Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2021 г. N 08АП-6764/21 по делу N А46-5828/2021

город Омск

13 августа 2021 г.

Дело N А46-5828/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Шнайдер Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6764/2021) Администрации Омского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 19.05.2021 по делу N А46-5828/2021 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Омской области (ОГРН 1075504003013, ИНН 5504124780, адрес: 644010, Омская область, город Омск, улица Маршала Жукова, 72, 1), Управлению Федеральной налоговой службы по Омской области (ИНН 5504097209, ОГРН 1045504038140, адрес: 644010, Омская область, город Омск, улица Маршала Жукова, 72, 1) о признании недействительными решения от 10.08.2020 N 4987 об исключении из ЕГРЮЛ ООО "СтройУспех" как недействующего юридического лица, решения от 26.01.2021 N 16-22/01121,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации Омского муниципального района Омской области - Дмитриева Юлия Владимировна, представитель по доверенности от 11.01.2021 N 3 сроком действия 31.12.2021;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Омской области - Миленина Дарья Максимовна, представитель по доверенности от 11.05.2021 N 01-12/13604 сроком действия 31.01.2022;

от Управления Федеральной налоговой службы по Омской области - Алоян Лусине Генетиковна, представитель по доверенности от 28.01.2021 N 01-18/01299 сроком действия 31.01.2022;

УСТАНОВИЛ:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Омской области (далее - МИФНС России N 12 по Омской области), Управлению Федеральной налоговой службы по Омской области (далее - УФНС по Омской области, Управление) о признании недействительными решения от 10.08.2020 N 4987 об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) общества с ограниченной ответственностью "СтройУспех" (далее - ООО "СтройУспех", Общество) как недействующего юридического лица, решения Управления от 26.01.2021 N 16-22/01121.

В качестве способа восстановления права просила обязать заинтересованное лицо восстановить в ЕГРЮЛ запись об ООО "СтройУспех" как о действующем юридическом лице.

Решением Арбитражного суда Омской области от 19.05.2021 по делу N А46-5828/2021 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование жалобы ее податель указывает на то, что у ООО "СтройУспех" имеется задолженность перед Администрацией, подтвержденная решениями по делам N N А46-11591/2018, А46-5021/2019, А46-5024/2019. Задолженность по настоящий момент не погашена, в силу чего исключение Общества из ЕГРЮЛ нарушает права Администрации как кредитора. Податель жалобы ссылается на то, что заявитель не имел возможности своевременно ознакомиться с публикацией и размещенной информацией о предстоящем исключении ООО "СтройУспех" из ЕГРЮЛ по причине того, что в данный период исполнительные листы по судебным делам находились в службе судебных приставов на исполнении. Исполнительные производства были окончены 30.11.2020, однако постановления об их окончании поступили в Администрацию только 21.12.2020.

Инспекцией и Управлением представлены письменные отзывы на апелляционную жалобу, в котором налоговый орган не согласился с доводами Администрации.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители Инспекции и Управления поддержали доводы отзывов, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, заслушав лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

ООО "СтройУспех" зарегистрировано в качестве юридического лица 20.04.2016.

Согласно представленным справкам из Инспекции от 30.07.2020 N 247-0 и N 247-С ООО "СтройУспех" не представляло в налоговый орган отчетность о налогах и сборах в течение последних 12 месяцев, открытые расчетные счета у юридического лица отсутствуют.

10.08.2020 Инспекцией принято решение N 4987 о предстоящем исключении юридического лица ООО "СтройУспех" из ЕГРЮЛ.

Указанное решение опубликовано 12.08.2020 в журнале "Вестник государственной регистрации" N 32 в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ).

Кроме того, информация о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ размещена в открытом доступе на сайте Федеральной налоговой службы России www.nalog.ru в online сервисе "Проверь себя и контрагента" (раздел "Сведения, опубликованные в журнале "Вестник государственной регистрации" о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ").

Одновременно с указанным решением опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления от кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ, в Инспекцию не поступали.

11.12.2020 внесена запись ГРН 2205500538912 об исключении ООО "СтройУспех" из реестра как недействующего юридического лица.

Не согласившись с действиями Инспекции по внесению данной записи, Администрация, ссылаясь на непогашенную перед Администрацией со стороны ООО "СтройУспех" задолженность, обратилась с жалобой в УФНС по Омской области.

Решением УФНС по Омской области от 26.01.2021 N 16-22/01121 жалоба Администрации оставлена без удовлетворения.

Полагая, что названные решения налоговых органов не соответствуют закону, Администрация обратилась в суд с заявлением о признании их недействительными.

19.05.2021 Арбитражный суд Омской области принял решение, обжалуемое Администрацией в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции усматривает основания для его отмены, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, а также при внесении изменений в учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра регулируются Федеральным законом N 129-ФЗ.

Согласно положениям статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федераций о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 129-ФЗ.

Пунктом 2 и 3 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ предусмотрено, что при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ с указанием адреса, по которому могли быть направлены заявления.

Сообщения о принятии регистрирующими органами решений о предстоящем исключении недействующих юридических лиц сгруппированы по субъектам Российской Федерации и регистрирующим органам.

Согласно пункту 4 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений, решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Согласно пункту 7 статьи 22 Федерального закона N 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Как было выше сказано, справками от 30.07.2020 N 247-0 и N 247-С подтверждается, что ООО "СтройУспех" не представляло в налоговый орган отчетность о налогах и сборах в течение последних 12 месяцев, открытые расчетные счета у юридического лица отсутствуют.

10.08.2020 Инспекцией принято решение N 4987 о предстоящем исключении юридического лица ООО "СтройУспех" из ЕГРЮЛ.

Указанное решение опубликовано 12.08.2020 в журнале "Вестник государственной регистрации" N 32.

Информация о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ также была размещена в открытом доступе на сайте Федеральной налоговой службы России www.nalog.ru в online сервисе "Проверь себя и контрагента" (раздел "Сведения, опубликованные в журнале "Вестник государственной регистрации" о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ").

Лицами, участвующими в деле, не оспариваются обстоятельства того, что с момента публикации решения о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ и до 11.12.2020 (дата внесения записи ГРН 2205500538912 об исключении ООО "СтройУспех" из реестра) заявления от кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ, в Инспекцию не поступали.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, указал на то, что Инспекция действовала в пределах полномочий, предоставленных ей Федеральным законом N 129-ФЗ, Администрация, как кредитор ООО "СтройУспех", проявив должную осмотрительность, имела возможность направить в регистрирующий орган возражения относительно исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, однако это не сделала.

При этом суд первой инстанции счел необоснованным довод Администрации о том, что в спорный период в отношении ООО "СтройУспех" были возбуждены исполнительные производства, а постановления судебного пристава об их окончании получены только 21.12.2020, исходя из того, что Администрация, будучи лицом, заинтересованным в сохранении у ООО "СтройУспех" статуса юридического лица и после возбуждения исполнительного производства должна была отслеживать общедоступную информацию о должнике.

Между тем, судебная коллегия полагает, что требования Администрации подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 21.1 и пункту 7 статьи 22 Федерального закона N 129-ФЗ, принимая решение о предстоящем исключении, регистрирующий орган устанавливает порядок и сроки направления мотивированных заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из реестра, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, способами, указанными в пункте 6 статьи 9 названного Федерального закона, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.05.2015 N 10-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Отделсервис" обращено внимание на то, что решение о предстоящем исключении юридического лица из реестра должно приниматься с учетом предусмотренных пунктами 3 и 4 данной статьи гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона N 129-ФЗ исключение юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются этим актом, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Согласно пункту 1 статьи 25.2 Федерального закона N 129-ФЗ заинтересованное лицо имеет право обжаловать решение регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, если, по мнению этого лица, такое решение нарушает его права.

Жалобой в целях настоящей главы признается обращение заинтересованного лица в вышестоящий территориальный регистрирующий орган (далее - вышестоящий регистрирующий орган), а также в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, предметом которого является обжалование решения регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации (пункт 2 статьи 25.1 Федерального закона N 129-ФЗ).

В силу статьи 25. 2 решение территориального регистрирующего органа о государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган, а также в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, путем подачи жалобы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и (или) обжаловано в судебном порядке.

Решение, принятое вышестоящим регистрирующим органом по результатам рассмотрения жалобы на решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, может быть обжаловано в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, и (или) в суд (пункт 2 статьи 25.2 Федерального закона N 129-ФЗ).

Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.

Право на судебную защиту включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получения реальной судебной защиты, предполагает конкретные гарантии, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 N 4-П, от 03.02.1998 N 5-П, от 28.05.1999 N 9-П, от 11.05.2005 N 5-П, от 20.02.2006 N 1-П, от 05.02.2007 N 2-П, от 19.07.2011 N 17-П, от 22.04.2013 N 8-П и от 27.06.2013 N 15-П).

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2019 N 304-КГ18-18451 по делу NА46-24009/2017.

Материалами дела подтверждается, что задолженность ООО "СтройУспех" перед Администрацией подтверждена судебными актами (решениями по делам N N А46-11591/2018, А46-5021/2019, А46-5024/2019).

На основании исполнительных документов по указанным делам 13.05.2020, 21.05.2020, 24.07.2020 Омским районным отделением судебных приставов были возбуждены исполнительные производства N N 77978/20/55027-ИП, 46701/20/55027-ИП, 49561/20/55027-ИП.

30.11.2020 указанные исполнительные производства были прекращены на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) (у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными), исполнительные листы направлены в адрес Администрации.

В части 3 статьи 321 АПК РФ указано, что срок предъявления исполнительного листа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, частичным исполнением судебного акта.

Пункт 4 статьи 321 АПК РФ, часть 3 статьи 22 об исполнительном производстве гласит, что в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

Из системного применения положений части 3 статьи 22 и части 5 статьи 46 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ может быть предъявлен к исполнению не ранее истечения шести месяцев, но не позже трех лет с момента возвращения исполнительного документа.

Таким образом, возможность взыскания задолженности Администрацией по настоящий момент не утрачена.

Проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, установив, что прекращение правоспособности ООО "СтройУспех" приводит к необоснованному ограничению прав кредитора - Администрации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что государственная регистрация записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности (ликвидации) ООО "СтройУспех" нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, решение Арбитражного суда Омской области от 19.05.2021 по делу N А46-5828/2021 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя.

Как указано в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком.

Поскольку в конкретной ситуации Инспекция действовала в пределах своих полномочий и не могла самостоятельно узнать о наличии обстоятельств, препятствующих исключению лица из ЕГРЮЛ, оснований для возложения на нее судебных издержек не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Администрации Омского муниципального района Омской области удовлетворить. Решение Арбитражного суда Омской области от 19.05.2021 по делу N А46-5828/2021 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявление Администрации Омского муниципального района Омской области удовлетворить. Признать недействительными решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Омской области о признании недействительными решения от 10.08.2020 N 4987 об исключении из ЕГРЮЛ ООО "СтройУспех" как недействующего юридического лица, решение Управлению Федеральной налоговой службы по Омской области от 26.01.2021 N 16-22/01121 по жалобе заявителя.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

А.Н. Лотов О.Ю. Рыжиков