Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2021 г. N 09АП-39737/21 по делу N А40-258713/2020

г. Москва

16 августа 2021 г.

Дело N А40-258713/20

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 августа 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С.Л.Захарова,

судей:	Ж.В.Поташовой, Е.В.Пронниковой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.А.Третяком,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ГУ-ГУ ПФР РФ N 10 по г.Москве и Московской области на решение Арбитражного суда города Москвы от 13.05.2021 по делу N А40-258713/20

по заявлению ГУП города Москвы "Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина"

к ГУ-ГУ ПФР РФ N 10 по г.Москве и Московской области

о признании недействительным решения,

при участии:

от заявителя:	Пугачева М.В. по дов. от 07.02.2020;
от ответчика:	Давыдова Г.И. по дов. от 25.12.2020;

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие города Москвы "Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина" (далее - заявитель, ГУП "Московский метрополитен") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Главное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации N 10 по г. Москве и Московской области (далее - ответчик, Фонд, ПФР) о признании недействительным решения от 15.10.2020 N 087S19200243706 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 559 500 руб.; о признании недействительным требование от 12.11.2020 N 087S01200277872 об уплате штрафа в размере 559 500 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.05.2021 заявление ГУП "Московский метрополитен" удовлетворено.

Не согласившись с вынесенным решением, Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В судебном заседании представитель Фонда доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ГУП "Московский метрополитен" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу; считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что в целях обеспечения полноты актуализации индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц сведениями отчетности по формам "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц" (СЗВ-СТАЖ) и сведениями о страховых взносах, поступившими из налоговых органов за отчетные периоды 2017-2019 года в рамках реализации статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в части привлечения страхователей к ответственности за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, Главным управлением в отношении ГУП Московский метрополитен Службы сбора доходов была проведена сверка наличия на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц данных отчетности по страховому стажу застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ и данных из расчетов по страховым взносам, представляемых плательщиками в налоговые органы, за 2019 год.

В связи с выявленным нарушением 15.09.2020 органом Пенсионного фонда сформирован акт о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В результате рассмотрения акта, и других материалов проверки Фондом вынесено решение от 15.10.2020 N 87S19200243706 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 559 500 руб.

На основании вышеуказанного решения Фондом 12.11.2020 было выставлено требование N 087S01200277872 об уплате финансовых санкций за совершение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на сумму 559 500 руб.

В соответствии с ч. 14 ст. 17 Закона N 27-ФЗ лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Не согласившись с оспариваемым решением Фонда, заявитель обратился в суд с требованиями по настоящему делу.

Удовлетворяя заявление ГУП "Московский метрополитен", суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены Законом N 27-ФЗ) представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N Зп.

В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений либо предоставление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 -2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения о застрахованных лицах (4884 лица), работающих в Службе сбора доходов были направлены в территориальный орган ПФР по телекоммуникационным каналам связи (taxcom) за 2019 год - 07.02.2020.

В связи с выявленной ошибкой в данных застрахованного лица - Сызранцевой С.С. территориальный орган ПФР направило уведомление об исправлении ошибки, которое было получено ГУП "Московский метрополитен"10.02.2020.

11.02.2020 ГУП "Московский метрополитен" была представлена в ПФР дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2019 год, которая была принята со статусом "положительный".

Таким образом, ГУП "Московский метрополитен" в срок до 01.03.2020, установленный статьей 11 Закона N 27-ФЗ, направил форму СЗВ-СТАЖ в территориальный орган ПФР.

Относительно довода ПФР о расхождении в отчете сведений налоговых органов и сведений территориального органа ПФР в отношении 1119 лиц, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что данные лица не подлежали включению в отчетность страхователя по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, так как они не являлись застрахованными лицами по отношению к метрополитену. Поскольку данные лица получили разовые выплаты в рамках, производимых метрополитеном социальных программ (материальная помощь пенсионерам и ветеранам метрополитена; пособия на погребение и т.д.).

В соответствии с положениями пункта 2 постановления Конституционного суда Российской Федерации от 18.01.2019 N 5-П общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права служит принцип наличия вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения.

В случае с оспариваемыми ненормативными правовыми актами Фонда вина страхователя отсутствовала.

Кроме того, судом установлено нарушение Фондом процедуры проведения проверки. В оспариваемых документах территориального органа ПФР не изложены обстоятельства правонарушения, также не указаны документы, подтверждающие факт совершения правонарушения

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ. Приложением N 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с этой формой в пункте 2 акта должны приводиться документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением N 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Данной формой предусмотрено, что после слов "установил" должны указываться документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства

Вопреки указанным выше требованиям в акте проверки и в решении о привлечении к ответственности не указано в отношении каких именно застрахованных лиц, за какой отчетный период допущено нарушение и в чем это нарушение выразилось (в непредставлении сведений, нарушении срока их представления и (или) представлении неполных и (или) недостоверных сведений).

В актах проверки (пункт 1) отсутствуют сведения о документах, на основании которых проведена проверка.

В решениях о привлечении к ответственности также не указаны документы, подтверждающие факт совершения правонарушения.

Таким образом, в акте проверки и решении о привлечении к ответственности отсутствуют сведения об обстоятельствах совершения правонарушения и документах, подтверждающих факт его совершения.

В этой связи обстоятельства совершения правонарушения нельзя считать установленными, а наличие в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, не доказанным территориальным органом ПФР.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303- КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

При таких обстоятельствах указанные выше решение и требование об уплате финансовой санкции содержат нарушения.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заявитель своевременно представил отчетности по форме СЗВ-СТАЖ 2019 год, однако в указанной отчетности были расхождения, что послужило основанием для вынесения оспариваемых решений, между тем, с учетом пояснений общества, о том, что 1119 человека по которым возник вопрос достоверности представленных сведений, не являлись сотрудниками метрополитена (застрахованными лицами), поэтому и не были указаны при передаче сведений СЗВ-СТАЖ, в связи с чем, первоначально представленные сведения были достоверными.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 13.05.2021 по делу N А40-258713/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л.Захаров

Судьи

Ж.В.Поташова Е.В.Пронникова