Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2021 г. N 06АП-4101/21 по делу N А73-3075/2021

г. Хабаровск

19 августа 2021 г.

А73-3075/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Козловой Т.Д.

судей Воронцова А.И., Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Розыевым С.С.

при участии в заседании:

представители лиц, участвующих в деле, не явились

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Империал"

на решение от 25.05.2021

по делу N А73-3075/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Центрального Банка Российской Федерации

к открытому акционерному обществу "Империал"

о принудительном исполнении предписания Банка России от 04.02.2020 N Т7-27-2-1/3121

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации (ИНН 7702235133 ОГРН 1037700013020, далее - Банк России) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к открытому акционерному обществу "Империал" (ИНН 2727020412 ОГРН 1022700518818, далее - ОАО "Империал", Общество) об обязании выполнить требование предписания Банка России от 04.02.2020 N Т7-27-2-1/3121 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Решением суда от 25.05.2021 суд удовлетворил заявление Банка России, обязав ответчика в срок не позднее 90 календарных дней с момента вступления решения в законную силу исполнить требования Предписания Банка России от 04.02.2020 N Т7-27-2-1/3121, а именно:

- провести годовое общее собрание акционеров ОАО "Империал" по итогам 2018 года;

- направить в Банк России (Дальневосточное главное управление Центрального банка Российской Федерации по адресу: 690090, г. Владивосток, ул. Светланская,71) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передать иным способом, свидетельствующим о дате передаче, копии протоколов заседаний совета директоров ОАО "Империал", на которых приняты решения по вопросам, связанным с подготовкой, созывом и проведением годового общего собрания акционеров ОАО "Империал" за 2018 год, а также копию протокола годового общего собрания акционеров ОАО "Империал" по итогам 2018 года (с обязательным указанием даты составления протокола годового общего собрания акционеров общества).

В апелляционной жалобе ОАО "Империал" просит отменить решение суда от 25.05.2021, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела. По мнению заявителя, судом не принята во внимание невозможность проведения собрания акционеров в очной форме, учитывая численность акционеров Общества - более 30 000 чел.

Банк России в отзыве на апелляционную жалобу выразил несогласие с доводами жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения как законный и обоснованный.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Федеральный закон N 208-ФЗ) предусмотрено, что общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров. Годовое общее собрание акционеров проводится в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания отчетного года.

Аналогичные сроки проведения годового общего собрания акционеров Общества предусмотрены пунктом 14.4.1 статьи 14.4 устава ОАО "Империал", утвержденного 10.10.1998 общим собранием акционеров ОАО "Империал" (протокол N 6).

Таким образом, годовое общее собрание акционеров ОАО "Империал" по итогам 2018 года должно было быть проведено не позднее 30.06.2019.

Установлено, что Управлением корпоративных отношений Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Дальневосточное ГУ Банка России), осуществляющим контроль и надзор за соблюдением акционерными обществами, зарегистрированными на территории Дальневосточного федерального округа требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах выявлен факт несоблюдения открытым ОАО "Империал" требований законодательства Российской Федерации к срокам и порядку проведения общих собраний акционеров по итогам года, в связи с чем, в адрес ОАО "Империал" направлено предписание Банка России от 19.12.2019 N Т7-27-2-1/36485 о представлении документов, в соответствии с которым Обществу надлежало в срок не позднее десяти рабочих дней с даты его получения представить в Дальневосточное ГУ Банка России копии документов ОАО "Империал", связанных с подготовкой, созывом и проведением годового общего собрания акционеров Общества по итогам 2018 года.

Указанное Предписание направлено в адрес Общества заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении почтовой корреспонденции (почтовый идентификатор 69099242469358), которое получено адресатом 09.01.2020, соответственно.

ОАО "Империал" в письме от 22.01.2020 N 01-10/1-1 в ответ на Предписание от 19.12.2019 сообщило, что общее собрание акционеров Общества по итогам 2018 года не проводилось в связи с тем, что у ОАО "Империал" отсутствует возможность соблюдения требований законодательства Российской Федерации к условиям проведения годового общего собрания в очной форме, обеспечивающим присутствие на собрании более тридцати тысяч акционеров Общества. Дополнительно ОАО "Империал" сообщило, что у Общества также отсутствуют необходимые финансовые средства для проведения годового общего собрания акционеров ОАО "Империал".

Непроведение годового общего собрания акционеров Общества в установленный законом срок явилось основанием для возбуждения 12.03.2020 в отношении ОАО "Империал" дела об административном правонарушении N ТУ-08-ЮЛ-20-4055 по части 5 статьи 15.23.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого ОАО "Империал" привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 505 000 руб. (07.09.2020 штраф оплачен частично в размере 34 219,33 руб.).

Далее, с целью устранения допущенных нарушений в адрес ОАО "Империал" направлено Предписание Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 04.02.2020 N Т7-27-2-1/3121, в соответствии с которым обществу надлежало в срок не позднее девяноста дней с даты его получения устранить нарушения законодательства Российской Федерации путем проведения годового общего собрания акционеров ОАО "Империал" по итогам 2018 года.

Указанное Предписание направлено в адрес Общества 04.02.2020 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении почтовой корреспонденции (почтовый идентификатор 69099244466270) и получено адресатом 10.02.2020.

ОАО "Империал" в письме от 12.05.2020 N 01-10/5-1 в ответ на Предписание от 04.02.2020 сообщило, что общее собрание акционеров Общества по итогам 2018 года не проводилось в связи с тем, что у ОАО "Империал" отсутствует возможность соблюдения требований законодательства Российской Федерации к условиям проведения годового общего собрания в очной форме, обеспечивающим присутствие на собрании более тридцати тысяч акционеров Общества.

При этом, в установленные законодательством Российской Федерации порядке и срок ОАО "Империал" Предписание от 04.02.2020 не обжаловало, не заявило ходатайство о продлении срока его исполнения.

В этой связи, Общество было предупреждено об административной ответственности за неисполнение Предписания от 04.02.2020.

Далее, учитывая письмо первого заместителя Председателя Банка России от 24.03.2020 N 06-31-6/2091 "Об организации работы по административному производству в Банке России в рамках принимаемых мер по противодействию коронавирусной инфекции", согласно которому рекомендовано в случаях выявления отдельных элементов события административного нарушения, в том числе связанных с ненадлежащим исполнением ранее направленных предписаний, направлять в адрес поднадзорного лица письмо о необходимости соблюдения требований законодательства Российской Федерации и нормативных актов Банка России и принятии мер, направленных на недопущение нарушений, аналогичных выявленным, в дальнейшей деятельности, Дальневосточным ГУ Банка России в адрес ОАО "Империал" направлено письмо от 27.05.2020 N Т7-27-2-1/12481 о необходимости соблюдения требований законодательства Российской Федерации (далее - Письмо от 27.05.2020), в соответствии с которым Обществу надлежало в течение шестидесяти рабочих дней с даты его получения устранить допущенное нарушение путем проведения годового общего собрания акционеров Общества по итогам 2018 года.

Указанное Письмо от 27.05.2020 было направлено в адрес Общества заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении почтовой корреспонденции (почтовый идентификатор 69099247468035), которое получено адресатом 02.06.2020. Таким образом, срок его исполнения с учетом нерабочих дней, установленных на территории Российской Федерации Указами Президента Российской Федерации от 29.05.2020 N 345, от 01.06.2020 N 354, истекал 28.08.2020.

Далее, в ходе проведенного Дальневосточным ГУ Банка России мониторинга соблюдения ОАО "Империал" законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах по состоянию на 02.09.2020 установлено, что нарушение, указанное в Письме от 27.05.2020 Обществом не устранено.

В этой связи, Дальневосточным ГУ Банка России в адрес ОАО "Империал" направлено письмо от 07.09.2020 N Т7-27-2-1/20821 о необходимости соблюдения требований законодательства Российской Федерации, в соответствии с которым Обществу надлежало в срок не позднее шестидесяти рабочих дней с даты его получения устранить допущенное нарушение путем проведения годового общего собрания акционеров Общества по итогам 2018 года.

Указанное письмо было направлено в адрес Общества заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении почтовой корреспонденции (почтовый идентификатор 69099251466119), которое получено адресатом 14.09.2020, соответственно, срок его исполнения - не позднее 08.12.2020.

По состоянию на 18.02.2021 Дальневосточным ГУ Банка России установлено, что нарушение, указанное в Письме от 07.09.2020 Обществом не устранено.

Банк России, ссылаясь на то, что проведение годовых общих собраний акционеров является одной из гарантий защиты прав инвесторов и акционеров на рынке ценных бумаг, несоблюдение норм законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах является социально опасным правонарушением, а неисполнение Обществом предписания от 04.02.2020 препятствует осуществлению Банком России деятельности по защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, а также по предупреждению и предотвращению нарушений на рынке ценных бумаг, создает угрозу нарушений прав и законных интересов акционеров ОАО "Империал", обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу статьи 76.2 Федерального закона от 27.06.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее -Федеральный закон N 86-ФЗ) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов. Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и. участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.

Пунктом 7 статьи 44 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" предусмотрено, что Банк России вправе направлять эмитентам и профессиональным участникам рынка ценных бумаг, а также их саморегулируемым организациям предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов, необходимых для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" (далее - Федеральный закон N46-ФЗ) предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

Пунктом 4.1 Указания Банка России от 13.09.2015 N 3795-У "О порядке проведения Банком России проверок деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений и порядке применения Банком России иных мер в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов" (далее - Указание N 3795-У) предусмотрено, что Банком России принимаются следующие меры к поднадзорному лицу:

- направление поднадзорному лицу предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации;

- направление поднадзорному лицу предписания о принятии мер, направленных на недопущение подобных нарушений в дальнейшей деятельности.

Предписания Банка России выносятся в целях прекращения и предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Банка России (пункты 4.2, 4.3 Указания N 3795-У).

Согласно пункту 4.4 Указания N 3795-У поднадзорное лицо, которому адресовано предписание, обязано исполнить его в указанный в предписании срок.

В этой связи, как правильно указал суд первой инстанции, предписание Банка России являются правоприменительным актом, который содержит властный приказ исполнения юридических обязанностей, их задача - обеспечить реализацию регулятивных юридических норм. Лицо, которому адресовано предписание, обязано выполнить предусмотренные в нем требования.

Предписания Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе связанных с неисполнением предписания Банка России о представлении документов, направляются поднадзорному лицу в целях прекращения нарушений требований законодательства Российской Федерации, выявленных при проведении проверки.

В данном случае, нарушение Обществом указанных норм права подтверждается представленными Банком России доказательствами, и ответчиком не оспорено.

Учитывая, что нарушение Обществом обязательных требований гражданского законодательства Российской Федерации установлено и заинтересованным лицом не опровергнуто, это нарушение в течение длительного времени, несмотря на получение обязательных к исполнению предписаний Банка России, добровольно не устраняется ОАО "Империал", предписания выданы заявителем в пределах предоставленных ему полномочий, суд первой инстанции, со ссылкой на пункт 4 статьи 11 Федерального закона N 46-ФЗ, пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для понуждения ОАО "Империал" к его исполнению судом.

Довод жалобы о том, что судом не принята во внимание невозможность проведения собрания акционеров в очной форме, учитывая численность акционеров Общества - более 30 000 чел., судом апелляционной инстанции отклоняется как не основанный на нормах права и свидетельствует о небрежном отношении юридического лица к своим публично-правовым обязанностям.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что в силу статьи 2 Федерального закона от 18.03.2020 N 50-ФЗ "О приобретении Правительством Российской Федерации у Центрального банка Российской Федерации обыкновенных акций публичного акционерного общества "Сбербанк России" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", общее собрание акционеров, повестка дня которого включает вопросы, указанные в пункте 2 статьи 50 Федерального закона N 208-ФЗ, в 2020 году по решению совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества может быть проведено в форме заочного голосования.

Согласно информационному письму Банка России от 03.04.2020 N ИН-06-28/48 "О проведении общих собраний акционеров в 2020 году", опубликованному на официальном сайте Банка России (www.cbr.ru), Банк России рекомендует акционерным обществам при подготовке к проведению годового общего собрания назначать годовые общие собрания акционеров, дополнительно оценивая текущие обстоятельства при выборе формы собрания, а акционерным обществам, которые ранее приняли решение о проведении в 2020 году общего собрания акционеров (как годового, так и внеочередного) в очной форме, - рассмотреть целесообразность смены формы годового общего собрания на заочную. Также Банк России рекомендует акционерным обществам в дополнение к предусмотренным законодательством обязательным способам волеизъявления акционеров, по возможности, обеспечивать акционерам возможность дистанционного участия в годовом собрании путем электронного голосования на сайте акционерного общества, регистратора или центрального депозитария.

Решение об изменении формы проведения годового общего собрания акционеров должно приниматься тем же органом, что и первоначальное решение о созыве годового общего собрания, а акционеры незамедлительно должны быть уведомлены об изменении формы годового общего собрания в том же порядке, в каком было направлено уведомление о проведении собрания, а также иными доступными акционерному обществу способами.

Таким образом, начиная с 18.03.2020 проведение акционерными обществами любого общего собрания акционеров в 2020 году, в том числе годового, было возможно в заочной форме при условии принятия уполномоченным органом акционерного общества соответствующего решения о его созыве, а также уведомлении акционеров о проведении собрания в форме заочного голосования.

В данном случае, Предписания Банка России о проведении общего собрания акционеров за 2018 год выдавались Обществу в 2020 году, т.е. ОАО "Империал" имело возможность провести его в форме заочного голосования.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда от 25.05.2021 и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.05.2021 по делу N А73-3075/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с открытого акционерного общества "Империал" в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 3 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.Д. Козлова

Судьи

А.И. Воронцов Е.В. Гричановская