Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2021 г. N 18АП-8122/21 по делу N А76-48419/2020

г. Челябинск

09 августа 2021 г.

Дело N А76-48419/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Бабиной О.Е. и Карпусенко С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Захарцевым Д.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Магнитогорский металлургический комбинат" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 04 мая 2021 г. по делу N А76-48419/2020.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные электрические сети" - Габитов Р.Ф. (диплом, доверенность N 119-1/07-14 от 01.01.2021)

публичного акционерного общества "Магнитогорский металлургический комбинат" - Максимова О.А. (диплом, доверенность N 16-юр-505 от 30.12.2019), Недосейкин О.В. (доверенность N 16-юр-434 от 29.12.2020), Савинков Д.Ю. (доверенность N 16-юр-399 от 23.12.2020)

Общество с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные электрические сети" (далее - ООО "Башкирэнерго", истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу "Магнитогорский металлургический комбинат" (далее - ПАО "ММК", ответчик) о понуждении заключить договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, приняв его в следующей редакции:

"Публичное акционерное общество "Магнитогорский металлургический комбинат", именуемое в дальнейшем "Сетевая организация", и Общество с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные электрические сети", именуемое в дальнейшем "Заявитель", с другой стороны, вместе именуемые "Сторонами", заключили настоящий договор о нижеследующем:

I. Предмет договора

1. По настоящему договору Сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства Заявителя (далее - технологическое присоединение) - ВЛ 110 кВ ПС 90 - Сиб.ПП I; ВЛ 110 кВ ПС 90 - Сиб.ПП II; ВЛ 110 кВ ПС 90 - Агаповская, с учетом следующих характеристик:

-максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 17 МВт;

-категория надежности - III;

-класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 110 кВ;

-максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств на напряжении 110 кВ - 79,2 МВт;

-мощность, отпущенная по ранее заключенному договору на технологическое присоединение N 243483- 12 МВт.

2. Заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора.

3. Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения объектов электросетевого хозяйства ООО "Башкирэнерго" ПО СЭС в связи с увеличением максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

4. Точки присоединения указаны в технических условиях для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия).

5. Технические условия являются неотъемлемой частью настоящего договора, и приведены в Приложении N 1.

Срок действия технических условий составляет три года со дня заключения настоящего договора при условии их утверждения УГЭ ПАО "ММК" и согласования Филиалом АО "СО ЕЭС" ОДУ Урала и Филиалом ПАО "ФСК ЕЭС" - МЭС Урала.

6. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет не более трех лет со дня заключения настоящего договора.

II. Обязанности Сторон

7. Сетевая организация обязуется:

- исполнить надлежащим образом обязательства по настоящему договору;

- в течение 25 рабочих дней со дня уведомления Заявителем Сетевую организацию о выполнении им технических условий осуществить проверку выполнения технических условий Заявителем;

- не позднее 30 рабочих дней со дня уведомления Заявителем о получении разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов Заявителя (в случае необходимости), осуществить фактическую подачу напряжения и мощности, составить при участии заявителя акт об осуществлении технологического присоединения и направить его заявителю.

8. Сетевая организация при невыполнении Заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения вправе по обращению Заявителя продлить срок действия технических условий. При этом дополнительная плата не взимается.

9. Заявитель обязуется:

- надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на Заявителя мероприятий по технологическому присоединению, указанных в технических условиях;

- после выполнения мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных техническими условиями, уведомить Сетевую организацию о выполнении технических условий;

- принять участие в осмотре (обследовании) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору;

- получить разрешение уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию присоединяемых объектов (в случае необходимости);

- после осуществления Сетевой организацией фактической подачи напряжения и мощности подписать акт об осуществлении технологического присоединения либо представить мотивированный отказ от подписания в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного акта от Сетевой организации;

- надлежащим образом исполнять указанные в разделе III настоящего договора обязательства по оплате расходов на технологическое присоединение;

- уведомить Сетевую организацию о направлении заявок в сетевые организации при технологическом присоединении энергопринимающих устройств, в отношении которых применяется категория надежности электроснабжения, предусматривающая использование 2 и более источников электроснабжения.

10. Заявитель вправе при невыполнении им технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения обратиться к Сетевой организации с просьбой о продлении срока действия технических условий.

III. Плата за технологическое присоединение

и порядок расчетов

11. Размер платы за технологическое присоединение, определяется с применением стандартизированной ставки утвержденной Приказом ФАС России от 18.12.2019 N 1689/19 и составляет 798 178,86 (семьсот девяносто восемь тысяч сто семьдесят восемь) рублей (восемьдесят шесть) копеек, в том числе НДС-20% в сумме 133 029,81 (сто тридцать три тысячи двадцать девять) рублей (восемьдесят одна) копейка.

Стандартизированная тарифная ставка С1 на покрытие расходов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам

пп/п	Наименование мероприятий	Стандартизированная ставка С1 для расчета платы по каждому мероприятию (руб./присоединение без учета НДС)
	2	3
	Подготовка и выдача сетевой организацией технических условий Заявителю (С1.1): - заявители, осуществляющие технологическое присоединение энергопринимающих устройств, а также объектов электросетевого хозяйства, присоединяемая мощность которых превышает 5 МВт.	413 513,40
	Проверка сетевой организацией выполнения Заявителем технических условий (С1.2) (включая процедуры, предусмотренные подпунктами "г" - "е" пункта 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52 (часть 2), ст. 5525; 2017, N 50 (Часть III), ст. 7627): - заявители, осуществляющие технологическое присоединение энергопринимающих устройств, а также объектов электросетевого хозяйства, присоединяемая мощность которых превышает 5 МВт.	251 635,65
	Итого, С1: - заявители, осуществляющие технологическое присоединение энергопринимающих устройств, а также объектов электросетевого хозяйства, присоединяемая мощность которых превышает 5 МВт.	665 149,05

12. Внесение платы за технологическое присоединение осуществляется Заявителем в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с момента заключения настоящего договора.

13. Датой исполнения обязательства Заявителя по оплате расходов на технологическое присоединение считается дата внесения денежных средств на расчетный счет Сетевой организации.

IV. Разграничение балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности Сторон

14. Границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства определяются актом об осуществлении технологического присоединения.

V. Условия изменения, расторжения договора и ответственность Сторон

15. Настоящий договор может быть изменен по письменному соглашению Сторон или в судебном порядке.

16. Настоящий договор может быть расторгнут по требованию одной из Сторон по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

17. Заявитель вправе при нарушении Сетевой организацией указанных в настоящем договоре сроков технологического присоединения в одностороннем порядке расторгнуть настоящий договор.

18. Нарушение Заявителем установленного договором срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению (в случае если техническими условиями предусмотрен поэтапный ввод в работу энергопринимающих устройств - мероприятий, предусмотренных очередным этапом) на 12 и более месяцев при условии, что Сетевой организацией в полном объеме выполнены мероприятия по технологическому присоединению, срок осуществления которых по договору наступает ранее указанного нарушенного Заявителем срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, может служить основанием для расторжения договора по требованию Сетевой организации по решению суда.

19. Сторона договора, нарушившая срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный договором, обязана уплатить другой стороне неустойку, равную 0,25 процента от указанного общего размера платы за каждый день просрочки. При этом совокупный размер такой неустойки при нарушении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению Заявителем не может превышать размер неустойки, определенный в предусмотренном настоящим абзацем порядке за год просрочки.

20. Сторона договора, нарушившая срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный договором, обязана уплатить понесенные другой стороной договора расходы, связанные с необходимостью принудительного взыскания неустойки, предусмотренной пунктом 19, в случае необоснованного уклонения либо отказа от ее уплаты.

21. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

22. Стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по настоящему договору, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, возникших после подписания Сторонами настоящего договора и оказывающих непосредственное воздействие на выполнение Сторонами обязательств по настоящему договору.

VI. Порядок разрешения споров

23. Споры, которые могут возникнуть при исполнении, изменении и расторжении настоящего договора, Стороны разрешают в соответствии с законодательством Российской Федерации.

24. Споры, разногласия и требования, возникающие из настоящего договора или в связи с ним, в том числе связанные с его заключением, изменением, исполнением, нарушением, расторжением, прекращением или действительностью, не урегулированные Сторонами путем переговоров, подлежат разрешению в установленном порядке в Арбитражном суде Челябинской области. По всем спорам обязателен досудебный (претензионный) порядок со сроком ответа на претензию в 30 (тридцать) дней с момента ее получения.

VII. Заключительные положения

25. Настоящий договор считается заключенным с даты вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Челябинской области по настоящему делу по иску ООО "Башкирэнерго" к ПАО "ММК" о понуждении к заключению договора.

Приложение N 1 к договору об осуществлении технологического присоединения

ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ

на технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО "ММК" объектов электросетевого хозяйства ООО "Башкирэнерго" ПО СЭС

Настоящие технические условия разработаны на основании Заявки направленной письмом от 17.12.2019 г. N СЭС/9.3-2080 и являются неотъемлемой частью Договора об осуществлении технологического присоединения от __.____.2020 N ______ объектов электросетевого хозяйства ООО "Башкирэнерго" ПО СЭС, именуемого в дальнейшем - Заявитель, к электрическим сетям ПАО "ММК".

Настоящие технические условия вступают в силу с момента подписания договора об осуществлении технологического присоединения при условии их утверждения УГЭ ПАО "ММК" и согласования Филиалом АО "СО ЕЭС" ОДУ Урала, филиалом ПАО "ФСК ЕЭС" - МЭС Урала и действительны в течение 3 (трех) лет.

Выполнение настоящих технических условий обеспечивает технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства Заявителя:

с увеличением максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к электрическим сетям Заявителя, на 17 МВт до величины 108,2 МВт (в том числе существующая 91,2 МВт с учетом ранее отпущенных 12 МВт согласно договору на технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО "ММК" N 243483) в 3 (трех) существующих точках присоединения к электрическим сетям ПАО "ММК" со следующим заявляемым распределением максимальной мощности (указанное распределение максимальной мощности по точкам присоединения является условным, фактическое распределение максимальной мощности может отличаться от указанного в зависимости от режима работы энергосистемы):

- ВЛ 110 кВ ПС 90 - Сиб.ПП I цепь с отпайками с увеличением максимальной мощности на 6 МВт до величины 38,0 МВт;

- ВЛ 110 кВ ПС 90 - Сиб.ПП II цепь с отпайками с увеличением максимальной мощности на 0 МВт до величины 32,2 МВт;

- ВЛ 110 кВ ПС 90 - Агаповская с увеличением максимальной мощности на 6 МВт до величины 38,0 МВт.

1. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОСНОВНОМУ (ПЕРВИЧНОМУ)

ЭЛЕКТРОТЕХНИЧЕСКОМУ ОБОРУДОВАНИЮ

Без мероприятий по основному (первичному) электротехническому оборудованию.

2. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБОРУДОВАНИЮ СИСТЕМ

ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

2.1. На ПС 220 кВ 90 выполнить установку устройств АОПО ВЛ 110 кВ ПС 90 - Сиб.ПП I цепь с отпайками, АОПО ВЛ 110 кВ ПС 90 - Сиб.ПП II цепь с отпайками, АОПО ВЛ 110 кВ ПС 90 - Агаповская с реализацией каналов УПАСК от ПС 220 кВ 90 до ПС 110 кВ Сиб.ПП для передачи управляющих воздействий на отключение нагрузки.

Вновь устанавливаемые устройства ПА должны обеспечивать свою работу при частоте 45,0-55,0 Гц.

Схемы распределения устройств ПА по трансформаторам тока и напряжения согласовать с Филиалом АО "СО ЕЭС" Челябинское РДУ.

2.2. Оснастить ПС 110 кВ Сиб.ПП устройствами сбора и передачи телеинформации в Филиал АО "СО ЕЭС" Башкирское РДУ в объеме, необходимом для обеспечения наблюдаемости фактической нагрузки, подключенной под действие АОПО ВЛ 110 кВ ПС 90 - Сиб.ПП I цепь с отпайками, АОПО ВЛ 110 кВ ПС 90 - Сиб.ПП II цепь с отпайками, АОПО ВЛ 110 кВ ПС 90 - Агаповская.

Технические характеристики каналов связи, точки измерения и объем передаваемой телеинформации согласовать с Филиалом АО "СО ЕЭС" Башкирское РДУ.

2.3. Оснастить устройства ПА, указанные в пункте 2.1 настоящих технических условий, устройствами сбора и передачи телеинформации в Филиал АО "СО ЕЭС" Челябинское РДУ по двум независимым каналам связи, исключающим возможность одновременного отказа (вывода из работы) по общей причине.

Технические характеристики каналов связи, точки измерения и объем передаваемой телеинформации согласовать с Филиалом АО "СО ЕЭС" Челябинское РДУ, при этом должна быть обеспечена наблюдаемость фактической нагрузки, подключаемой к устройствам ПА (кроме АЧР).

2.4. Оснастить перечисленные в разделе 2 настоящих технических условий устройства источниками бесперебойного электропитания аккумуляторного или иных типов для предотвращения их отказа при возникновении аварийных электроэнергетических режимов.

Мероприятия, указанные в п.2.1.-2.4. включены в технические условия N 243483 на технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО "ММК".

3. ПОРЯДОК ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ

ПО ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ ПРИСОЕДИНЕНИЮ

3.1. Заявитель выполняет мероприятия, указанные в разделе 2 настоящих технических условий, включая разработку проектной и рабочей документации. Заявитель обязан согласовать задание на проектирование, проектную и рабочую документацию с ПАО "ММК" и Филиалом АО "СО ЕЭС" Башкирское РДУ.

3.2. В случае если в ходе проектирования возникает необходимость частичного отступления от технических условий, такие отступления подлежат согласованию с УГЭ ПАО "ММК", филиалом ПАО "ФСК ЕЭС" - ЮУПМЭС и Филиалом АО "СО ЕЭС" ОДУ Урала с корректировкой утвержденных технических условий.

3.3. Провести проверку выполнения настоящих технических условий, включая проведение осмотра (обследования) электроустановок, с участием представителей УГЭ ПАО "ММК", Филиала АО "СО ЕЭС" Башкирское РДУ и Филиала АО "СО ЕЭС" Челябинское РДУ.

3.4. Получить от УГЭ ПАО "ММК" акт о выполнении технических условий, согласованный Филиалом АО "СО ЕЭС" Башкирское РДУ и Филиалом АО "СО ЕЭС" Челябинское РДУ."

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 25.01.2021 к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью "Семеновский рудник", акционерное общество "Хайбуллинская горная компания", публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы", Федеральная антимонопольная служба, общество с ограниченной ответственностью "Магнитогорская энергетическая компания" (далее - третьи лица, ООО "Семеновский рудник", АО "ХГК", ПАО "ФСК ЕЭС", ФАС России, ООО "МЭК").

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 04.05.2021 (резолютивная часть вынесена 29.04.2021), исковые требования удовлетворены,

также судебным актом распределены судебные расходы.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ПАО "ММК" обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

По мнению подателя жалобы, ответчик не может быть признан сетевой организацией на территории Челябинской области в отношении объектов Единой национальной (общероссийской) электрической сети (далее-ЕНЭС), поскольку является лишь владельцем данных объектов.

Также ПАО "ММК" не является смежной сетевой организацией для ООО "Башкирэнерго", истец должен был подать заявку на технологическое присоединение к сетям одной из смежных организаций: ПАО "ФСК ЕЭС" или открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (далее - ОАО "МРСК Урала").

Податель жалобы отмечает, что у ПАО "ММК" отсутствует обязанность заключения договора об осуществлении технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства ООО "Башкирэнерго".

Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ПАО "ММК" в редакции истца противоречит законодательству, а его исполнение повлечет нарушение требований нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики.

ПАО "ММК" считает, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права: при рассмотрении спора ответчик не выражал своего согласия на обсуждение разногласий по существенным условиям договора, неоднократно заявлял возражения относительно условий договора, в частности, перечня мероприятий, размер платы, редакции технических условий к договору, однако вопрос судом на обсуждение сторон не выносился. При таких обстоятельствах в условиях неурегулированности возражений по существенным условиям договора суд не может обязать ПАО "ММК" заключить договор в редакции истца.

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представили пояснения по делу в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Представитель ООО "Башкирэнерго" возражал по доводам жалобы, полагает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, представил отзыв на апелляционную жалобу и пояснения по делу в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела явку представителей в суд не обеспечили.

ООО "Семеновский рудник" представлен отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому данное третье лицо полагает обжалуемое решение суда не подлежащим отмене, в удовлетворении апелляционной жалобы ПАО "ММК" просит отказать, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

ФАС России представлены письменные объяснения в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым полагает, что ПАО "ММК" как владелец объекта ЕНЭС (ПС 220 кВ 90) до установления цен (тарифов) на услуги по передачи электрической энергии по сетям, входящим в ЕНЭС вправе, но не обязано осуществлять технологическое присоединение к такому объекту. ФАС России ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

С учетом мнения представителей истца и ответчика, в соответствии со статьями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Отзывы и письменные пояснения лиц, участвующих в деле приобщены к материалам дела в порядке статей 81 и 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание, назначенное на 05.07.2021 отложено судом апелляционной инстанции на 02.08.2021 для представления истцом письменных пояснений по доводам апелляционной жалобы.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2021 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации в составе суда произведена замена судей Лукьяновой М.В., Махровой Н.В., находящихся в отпуске в составе суда для рассмотрения дела N А76-48419/2020 на судей Бабину О.Е., Карпусенко С.А.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.03.2003 N 35 - ФЗ "Об электроэнергетике" ПАО "ФСК ЕЭС" оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к ЕНЭС.

Между ПАО "ФСК ЕЭС" и ПАО "ММК" заключен договор N 536791 от 23.01.2019 о порядке использования объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с условиями данного договора ПАО "ФСК ЕЭС" в целях обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц, а также единства экономического пространства в сфере обращения электрической энергии обязуется согласовывать использование объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ПАО "ММК", а ПАО "ММК" в свою очередь обязуется осуществлять надлежащую эксплуатацию таких объектов, а также согласовывать с ПАО "ФСК ЕЭС" их использование.

Согласно пункту 2 договора договор заключен в отношении принадлежащих ПАО "ММК" объектов электросетевого хозяйства ПС 220 кВ N 30, ПС 220 кВ N 60, ПС 220 кВ N 77, ПС 220 кВ N 86, ПС 220кВ N90.

Приказом Минэнерго России от 12.02.2018 N 82 ПС-90 отнесена к единой национальной электрической сети и включена в реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную электрическую сеть.

Между ПАО "ФСК ЕЭС" (филиалом ПАО "ФСК ЕЭС" - Магистральные электрические сети Урала) и ПАО "ММК" подписан Акт об осуществлении технологического присоединения от 22.08.2018, с указанием точек присоединения и границ балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и эксплуатационной ответственности сторон.

ООО "Башкирэнерго" является сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Башкортостан и осуществляет технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к энергетическим сетям.

Третьи лица - ООО "Семеновский рудник" и ООО "ХГК" обратились в ООО "Башкирэнерго" с заявками на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств, совокупная максимальная мощность которых составляет 17 мВт.

Объекты электросетевого хозяйства ООО "Башкирэнерго", к которым подлежат присоединению энергопринимающие устройства потребителей - ООО "Семеновский рудник" и ООО "ХГК", технологически присоединены к объекту электросетевого хозяйства ПАО "ММК" - подстанции "ПС - 90", расположенной в Челябинской области и снабжаются электрической энергией от этой подстанции (центра питания).

В связи с чем, ООО "Башкирэнерго" со ссылкой на пункт 41 Правил технологического присоединения обратилось в ПАО "ММК" с заявкой на технологическое присоединение своих объектов электросетевого хозяйства в связи с необходимостью увеличения мощности.

Ответчик письмом от 23.12.2019 отказал в осуществлении технологического присоединения, мотивировав это тем, что ПАО "ММК" не является сетевой организацией на территории Республики Башкортостан, а также указав на отсутствие возможности дополнительного отпуска мощности.

После этого, ООО "Башкирэнерго" был направлен ряд писем ПАО "ММК" с требованиями рассмотреть заявку ООО "Башкирэнерго" и заключить договор об осуществлении технологического присоединения, в ответ на которые ПАО "ММК" отказало в заключении договора об осуществлении технологического присоединения.

20.08.2020 ООО "Башкирэнерго" направило в адрес ПАО "ММК" оферту договора об осуществлении технологического присоединения, на которую ПАО "ММК" также ответило отказом.

Посчитав отказ ПАО "ММК" в заключении с ООО "Башкирэнерго" договора об осуществлении технологического присоединении незаконным, ссылаясь на изложенные обстоятельства, ООО "Башкирэнерго" обратилось в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ПАО "ММК" как смежная сетевая организация была не вправе отказать смежной сетевой организации - ООО "Башкирэнерго" в заключении договора

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил основания для отмены обжалуемого судебного акта и отказа в удовлетворении заявленных требований

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила N 861).

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями устанавливаются Правилами N 861.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 861 действие указанных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 41 Правил присоединения сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случаях, если максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, превышает значения максимальной мощности, согласованной сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций.

Согласно пункту 43 Правил присоединения сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора.

Согласно пункту 2 Правил N 861 сетевыми организациями являются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Таким образом, организации, владеющие объектами электросетевого хозяйства, но не оказывающие услуги по передаче электрической энергии, не являются сетевыми организациями.

В соответствии со статьями 3, пункта 1 статьи 9, пунктов 1 и 4 статьи 41 Закона об электроэнергетике сетевые организации оказывают услуги по передаче электроэнергии как по ЕНЭС (по магистральным сетям), так и по территориальным распределительным сетям, не входящих в ЕНЭС. По общему правилу лицам, объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к объектам ЕНЭС, услуги по передаче электроэнергии оказывает организация по управлению ЕНЭС - федеральная сетевая компания. Лицам, объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к объектам распределительных сетей (не входящих в ЕНЭС), услуги оказывают территориальные сетевые организации.

Тариф на передачу электрической энергии по сетям ПАО "ММК" установлен постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27.12.2018 N 89/11 в составе единых котловых тарифов.

Исходя из совокупности приведенных положений, ПАО "ММК" является территориальной сетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям на территории Челябинской области.

Согласно приказу Минэнерго России от 12.02.2018 N 82 "Об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссиской) электрической сети и включении в реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, подстанция ПС 22 кВ.90, принадлежащая ПАО "ММК", отнесена к объектам ЕНЭС.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона об электроэнергетике установлены ограничения прав собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, в том числе в части права заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС и определения условий этих договоров.

В силу положений статьи 8 Закона об электроэнергетике такие собственники вправе обратиться в ПАО "ФСК ЕЭС" за заключением договоров, определяющих порядок использования указанных объектов.

Условия данного договора определены, в том числе Перечнем существенных условий договоров о порядке использования организаций по управлению единой общенациональной (общероссийской) электрической сетью объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам или иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 N 492.

Согласно Перечню цена за оказание услуг по использованию объектов ЕНЭС может быть определена:

- в размере, обеспечивающем возврат собственнику доходов, получаемых в результате осуществления его прав (включая стоимость нормативных технологических потерь электрической энергии, возникающих на объекте) и определяемых как доходы, которые он получил бы в случае самостоятельного осуществления своих прав путем оказания на возмездной договорной основе услуг по передаче электрической энергии с использованием объекта, рассчиывается исходя из установленного для собственника тарифа на услуги по передаче электрической энергии и соответствующих количественных характеристик услуги по передаче электрической энергии, оказанных организацией с использованием объекта;

- в размере, уменьшенном на величину экономически обоснованных расходов организации на эксплуатацию объектов и стоимость нормативных технологических потерь электрической энергии, возникающих на объекте, определяемую исходя из соответствующей ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии, входящей в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии и определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о регулировании тарифов в электроэнергетике, и величины потерь электрической энергии, возникающих на объекте, для случаев, если в соответствии с условиями договора об использовании объекта осуществление эксплуатации объекта отнесено к обязанностям организации.

Как отмечает в пояснениях ФАС России, за период 2019-2020 гг. ПАО "ММК" не обращалось в ФАС России с заявлением об установлении тарифа на передачу электрической энергии по объектам, входящим в состав ЕНЭС.

При таких обстоятельствах, ПАО "ММК" не является организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов, входящих в ЕНЭС, в том числе ПС 220 кВ 90.

Технологическое присоединение является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, при этом, владелец объектов электросетевого хозяйства вправе, но не обязан осуществлять технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства.

Таким образом, ПАО "ММК" как владелец объекта ЕНЭС (ПС 22 кВ 90) до установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по сетям, входящим в состав ЕНЭС вправе, но не обязано осуществлять технологическое присоединение к такому объекту.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В силу части 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные частью 4 статьи 445 данного Кодекса.

Поскольку договор об осуществлении технологического присоединения является публичным и обязательным к заключению именно для сетевой организации, а ПАО "ММК" не является сетевой организацией в отношении объектов ЕНЭС, обязанность заключить договор о технологическом присоединении у ПАО "ММК" не возникло, соответственно, у ООО "Башкирэнерго" отсутствуют основания к понуждению к заключению данного договора.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для понуждения ответчика к заключению договора о технологическом присоединении не может быть признан законным и обоснованным.

Довод ООО "Башкирэнерго" относительно того, что ПАО "ММК" обладает статусом сетевой организации в отношении всех принадлежащих ей объектов электросетевого хозяйства, включая подстанцию ПС 22 кВ 90 судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку само по себе наличие у ПАО "ММК" статуса территориальной сетевой организации и утвержденного индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями, расположенными на территории Челябинской области не дает ПАО "ММК" права осуществлять деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС ввиду отсутствия, как отмечено выше, установленного ФАС России тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Также суд апелляционной инстанции полагает правомерным довод жалобы о том, что ПАО "ММК" не является смежной сетевой организацией для ООО "Башкирэнерго".

В соответствии с пунктом 8 Правил N 861, в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (далее - смежные сетевые организации), в соответствии с разделом III ПНД.

Согласно пункту 34 Правил недискриминационного доступа по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии. Услуга предоставляется в пределах величины присоединенной (заявленной) мощности в соответствующей точке технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации.

Между тем, для ПАО "ММК" и ООО "Башкирэнерго" не утверждены тарифы на оказание услуг по передаче электрической энергии как для смежных сетевых организаций, расположенных в различных субъектах Российской Федерации (пункт 48 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (утверждены приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2).

Как установлено судом апелляционной инстанции, ООО "Башкирэнерго" не обращалось в ПАО "ММК" для заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии, соответственно, ответчик не оказывает истцу услуги по передаче электрической энергии, не выставляет требования об оплате таких услуг.

При таких обстоятельствах, ПАО "ММК" и ООО "Башкирэнерго" не являются смежными сетевыми организациями.

Согласно позиции ПАО "ММК", в рассматриваемой ситуации, для исполнения требований пункта 41 Правил технологического присоединения истец не лишен права подать заявку на технологическое присоединение к сетям одной из смежных организаций: ПАО "ФСК ЕЭС" (источники питания - Ириклинская, Троицкая ГРЭС) или ОАО "МРСК Урала" (ПС 11С/10 кВ Кизил).

С учетом изложенного, обжалуемое решения суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права и несоответствии изложенных в решении выводов обстоятельствам дела (пункты 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований ООО "Башкирэнерго".

Ввиду отказа в удовлетворении исковых требований по приведенным основаниям, имеющиеся разногласия сторон в отношении существенных условий договора технологического присоединения, приведенные в апелляционной жалобе ПАО "ММК", а также отзыве ООО "Башкирэнерго", в частности, относительно перечня мероприятий по технологическому присоединению, размера платы, редакции технических условий к договору, рассмотрению и урегулированию судом апелляционной инстанции не подлежат.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 04 мая 2021 г. по делу N А76-48419/2020 отменить, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Магнитогорский металлургический комбинат" - удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные электрические сети" к публичному акционерному обществу "Магнитогорский металлургический комбинат" об обязании заключить договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные электрические сети" в пользу публичного акционерного общества "Магнитогорский металлургический комбинат" судебные расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в сумме 3 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

В.В. Баканов

Судьи

О.Е. Бабина С.А. Карпусенко