Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2021 г. N 13АП-10994/21 по делу N А21-12872/2019

г. Санкт-Петербург

10 августа 2021 г.

Дело N А21-12872/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Баженовой Ю.С.

судей Нестерова С.А., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самсоновой Е.В.

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчиков: 1 - представитель Бякина О.В. по доверенности от 13.11.2020;

2 - представитель Тимофеева Е.Ю. по доверенности от 11.01.2021;

от третьих лиц: 1 - 8 - не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-10994/2021, 13АП-10996/2021) Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.02.2021 по делу N А21-12872/2019, принятое по иску Администрации городского округа "Город Калининград" (236022, город Калининград, площадь Победы, 1, ОГРН: 1023900770222, ИНН: 3903016790)

к 1) Министерству обороны Российской Федерации (119019, город Москва, улица Знаменка, дом 19, ОГРН: 1037700255284, ИНН: 7704252261);

2) Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (191119, Санкт-Петербург, Звенигородская улица, 5, ОГРН: 1027810323342, ИНН: 7826001547)

третьи лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области; 2) территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области; 3) Агентство по имуществу Калининградской области; 4) Администрация муниципального образования "Зеленоградский городской округ"; 5) Государственное казенное учреждение Калининградской области "Управление дорожного хозяйства Калининградской области"; 6) муниципальное предприятие "Городской центр геодезии" городского округа "Город Калининград"; 7) муниципальное автономное учреждение города Калининграда "Детский центр отдыха и оздоровления детей и подростков "Бригантина"; 8) кадастровый инженер Орехова Елена Анатольевна

об обязании согласовать и утвердить схему расположения земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа "Город Калининград" (далее - Истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Министерству обороны Российской Федерации (далее - Ответчик 1, Министерство), Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны (далее - Ответчик 2, Учреждение) об обязании Учреждение согласовать схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изготовленную 22.04.2019 МП "Городской центр геодезии" по заявке 01310-19 и подготовленную с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:25 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, об обязании Министерства утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изготовленную 22.04.2019 МП "Городской центр геодезии" по заявке 01310-19 и подготовленную с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:25 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее - Росреестр), территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (далее - Управление), Агентство по имуществу Калининградской области, Администрация муниципального образования "Зеленоградский городской округ" (далее - Агентство), государственное казенное учреждение Калининградской области "Управление дорожного хозяйства Калининградской области", муниципальное предприятие "Городской центр геодезии" городского округа "Город Калининград", муниципальное автономное учреждение города Калининграда "Детский центр отдыха и оздоровления детей и подростков "Бригантина", кадастровый инженер Орехова Елена Анатольевна.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 11.02.2021 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав Истцу в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы ее податель указывает, что действующее законодательство не содержит нормы права, в соответствии с которым на федеральные органы исполнительной власти, подведомственные ему учреждения может быть возложена обязанность в согласовании (утверждении) схемы расположения земельного участка под объектами недвижимости. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции надлежащим образом не исследовал правовые позиции Ответчиков по делу, необоснованно отклонил довод Ответчиков о целесообразности рассмотрения вопроса о формировании земельного участка ориентировочной площадью 3,5 га.

Учреждение также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. По мнению подателя жалобы, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие право собственности Истца на все объекты недвижимости, их площадь, доказательства, подтверждающие нахождение указанных объектов на земельном участке с кадастровым номером 39:05:000000:25, их фактическое местоположение, а также функциональное назначение.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда.

В судебном заседании представители Министерства и Учреждения поддержали доводы своих апелляционных жалоб.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили.

Представитель Администрации не обеспечил свое участие в судебном заседании с использованием системы веб-конференции (онлайн-заседание) в соответствии с ранее направленным им ходатайством.

В апелляционный суд от Администрации поступил отзыв на апелляционные жалобы, в котором она возражала против их удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, заслушав пояснения представителей Министерства и Учреждения, апелляционный суд установил следующее.

Имущественный комплекс (здания, оборудование котельной, дизель-электрическая станция) военного городка в п.Круглово Зеленоградского района до решения вопроса о порядке и условиях передачи в муниципальную собственность был передан Комитету по управлению имуществом г.Калининграда по акту приемки (передачи) от 10.06.1996.

20.06.1996 на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Калининградской области от 11.03.1996 г. N 61-р между Комитетом по управлению имуществом г.Калининграда и Балтийским флотом был заключен договор о передаче и порядке использования федерального имущества на праве оперативного управления мэрией г.Калининграда для организации на его базе круглогодичного подросткового реабилитационного лагеря.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.06.2005 N 874-р утвержден перечень передаваемых в муниципальную собственность г.Калининграда находящихся в федеральной собственности объектов 1986 отделения морской инженерной службы, расположенных в пос.Круглово (Калининградская область).

14.07.2005 на основании указанного распоряжения Правительства Российской Федерации и.о. мэра города Калининграда принято постановление N 3204 "О приемке в муниципальную собственность города Калининграда объектов жилого фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, относящихся к федеральной собственности, находящиеся в оперативном управлении 1986 отделения морской инженерной службы, расположенных в поселке Круглово" согласно приложению в количестве 30 шт.

Объекты, принятые в муниципальную собственность (здания, объекты инженерной инфраструктуры, инженерные коммуникации), находятся на земельном участке с кадастровым номером 39:05:000000:25.

Право собственности муниципального образования городской округ "Город Калининград" на переданные объекты недвижимого имущества подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости и выписками из реестра муниципальной собственности городского округа "Город Калининград", представленными в материалы дела.

11.07.2007 между Комитетом муниципального имущества города Калининграда и муниципальным учреждением "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Мост" заключен договор N 298 о закреплении муниципального недвижимого имущества за муниципальным учреждением "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Мост" на праве оперативного управления.

27.07.2007 между Комитетом муниципального имущества города Калининграда и муниципальным учреждением "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Мост" заключено дополнительное соглашение к договору N 298 от 11.07.2017, в п.3 которого стороны договорились включить в перечень муниципального недвижимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления объекты в количестве 9 единиц общей балансовой стоимостью 649 050 руб. (артезианские скважины 1,2,3,4, наружная канализация, наружные теплосети, наружный водопровод, воздушная ЛЭП-0,4 кв, кабельная ЛЭП-0,4 кв.).

Имущество передано в оперативное управление муниципального автономного учреждения города Калининграда "Детский центр отдыха и оздоровления детей и подростков "Бригантина" по передаточному акту от 18.07.2017.

Администрацией в адрес Учреждения 18.02.2019 (письмо N и-кми-06) была направлена для согласования схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:25 с целью образования земельных участков под объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности.

Поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, указав на то, что Ответчики не представили суду относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что площадь образуемых земельных участков не соответствует требованиям статьи 11.9 ЗК РФ, а также доказательства использования ими образуемых земельных участков.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (пункт 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Таким образом, формирование земельного участка, занятого объектами недвижимости, должно производиться, исходя из возможности в дальнейшем осуществлять его обслуживание и эксплуатацию.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В представленной Администрацией схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории по образованию двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:25 с сохранением исходного в измененных границах (далее - схема расположения земельных участков), подготовленной кадастровым инженером МП "Городской центр геодезии", указаны координаты характерных точек границ образуемых земельных участков с условными номерами :ЗУ1 площадью 78838 кв.м, :ЗУ2 площадью 42969 кв.м.

Из пояснительной записки к схеме расположения земельных участков следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Красноторовское сельское поселение" образуемый участок :ЗУ1 расположен в зоне О-1 - зоне многофункциональной общественно-деловой застройки; на территории, где расположен образуемый земельный участок :ЗУ2, территориальные зоны не установлены. При обследовании территории землеустройства установлено, что рассматриваемый земельный участок, состоящий из двух контуров, представляет собой земли, занятые объектами недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности муниципального образования "Городской округ "Город Калининград" и право оперативного управления МАУ г.Калининграда "Детский центр отдыха и оздоровления детей и подростков "Бригантина", являющимся правопреемником МАУ г.Калининграда "Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи "МОСТ", лесной массив и луга. Границы образуемого участка :ЗУ1 определены с учетом испрашиваемой территории, фактически используемой для размещения и обслуживания объектов детского оздоровительного центра. Площадь земельного участка составила 78838 кв.м. Северо-западная граница земельного участка установлена вдоль автодороги межмуниципального значения "Переславско-Кругловское шоссе", остальная территория сформирована с учетом границ муниципальных образований "Зеленоградский городской округ", "Балтийский район", "Сельское поселение Балтийского района "Дивное". Границы образуемого участка :ЗУ2 определены с учетом испрашиваемой территории, необходимой для обслуживания существующей артезианской скважины и объектов складского и вспомогательного назначения. Площадь земельного участка составила 42969 кв.м. Северо-западная граница земельного участка установлена по границе смежного земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:29 (вх. 39:05:061001:4), в границах которого расположена автодорога "Переславско-Кругловское шоссе", остальная территория окружена лесным массивом. Определенная конфигурация земельного участка обусловлена фактическим использованием территории под существующими объектами недвижимости, параметрами зоны санитарной охраны источника водоснабжения - артезианской скважины, а также необходимостью обеспечения доступа к артезианской скважине.

Перечень находящихся на образуемых земельных участках объектов является приложением к пояснительной записке.

Вопреки доводам подателей жалоб, артезианские скважины 1, 2, 3, 4 и сети водоснабжения, теплоснабжения, энергоснабжения переданы распоряжением Правительства Российской Федерации N 874-р от 24.06.2005 в муниципальную собственность г.Калининграда.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются таким градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами.

Вопреки требованиям ст.65 АПК РФ Ответчики не представили в материалы дела доказательства несоответствия площади образуемых земельных участков площади, необходимой для эксплуатации объектов недвижимости, на них расположенных, не обосновали свои доводы о необходимости формирования земельного участка площадью 3,5 га.

Таким образом, Ответчики не представили в материалы дела бесспорные и достоверные доказательства, подтверждающие, что площадь образуемых земельных участков не соответствует требованиям статьи 11.9 ЗК РФ, а также доказательства использования ими образуемых земельных участков.

Ходатайство о назначении судебной экспертизы при рассмотрении дела в суде первой инстанции Ответчики также не заявили.

В силу ч.2 ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования Администрации.

Доводы апелляционных жалоб не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.02.2021 по делу N А21-12872/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

С.А. Нестеров И.А. Тимухина