 14585238842248, 14585643042172, 14585232724106, пересылаемых в пределах г. Москвы.

Ответ на претензию от 02.02.2021 N 2/2 датирован 27.02.2021 (письмо УФПС г.Москвы исх. N 2.1.5.2-01-11/30553182) и направлен почтовым отправлением категории простое письмо.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ, срок письменного ответа на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, установлен в течение пяти дней со дня регистрации претензии.

Следовательно, предельной датой ответа на указанную претензию является 07.02.2021.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что ответ на претензию от 02.02.2021 N 2/2 подготовлен АО "Почта России" с нарушением установленного законодательством срока.

Усмотрев в действиях (бездействии) АО "Почта России" признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, главный специалист - эксперт территориального отдела в г.Коломне Управления Роскомнадзора по ЦФО составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении N АП-77/25/1282 от 24.03.2021.

Указанный протокол вместе с заявлением и доказательствами по делу на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлен в соответствии с компетенцией в арбитражный суд г.Москвы для рассмотрения.

Удовлетворяя заявленное требование, Арбитражный суд исходил из доказанности события и состава вменяемого административного правонарушения, соблюдения процессуального порядка составления протокола об административном правонарушении, с учетом срока давности привлечения к административной ответственности.

Апелляционная коллегия, повторно исследовав обстоятельства дела и имеющиеся доказательства, соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО "Почта России", осуществляя деятельность в сфере оказания услуг почтовой связи, имело возможность выполнить требования действующего законодательства, обеспечить соблюдение требований нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции, не обеспечен контроль за соблюдением требований лицензионного законодательства.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Принимая во внимание, что факт совершения предприятием правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, процедура привлечения АО "Почта России" не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, судом первой инстанции обоснованно удовлетворено заявление управления о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде взыскания штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оспаривая решение суда, Овчинников А.Ю. просит изменить мотивировочную часть решения в части указания на то, что "ответ на претензию от 02.02.2021 N 2/2 предоставлен АО "Почта России" с нарушением установленного законодательством срока", а также в части вывода суда о том, что "ответ на претензию от 02.02.2021 N 2/2 датирован 27 апреля 2021 года (письмо УФПС г.Москвы исх.N 2.1.5.2-01-11/30553182) и направлен почтовым отправлением категории простое письмо".

Вместе с тем, в материалах дела имеется письмо УФПС г.Москвы от 27.02.2021 N 2.1.5.2-01-11/30553182, адресованное Овчинникову А.Ю. (л.д.29). Как установил административный орган, данное письмо является ответом на претензию Овчинникова А.Ю. от 02.02.2021.

Поскольку письмо датировано 27.02.2021, суд с учетом положений статьи 37 Федерального закона N 176-ФЗ "О почтовой связи" пришел к правомерному выводу о нарушении АО "Почта России" 5-дневного срока письменного ответа на претензию.

Согласно протоколу об административном правонарушении ответ на претензию от 02.02.2021 N 2/2 направлен почтовым отправлением категории простое письмо. Данное обстоятельство АО "Почта России" не оспаривается.

В соответствии с пунктом 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказ Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, простые почтовые отправления не являются регистрируемыми, принимаются от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляются (вручаются) адресату без подтверждения факта получения.

Поскольку доказательств направления ответа на претензию иным способом не имеется, направление ответа простым письмом признано сторонами, оснований для исключения данного вывода из мотивировочной части решения не имеется.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что порядок направления ответа на претензию не имеет никакого правового значения для квалификации вменяемого правонарушения, учитывая, что АО "Почта России" вменяется отказ в выдаче потребителю почтовых отправлений, а также нарушение срока ответа на претензию, которое нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и АО Почта России" не оспаривается.

Доказательств того, что данный вывод суда повлияет каким-либо образом на права и обязанности третьего лица, Овчинниковым А.Ю. не представлено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, принимая во внимание квалификацию объективной стороны состава вмененного ответчику правонарушения, считает жалобу не подлежащей удовлетворению; решение суда, которым АО "Почта России" привлечено к административной ответственности, отмене или изменению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.04.2021 по делу N А40-70623/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

И.А.Чеботарева Е.В.Пронникова