Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2021 г. N 16АП-2668/21 по делу N А18-1260/2021

г. Ессентуки

13 августа 2021 г.

Дело N А18-1260/2021

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Сомова Е.Г., рассмотрев без вызова сторон (статья 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 24.05.2021 по делу N А18-1260/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по иску ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия (ИНН 0602015269, ОГРН 1020600985503) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" (ИНН 0608060155, ОГРН 1200600001326) о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия (далее - фонд) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ГБУЗ "Республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" (далее - учреждение) о взыскании финансовых санкций в размере 434 500 руб. за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 24.05.2021 требования фонда удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что учреждение представило в фонд сведения по форме СЗВ-М за июнь, июль 2020 года с нарушением срока, установленного статьей 11 Закона N 27-ФЗ.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить. Заявитель указывает, что своевременно исполнил обязанность по представлению сведений.

Определением от 22.06.2021 жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению судьей единолично без проведения судебного заседания, извещения лиц, участвующих в деле (с учетом разъяснений, данных в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 от 18.04.2017 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве").

В отзыве фонд просит решение суда оставить без изменения, указывая на несостоятельность доводов жалобы.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 и 272.1 Кодекса в пределах доводов апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Как видно из материалов дела, учреждение представило в фонд исходные формы СЗВ-М на застрахованных лиц за июнь 2020 года - 10.07.2020, за июль 2020 года - 04.08.2020.

Фонд провел проверку в отношении учреждения по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета и установил, что учреждение представило в фонд сведения персонифицированного учета не обо всех работающих у него застрахованных лицах.

В связи с выявленными нарушениями фонд по телекоммуникационным каналам связи 18.09.2020 направил учреждению уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда за июль, июль 2020 года, которые получены учреждением 18.09.2020 (л.д. 18, 46).

В тот же день (18.09.2020) учреждение представило в фонд по телекоммуникационным каналам связи дополняющую форму СЗВ-М за июнь, июль 2020 года на застрахованных лиц, ранее не названных в указанных формах отчетности.

По результатам проверки фонд составил акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.09.2020, выразившихся в предоставлении сведений по форме СЗВ-М "дополняющая" за июнь, июль 2020 года с нарушением срока, установленного статьей 11 Закона N 27-ФЗ и принял решения от 21.10.2020 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в виде финансовых санкций.

Учреждению были направлены соответствующие требования об уплате финансовых санкций в срок до 03.08.2020 (л.д. 41.42, 69-70), поскольку таковые не были исполнены в срок, фонд обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования фонда, суд первой инстанции пришел к выводу, что обществом нарушен срок предоставления формы СЗВ-М. Суд отметил, что страхователем сведения по форме СЗВ-М за июнь 2020 года (на 434 застрахованных лиц) представлены 18.09.2020, за июль 2020 года (на 435 застрахованных лиц) - 18.09.2020, в то время как таковые должны быть поданы не позднее 15.07.2020 и 15.08.2020 соответственно.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на лиц, обратившихся в суд с соответствующим заявлением. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о изыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (части 4, 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, согласно которому страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данной норме корреспондирует обязанность органов пенсионного фонда обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведения, определенные Законом N 27-ФЗ и предоставленные работодателями и застрахованными лицами, а также праву требовать своевременного и правильного представления указанной информации и осуществлять контроль за правильностью представления сведений плательщиками страховых взносов, в том числе по их учетным данным (статья 16 Закона N 27-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, статьей 15 Закона N 27-ФЗ и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766) страхователю предоставлено право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (абзац 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Согласно пункту 37 Инструкции N 766 при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Апелляционным судом установлено, что уведомление от 18.09.2020 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда, учреждение получило 18.09.2020, и в тот же день представило в фонд по телекоммуникационным каналам связи дополняющую форму СЗВ-М за июнь, июль 2020 года на застрахованных лиц, ранее не названных в указанных формах отчетности.

Согласно абзацу 2 пункта 39 Инструкции N 766 в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что учреждению вменяется правонарушение, выразившееся в непредставлении в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Между тем, исправление учреждением ошибок в дополняющих формах СЗВ-М имело место в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующих уведомлений фонда о выявленных ошибках.

Таким образом, получив уведомления и исправив выявленные фондом расхождения до истечения установленного срока, учреждение реализовало право на исправление допущенных ошибок, что исключает применение к нему финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

То обстоятельство, что дополнительные сведения представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначально поданных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально не подавались. Такой вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975.

При таких обстоятельствах, довод фонда о том, что в дополняющих формах СЗВ-М учреждение не уточнило (исправило) представленные ранее сведения, а впервые представило сведения о новых застрахованных лицах, подлежит отклонению как основанный на ошибочном толковании норм права.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на фонд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 272.1, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 24.05.2021 по делу N А18-1260/2021 отменить.

В удовлетворении требований ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия о взыскании с ГБУЗ "Республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" финансовых санкций в размере 434 500 руб. отказать.

Взыскать с ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия (ИНН 0602015269) в пользу ГБУЗ "Республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" (ИНН 0608060155) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий два месяца со дня его принятия. Кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

Е.Г. Сомов