Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2021 г. N 13АП-18613/21 по делу N А56-106359/2020

г. Санкт-Петербург

10 августа 2021 г.

Дело N А56-106359/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Денисюк М.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Новоселовой В.В.,

при участии:

от истца (заявителя): Патрикеева У.В., по доверенности от 01.08.2021;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18613/2021) Государственной административно-технической инспекции на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.02.2021 по делу N А56-106359/2020, принятое

по заявлению Ассоциации "Некоммерческое партнерство "Объединение участков дорожно - мостовой отрасли "ДОРМОСТ"

к Государственной административно-технической инспекции

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Ассоциация "Некоммерческое партнерство "Объединение участников дорожно-мостовой отрасли "ДОРМОСТ" (далее - Организация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ, Инспекция) от 18.11.2020 N 4027 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 52119, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.02.2021 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление от 18.11.2020 N 4027 назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 52119, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".

Не согласившись с вынесенным по делу решением суда, ГАТИ обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных Обществом требований. По мнению подателя жалобы, Общество было привлечено к административной ответственности как заказчик работ за нарушение сроков производства работ по ордеру ГАТИ N У-578 от 08.07.2020. Инспекцией доказан состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

Инспекция надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, однако ее представитель в судебное заседание не явился, в связи, с чем жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, административное дело возбуждено по факту совершения 09.10.2020 в 00 часов 01 минут по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чайковского (от пр. Чернышевского до Потемкинской ул., Друксеникский пер.), административного правонарушения, выразившегося в нарушении Обществом, являющимся заказчиком производства работ, сроков производства работ по ордеру ГАТИ N У-5478 от 08.07.2020. Срок действия ордера определен по 08.10.2020. Ведутся работы по ремонту покрытий. Благоустройство не восстановлено.

12.10.2020 специалистом ГАТИ был проведен осмотр территории по вышеуказанному адресу, при осмотре территории выявлено: производство работ после окончания срока действия ордера ГАТИ N У-5478 от 08.07.2020. Срок действия ордера определен по 08.10.2020. В зоне производства работ присутствуют рабочие и строительная техника, плиточное покрытие уложено частично. Благоустройство не восстановлено. Ограничение дорожного движения после истечения срока действия распоряжения ГАТИ N648-ЗД от 09.07.2020. На проезжей части ул. Чайковского, от пр. Чернышевского до Потемкинской ул., размещены металлические дорожные ограждения, установлены временные дорожные знаки, а именно: знак 1.25 "Дорожные работы", знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости", знак 3.27 "Остановка запрещена" и знак эвакуации автомобиля, знак 4.2.2 "Объезд препятствия слева". На проезжей части Друксеникского переулка размещены водоналивные боны, установлен временный дорожный знак 4.2.2 "Объезд препятствия слева", по данному факту был составлен протокол осмотра территорий от 12.10.2020.

21.10.2020 при проведении осмотра территории факт нарушения был повторно зафиксирован. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения.

По факту нарушения Инспекцией в отношении Общества составлен по делу об административном правонарушении N 52119 от 21.10.2020.

Постановлением ГАТИ от 18.11.2020 N 4027 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 52119 Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14 Закона N 273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с правомерностью указанного постановления Инспекции, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Выслушав представителя Общества, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Статьей 14 Закона N 273-70 установлена ответственность за нарушение правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Правительством Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N 273-70 (в ред. Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2019 N 674-151) производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 875).

В соответствии с пунктом 6.11 Правил N 875 ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере.

Согласно пункту 3.2.18 Правил N 875 после завершения работ с временным нарушением элементов благоустройства в пределах срока действия ордера производитель работ обязан выполнить восстановление элементов благоустройства, в том числе демонтировать временное ограждение.

В силу пункта 11.1 Правил N 875 после проведения работ производителем работ организовывается и(или) производится восстановление элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ (далее - восстановление благоустройства), в сроки производства работ, указанные в ордере ГАТИ.

Пунктом 11.10 Правил N 875 установлено, что ответственность за невосстановление элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ, несет производитель работ.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что между АНП "Объединение "ДОРМОСТ" (заказчик) и АО "ПО "Возрождение" (подрядчик) заключен договор подряда N 310 от 27.04.2020 на выполнение работ по ремонту тротуаров улицы Чайковского от Потемкинской ул. до наб. р. Фонтанки.

Согласно указанному договору АНП "Объединение "ДОРМОСТ" является заказчиком, а АО "ПО "Возрождение" подрядчиком.

В соответствии с ордером на производство плановых работ N У-5478 от 08.07.2020 Общество является заказчиком работ, АО "ПО "Возрождение" является производителем работ.

Таким образом, в рассматриваемом случае Общество является заказчиком работ.

Поскольку субъектом правонарушения, исходя из смысла пункта 2 статьи 14 Закона N 273-70 (в ред. Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2019 N 674-151), является производитель работ, непосредственно осуществляющий работы и ответственный за восстановление объектов благоустройства после завершения работ, коим Общество не является, суд первой инстанции пришел к правильным выводам об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения.

Указанный вывод подтверждается Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.09.2020 N Ф07-8800/2020 по делу N А56-134542/2019, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 N 307-ЭС20-20219.

Недоказанность административным органом наличия в действиях Учреждения состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое постановление незаконными и отменил его.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.02.2021 по делу N А56-106359/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

М.И. Денисюк А.Б. Семенова