Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2021 г. N 13АП-17814/21 по делу N А21-13191/2020

г. Санкт-Петербург

09 августа 2021 г.

Дело N А21-13191/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Денисюк М.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Шпакович Ю.В.,

при участии:

от истца (заявителя): Башлаков Ф.В., по доверенности от 20.09.2020 (онлайн);

от ответчика (должника): не явился, извещен;

от 3-го лица: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17814/2021) общества с ограниченной ответственностью "Стройизыскание" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.04.2021 по делу N А21-13191/2020, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройизыскание"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области

3-е лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области;

общество с ограниченной ответственностью "РТС-Тендер"

акционерное общество "БКС Банк";

Ветрова М.Л.;

Денисов И.В.;

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Стройизыскание" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Калининградской области N 039/10/18.1-1035/2020 от 10.11.2020 (далее УФАС, заинтересованное лицо) и об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы России по Калининградской области принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения (обязать УФАС по Калининградской области принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Стройизыскание" в установленный судом срок в виде удовлетворения изначально заявленных требований, а именно: признать торги по лоту 35 процедуры N 42326 на электронной торговой площадке РТС-тендер недействительными; обязать провести повторные торги по лоту 35 процедуры N 42326, а именно: 1/2 доли в праве общей долевой собственности на нежилое помещение, общей площадью 754,8 кв.м, этаж N1, кадастровый номер: 39:15:132327:117, адрес (местоположение): г. Калининград, Московский пр-т, 48 А литер: II из литера А. Обременение: запрещение регистрации, арест, ипотека. Правообладатель: Денисов И.В. Начальная стоимость: 17 850 552,16 (семнадцать миллионов восемьсот пятьдесят тысяч пятьсот пятьдесят два) рубля, 16 коп.).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены: Территориальное Управление Росимущество по Калининградской области; общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер"; акционерное общество "БКС Банк"; Ветрова М.Л.; Денисов И.В..

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 15.04.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда и ссылаясь на то, что оно принято с нарушением норм материального права, ООО "Стройизыскание" обратилось с апелляционной жалобой в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд. В обоснование жалобы податель ссылается на то, что предпринял все зависящие от него действия и мероприятия до и во время торгов, но не смог принять в них участие из-за невозможности совершить шаг аукциона по лоту 35, соответственно заявитель был незаконно не допущен к торгам по лоту 35, что является основанием для признания их недействительными.

По мнению подателя жалобы ООО "Стройизыскание" желало участвовать в торгах, но не смогло из-за причин, которые находятся вне контроля Общества, а именно в силу не обеспечения Оператором РТС - тендер работоспособности РТС - тендер. Учитывая, что организатор торгов не обеспечил условия для участия всех заинтересованных лиц в торгах, объективная рыночная цена лота с учетом наличия трех участников по лоту и всего одной заявки по цене, то имеются основания для признания торгов недействительными, и соответственно, основания для признания решения УФАС недействительным.

Податель жалобы считает, что решением суда нарушаются права третьих лиц АО "БКС Банк" как залогодержателя и Денисова И.В. как залогодателя и собственника имущества, так как с учетом всего одной заявки и при желании и возможности ООО "Стройизыскание" поднимать стоимость лота 35 на аукционе до 25 000 000 рублей, указанные третьи лица не получили денежные средства в том объеме, в каком получили бы при возможности ООО "Стройизыскание" направлять в ходе аукциона предложения по цене лота, формируя таким образом рыночную цену лота.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области и Ветрова М.Л. представили отзывы на апелляционную жалобу.

УФАС и третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направило, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 21.09.2020 на официальном сайте www.torgi.gov.ru Территориального управления Росимущества в Калининградской области было размещено извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на сайте Оператора 12.10.2020 в 10.00.

На торги выставлено имущество - Лот N 35. 1/2 доли в праве общей долевой собственности на нежилое помещение, общей площадью 754,8 кв.м., этаж N 1, кадастровый номер 39:15:132327:117, адрес: г. Калининград, Московский пр-т., 48 А, литер П, из литера А. Обременение: запрещение регистрации, арест, ипотека. Правообладатель: Денисов И.В. Начальная стоимость 17 850 552,16 руб.

Согласно Протоколу N 451-2/35 от 12.10.2020 комиссией были допущены к участию на торгах три участника:

1. Ветрова М.Л. - заявка N 59828/80616 от 05.10.2020 в 13:59;

2. Калинин А.Ю. - заявка N 60271/81310 от 05.10.2020 в 18:20;

3. ООО "Стройизыскание" - заявка N 60329/81403 от 06.10.2020 в 8:00.

В соответствии с пунктом 10.1 протокола N 451 по рассмотрению заявок на участие в Аукционе по продаже арестованного имущества в электронной форме от 09.10.2020 все заявки на участие в Аукционе по лоту N 35 вышеуказанных претендентов допущены к дальнейшему участию в процедуре Аукциона.

Победителем торгов по лоту N 35 процедуры N 42326 признана Ветрова М.Л.

ООО "Стройизыскание" 16.10.2020 обратилось в УФАС по Калининградской области с жалобой на действия Организатора торгов при проведении аукциона, в которой просило:

1. Провести проверку в отношении ТУ Росимущества в Калининградской области и ООО "РТС-тендер" в части соблюдения прав ООО "Стройизыскание" на участие в электронных торгах по лоту 35 процедуры N 42326 на электронной торговой площадке РТС-тендер.

2. Приостановить торги по 35 процедуры N 42326 на электронной торговой площадке РТС-тендер, в том числе запретить заключать договор с победителем торгов до рассмотрения по существу настоящей жалобы.

3. Признать торги по лоту 35 процедуры N 42326 на электронной торговой площадке РТС-тендер недействительными.

4. Обязать провести повторные торги по лоту 35 процедуры N 42326, а именно: 1/2 доли в праве общей долевой собственности на нежилое помещение, общей площадью 754,8 кв.м, этаж N1, кадастровый номер: 39:15:132327:117, адрес (местоположение): г. Калининград, Московский пр-т, 48 А литер: II из литера А. Обременение: запрещение регистрации, арест, ипотека. Правообладатель: Денисов И.В. Начальная стоимость: 17 850 552,16 (семнадцать миллионов восемьсот пятьдесят тысяч пятьсот пятьдесят два) рубля, 16 коп.

В обоснование жалоба ООО "Стройизыскание" сослалось на то, что 12.10.2020 Общество не смогло подать ценовое предложение ввиду технического сбоя на сайте Оператора. В соответствии с п. 2.8.3 Регламента электронной площадки "РТС-тендер" имущественные торги, утвержденного приказом Генерального директора ООО "РТС-тендер" от 34-П/20 от 27.08.2020, Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование электронной площадки в соответствии с Регламентом.

Решением УФАС по Калининградской области N 039/10/18.1-1035/2020 от 10.11.2020 жалоба ООО "Стройизыскание" признана необоснованной, в связи с тем, что заявителем подана заявка на участие в Аукционе, данная заявка рассмотрена комиссией Организатора торгов, по результатам рассмотрения Заявитель допущен к участию в процедуре электронного аукциона, вследствие чего вышеуказанные действия Организатора торгов соответствуют требованиям законодательства

Не согласившись с указанным решением УФАС, ООО "Стройизыскание" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая ООО "Стройизыскание" в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые действия (бездействия) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий (бездействия) государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого действия (бездействия), то есть совершения (не совершение) соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия (бездействия) закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 89 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги но соответствующему виду имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение), согласно пункту 1 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

В силу пункта 1 статьи 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно пункту 5 статьи 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449.1 ГК РФ под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено настоящим Кодексом и процессуальным законодательством.

В силу пункта б статьи 449.1 ГК РФ в протоколе о результатах публичных торгов должны быть указаны все участники торгов, а также предложения о цене, которые они вносили.

Согласно части 3 статьи 57 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети "Интернет" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В извещении указываются дата, время и место проведения публичньк торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.

Согласно части 4 статьи 57 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" лица, желающие принять участие в публичных торгах, вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые должны быть указаны в извещении о публичных торгах. Размер задатка не может превышать 5 процентов от начальной продажной цены заложенного имущества.

Пунктом 2 информационного сообщения о проведении торгов (отдельный файл, размещенный по извещению N 210920/0008012/01 на официальном сайте во вкладке "Документы", в формате ".doc") определено, что торги проводятся в форме аукциона (открытого по составу участников и открытого по форме нодачи предложения о цене) в электронной форме на электронной площадке "РТС-Тендер", находящейся в сети интернет по адресу https://www.rts-tender.ru.

В пункте 4 информационного сообщения о проведении торгов установлено, что к участию в торгах допускаются юридические и физические лица, представившие в оговоренные в информационном сообщении сроки, оформленные надлежащим образом документы, указанные в п. 3 настоящего информационного сообщения, претендующее на заключение договора, соответствующие требованиям настоящего информационного сообщения и законодательства РФ.

Пунктом 3 информационного сообщения о проведении торгов установлены требования к составу заявки на участие в Аукционе и порядок подачи заявок.

Согласно подпункту 3.1 информационного сообщения о проведении торгов заявки подаются заявителем по форме, утверждаемой продавцом, (форма заявки размещена на сайтах: Росимущества в сети "Интернет" www.rosim.ru официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru на сайте электронной площадки www.rts-tender.ru.

Пунктом 7 информационного сообщения о проведении торгов установлен порядок оформления и подачи заявки, согласно которому заявка представляет собой полный комплект документов, представляемых заявителем для участия в Аукционе. Заявка и все документы, связанные с этой заявкой, должны составляться на русском языке.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 7 протокола N 451 по рассмотрению заявок на участие в Аукционе по продаже арестованного имущества в электронной форме от 09.10.2020 на участие в Аукционе по лоту N 35 поданы заявки от претендентов:

Ветрова М.Л. - заявка N 59828/80616 от 05.10.20 в 13-59;

Калинин А.Ю. - заявкаN 60271/81310 от 05.10.20 в 18-20;

ООО "Стройизыскание" - заявка N 60329/81403 от 06.10.20 в 8-00.

В соответствии с пунктом 10.1 протокола N 451 по рассмотрению заявок на участие в Аукционе по продаже арестованного имущества в электронной форме от 09.10.2020 все заявки на участие в Аукционе по лоту N 35 вышеуказанных претендентов допущены к дальнейшему участию в процедуре Аукциона.

Аналогичная информации в отношении допущенных заявок по лоту N 35 содержится в протоколе результатов Аукциона N 451-2 от 12.10.2020, согласно которому по лоту N 35 лучшая ставка - 18 029 057,68 руб. поступила 12.10.2020 в 10:05:16 от участника Аукциона - Ветрова М.А., в пункте 10 данного протокола также отражено, что победителем по лоту N 35 является участник Аукциона - Ветрова М.А.

Согласно ходу аукциона единственное ценовое предложение (ставка) подано участником Аукциона Ветровой М.А.

Поскольку Заявителем подана заявка на участие в Аукционе, данная заявка рассмотрена комиссией Организатора торгов, по результатам рассмотрения Заявитель допущен к участию в процедуре электронного аукциона, Комиссия УФАС правомерно пришла к выводу, что действия Организатора торгов соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Кроме того Заявителем в жалобе, а также в заседаниях Комиссии, не указаны какие именно действия Организатора торгов нарушают порядок проведения торгов и не позволили Заявителю принять участие в электронном аукционе, чем ограничили права Заявителя на доступ к торгам.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 1 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Торги могут быть признаны недействительными в случаях, установленных ст. 449 ГК РФ.

ООО "Стройизыскание" не представлено доказательств наличия обстоятельств, влекущих нарушение его прав в процедуре реализации арестованного имущества.

Скриншоты, представленные ООО "Стройизыскание", не являются доказательствами наличия технического сбоя на электронной площадке, сайт работал в штатном режиме во время проведения торгов, жалоб от иных участников Аукциона не поступало.

Принимая участие в аукционе ООО "Стройизыскание" не воспользовалось соответствующим программным обеспечением позволяющим фиксировать и записывать совершаемые действия при подаче заявки.

Таким образом, ООО "Стройизыскание" не доказан факт сбоя на электронной площадке Оператора.

Доказательств того, что технический сбой произошел на электронной площадке, а не в работе оборудования ООО "Стройизыскание", в том числе по причине перебоев в работе сети Интернет в момент проведения аукциона заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

Принятие участия в торгах предполагает необходимость совершения истцом ряда действий, связанных с принятием решения об участии в торгах и подачи ценового предложения.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что при проведении торгов на площадке организатора технического сбоя не было, торги проведены корректно.

Тот факт, что заявитель не смог подать ценовое предложение во время проведения Аукциона ввиду технического сбоя на сайте Оператора, не может служить основанием для признания торгов недействительными.

Оценивая доводы заявителя о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым решением, суд первой инстанции правомерно принял во внимание то обстоятельство, что в настоящее время свои права и законные интересы заявитель защищает путем предъявления соответствующих требований в арбитражные суды, в том числе по делам N N А40-254312/2020, N А40-198224/2020, N А21-10718/2020.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого решения УФАС по Калининградской области N 039/10/18.1-1035/2020 от 10.11.2020 незаконным.

Доводы подателя жалобы не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

По мнению апелляционной инстанции все представленные в материалах дела доказательства оценены судом первой инстанции с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи надлежащим образом, результаты этой оценки отражены в судебном акте.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.04.2021 по делу N А21-13191/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

М.И. Денисюк А.Б. Семенова