Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2021 г. N 12АП-5426/21 по делу N А57-2782/2021

г. Саратов

20 августа 2021 г.

Дело N А57-2782/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Е.В. Пузиной,

судей М.А. Акимова, С.М. Степуры,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания В.К. Глебовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410012, г. Саратов, Театральная площадь, д. 11, ИНН 6455039436, ОГРН 1056405504671)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 мая 2021 года по делу N А57-2782/2021

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410012, г. Саратов, Театральная площадь, д. 11, ИНН 6455039436, ОГРН 1056405504671)

о привлечении арбитражного управляющего Нерсисяна Арсена Гариковича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

заинтересованное лицо: Белокурова Любовь Евгеньевна (г. Саратов),

при участии в судебно заседании представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области - И.Ш. Сейтгазова по доверенности от 11.01.2021 N 14, сроком по 31.12.2021, А.В. Ершова по доверенности от 11.01.2021 N 12, сроком по 31.12.2021, арбитражного управляющего Нерсисяна Арсена Гариковича - А.Г. Нерсисяна по доверенности от 10.08.2021, сроком на 3 года,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление, административный орган, Управление Росреестра по Саратовской области) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Нерсисяна Арсена Гариковича (арбитражный управляющий, Нерсисян А.Г., управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25 мая 2021 в удовлетворении требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о привлечении арбитражного управляющего Нерсисяна Арсена Гариковича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано. Производство по административному делу прекращено.

Управление Росреестра по Саратовской области, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, привлечь арбитражного управляющего Нерсисяна Арсена Гариковича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в действиях управляющего имеется состав административного правонарушения по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ. Арбитражный управляющий Нерсисян А.Г. извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В судебное заседание явились представители Управления Росреестра по Саратовской области и арбитражного управляющего.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом согласно требованиям статей 121-123,186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области огласили позицию по делу. Решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 мая 2021 года по делу N А57-2782/2021 считают незаконным и необоснованным, просят отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель арбитражного управляющего Нерсисяна Арсена Гариковича огласил позицию по делу, против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражает. Решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 мая 2021 года по делу N А57-2782/2021 считает законным и обоснованным, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в Арбитражный суд Саратовской области обратился кредитор - Назаров О.В. с заявлением о признании должника - Галкиной С.Г. несостоятельным (банкротом).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30 ноября 2016 года, резолютивная часть которого объявлена 26 ноября 2016 года, должник - Галкина С.Г. признана банкротом, введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим должника утвержден Нерсисян Арсен Гарикович (ИНН 645392890352, регистрационный номер в реестре арбитражных управляющих - 13986, адрес для корреспонденции: 410028, г. Саратов, а/я 1186, тел.: 47-22-66), член Некоммерческого партнерства "Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса" (107031, г. Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 32, стр. 1).

Сообщение о введении в отношении должника процедуры реализации имущества гражданина опубликовано в газете "Коммерсантъ" N 230 от 10.12.2016.

В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области поступила жалоба кредитора Белокуровой Л.Е. на действия (бездействие) арбитражного управляющего Нерсисяна А.Г. при исполнении обязанностей финансового управляющего Галкиной С.Г.(т. 1 л.д. 20-21).

В ходе рассмотрения указанной жалобы Управлением Росреестра по Саратовской области установлено, что ранее 16.07.2018 в Управление поступало обращение начальника ОП N 4 в составе УМВД России по г. Саратову Коновалова Е.И. на действия (бездействие) финансового управляющего Галкиной С.Г. - Нерсисяна А.Г. (вх. N О-51940/18 от 16.07.2018). По результатам рассмотрения указанного обращения 03.10.2018 г. принято решение о возбуждении административного расследования в отношении арбитражного управляющего Нерсисяна А.Г. при исполнении обязанностей финансового управляющего Галкиной С.Г., по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. По результатам проведенного административного расследования Управлением 20.11.2018 г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Нерсисяна А.Г. при исполнении обязанностей финансового управляющего Галкиной С.Г., по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса, который вместе с заявлением был направлен в Арбитражный суд Саратовской области и рассмотрен в рамках дела N А57-24163/2018 (в удовлетворении требований отказано, суд ограничился устным замечанием).

Административным органом установлено, что в отчете финансового управляющего Галкиной С.Г. - Нерсисяна А.Г. от 22.07.2020, представленном административному органу Белокуровой Л.Е., не отражена информация об указанном обращении начальника ОП N 4 в составе УМВД России по г. Саратову Коновалова Е.И. о привлечении арбитражного управляющего Нерсисяна А.г. к административной ответственности, рассмотренном Управлением, сроках его рассмотрения и принятом решении по нему как Управлением, так и Арбитражным судом Саратовской области.

По мнению Управления Росреестра по Саратовской области, арбитражным управляющим Нерсисяном А.Г. допущены нарушения п. п. 1, 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пп. "ж" пункта 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299, Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в том числе Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденные приказом Минюста РФ от 14.08.2003 N 195.

По факту выявленного нарушения 19 января 2021 года в отношении арбитражного управляющего Нерсисяна А.Г. составлен протокол N 000764 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Нерсисяна А.Г. к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о недоказанности события вменяемого правонарушения. Судом установлены процессуальные нарушения, допущенные Управлением при составлении протокола об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических, физических лиц.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 N 12-П, Определениях от 01.11.2012 N 2047-О, от 03.07.2014 N 155-О, особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.

Основной круг обязанностей финансового управляющего определен в статьях 20.3, 213.9 Закона о банкротстве, неисполнение которых является основанием для признания действий и бездействия арбитражного управляющего незаконными.

При этом предусмотренный в указанных нормах перечень не является исчерпывающим.

В силу ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Оценка действий арбитражного управляющего на предмет добросовестности и разумности их совершения производится судом с учетом целей процедуры банкротства, интересов должника и конкурсных кредиторов.

В пункте 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой "Банкротство гражданина", регулируются главами I-III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены Постановлением Правительства РФ N 299 от 22.05.2003 года.

Подпунктом "ж" п. 5 Общих правил предусмотрено, что в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются, в том числе, информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения.

Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 утверждены "Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего", в том числе и "Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства" (далее - Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства, утвержденной Приказом N 195, в разделе "Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего" должны быть указаны: сведения о заявителе жалобы и ее содержании; квалификация правонарушения; орган (организация), рассмотревшие жалобу; дата рассмотрения жалобы и принятое решение; реквизиты вынесенного по результатам рассмотрения жалобы документа (протокол, судебный акт); сведения о пересмотре принятого решения.

В ходе рассмотрения жалобы кредитора Управлением Росреестра по Саратовской области установлено, что ранее 16.07.2018 в Управление поступало обращение начальника ОП N 4 в составе УМВД России по г. Саратову Коновалова Е.И. на действия (бездействие) финансового управляющего Галкиной С.Г. - Нерсисяна А.Г. (вх. N О-51940/18 от 16.07.2018). По результатам рассмотрения указанного обращения 03.10.2018 г. принято решение о возбуждении административного расследования в отношении арбитражного управляющего Нерсисяна А.Г. при исполнении обязанностей финансового управляющего Галкиной С.Г., по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. По результатам проведенного административного расследования Управлением 20.11.2018 г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Нерсисяна А.Г. при исполнении обязанностей финансового управляющего Галкиной С.Г., по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса, который вместе с заявлением был направлен в Арбитражный суд Саратовской области и рассмотрен в рамках дела N А57-24163/2018 (в удовлетворении требований отказано, суд ограничился устным замечанием).

Таким образом, в отчете, подготовленном арбитражным управляющим Нерсисяном А.Г. по состоянию на 22.07.2020 г., должна быть указана информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего.

Однако в представленной кредитором Белокуровой Л.Е. административному органу копии отчета от 22.07.2020 г. указанная информация отсутствует.

Административным органом вменяется арбитражному управляющему нарушение - в Отчете финансового управляющего Галкиной С.Г. - Нерсисяна А.Г. от 22.07.2020, не указана информация об обращении начальника ОП N 4 в составе УМВД России по г. Саратову Коновалова Е.И. о привлечении арбитражного управляющего Нерсисяна А.г. к административной ответственности, рассмотренном Управлением, сроках его рассмотрения и принятом решении по нему как Управлением, так и Арбитражным судом Саратовской области.

Из материалов дела и пояснений Управления следует, что нарушение установлено только на основании представленной Белокуровой Л.Е. административному органу копии отчета от 22.07.2020 г.

Судом первой инстанции был исследован вопрос о факте получения Белокуровой Л.Е. указанной копии отчета от 22.07.2020.

Белокурова Л.Е. пояснила, что получила спорный отчет по почте, однако, конверт, подтверждающий данное обстоятельство она не сохранила (выкинула).

Согласно пояснениям административного органа, именно незаверенная копия отчета от 22.07.2020, представленная Белокуровой Л.Е. и приложенная к вышеуказанной жалобе явилась основанием для составления в отношении арбитражного управляющего Нерсисяна А.Г. протокола об административном правонарушении от 19 января 2021 N 000764 года. Ознакомление с материалами дела о банкротстве N А57-14865/2016 административным органом не проводилось, отчет, содержащийся в судебном деле о банкротстве, не исследовался.

Судом первой инстанции, в ходе рассмотрения настоящего дела обозревался том N 19 дела N А57-14854/2016, в котором спорный Отчет от 22.07.2020 года приобщен к материалам дела.

В данном Отчете в разделе "Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего" содержатся сведения об обращении начальника ОП N 4 в составе УМВД России по г. Саратову Коновалова Е.И. о привлечении арбитражного управляющего Нерсисяна А.г. к административной ответственности, и результатах его рассмотрения (том 2 л.д. 1-4).

В материалы дела представлены отчеты, направленные кредитору Лилиной С.Н., САУ "Авангард", в которых также имеется информация об обращении начальника ОП N 4 в составе УМВД России по г. Саратову Коновалова Е.И. о привлечении арбитражного управляющего Нерсисяна А.г. к административной ответственности.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в Отчете финансового управляющего от 22.07.2020 г. указана информация об обращении начальника ОП N 4 в составе УМВД России по г. Саратову о привлечении а/у Нерсисяна А.Г. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, рассмотренном Управлением и Арбитражным судом Саратовской области.

Как верно указано судом первой инстанции, в рассматриваемом случае административный орган ограничился анализом только незаверенной копии отчета, представленного Белокуровой Л.Е., не исследовав подлинный Отчет.

Белокуровой Л.Е. не подтверждено, каким образом ею получена копия указанного отчета. У суда отсутствуют доказательства о способе получения спорного отчета.

Довод Управления о том, что данный отчет может направить кредитору только управляющий, судебной коллегией отклоняется, поскольку основан на предположениях.

Предположения не могут быть положены в основу вывода о доказанности события административного правонарушения.

Иное нарушение (направление недостоверной копии отчета кредитору, направление отчета кредитору в виде незаверенной копии) в рамках данного административного производства арбитражному управляющему не вменяется.

Суд не может подменить административный орган на стадии возбуждения дела об административном правонарушении.

Довод жалобы о том, что направление недостоверной копии отчета кредитору, направление отчета кредитору в виде незаверенной копии являются неотъемлемой частью вмененного управляющему нарушения и составляет единое целое, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Событие административного правонарушения представляет собой совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действие - это активное поведение лица, направленное на достижение определенной цели. Бездействие - невыполнение своих обязанностей или неприменение своих прав, которые лицо обязано применять по роду своей деятельности. Противоправность деяния выражается в нарушении требований действующего законодательства, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административную ответственность.

Нормы КоАП РФ предписывают необходимость однозначного и четкого описания события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении.

Согласно протоколу административным органом арбитражному управляющему вменяется нарушение - в Отчете финансового управляющего Галкиной С.Г. - Нерсисяна А.Г. от 22.07.2020, не указана информация об обращении начальника ОП N 4 в составе УМВД России по г. Саратову Коновалова Е.И. о привлечении арбитражного управляющего Нерсисяна А.г. к административной ответственности, рассмотренном Управлением, сроках его рассмотрения и принятом решении по нему как Управлением, так и Арбитражным судом Саратовской области. Иные нарушения управляющему не вменяются.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения (пункт 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает обоснованными выводы суда о недоказанности административным органом события вменяемого нарушения.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции от Белокуровой Л.Е. поступило письменное ходатайство о возврате протокола об административном правонарушении и других материалов дела в Управление Росреестра по Саратовской области для устранения недостатков, в связи с тем, что протокол составлен неполно, проверка по жалобе кредитора Белокуровой Л.Е. проведена не полно и не по всем отчетам.

Ходатайство Белокуровой Л.Е. о необходимости возвращения протокола на доработку, судом первой инстанции правомерно отклонено ввиду следующего.

Согласно п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции считает верным вывод суда, что в рассматриваемом случае отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о процессуальных нарушениях, допущенных Управлением при составлении протокола об административном правонарушении.

Судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Установленный законом порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

Право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как основной принцип института административной ответственности, направлено на обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.2 КоАП предусмотрено, что протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса, не может быть использован в качестве доказательства наличия либо отсутствия состава административного правонарушения.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного административного правонарушения является соблюдение административным органом предусмотренного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные вышеуказанным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанного лица от подписания протокола в протоколе делается соответствующая запись.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если указанное лицо извещено в установленном порядке.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с п. 24 Постановления Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Согласно абзацу 4 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

То есть, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

При этом доказательства надлежащего извещения должны иметься у административного органа ко времени составления протокола об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении от 19.01.2021 N 000764 составлен без участия арбитражного управляющего.

В подтверждение факта извещения управляющего о месте и времени составления указанного протокола об административном правонарушении административным органом представлены: уведомление N 11-17/29926 от 30.09.2020 для решения вопроса о составлении протокола на 27.10.2020 года (том 1 л.д. 48-51), уведомление N 11-17/33237 от 29.10.2020 для решения вопроса о составлении протокола на 19.11.2020 года (том 1 л.д. 61-65), уведомление N 11-17/38928 от 15.12.2020 для решения вопроса о составлении протокола на 19.01.2021 года (том 1 л.д. 66-67).

В качестве адресов на уведомлениях указаны:

- г. Саратов, Вишневый пр., д. 6, кв. 15

- 410028 г. Саратов, а/я 1186.

В подтверждение направления указанных уведомлений представлены списки внутренних почтовых отправлений N 151 от 15.12.2020, N 150 от 30.09.2020, согласно которым, уведомления отправлены по адресам: г. Саратов, Вишневый пр., д. 6, кв. 15 и 410028 г. Саратов, а/я 1186 (т. л.д. 57-61,64-68).

В подтверждение уведомления на составление протокола на 19.01.2021 представлены следующие (т.2 л.д. 62,63):

- ШК 41097153949680 (Саратов, Вишневый пр....)

- ШК 41097153949703 (Саратов, а/я 1186).

Вместе с тем, из представленных в материалы дела копий паспорта следует, что Нерсисян А.Г. 18.02.2020 снят с регистрационного учета по адресу: г. Саратов, Вишневый проезд, д. 6, кв. 15, 18.02.2020 зарегистрирован по адресу: г. Пенза, ул. 65-летия Победы, д. 3, кв. 184.

Указанный адрес регистрации арбитражного управляющего Нерсесяна А.Г. подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.02.2021 г. по делу N А57-12282/2020, при рассмотрении которого участвовал представитель Управления.

Арбитражный управляющий указал, что не получал почтовую корреспонденцию по адресу: г. Саратов, Вишневый проезд, д. 6, кв. 15.

Управление указало, что на момент составления протокола было установлено изменение адреса регистрации арбитражного управляющего на адрес г. Пенза, ул. 65-летия Победы, д. 3, кв. 184, однако принято решение о составлении протокола, учитывая доказательства получения управляющим извещений по адресам: г. Саратов, Вишневый пр., д. 6, кв. 15; 410028 г. Саратов, а/я 1186.

Таким образом, на дату составления протокола, арбитражный управляющий зарегистрирован по адресу г. Пенза, ул. 65-летия Победы, д. 3, кв. 184, в связи с чем, извещение его по адресу: г. Саратов, Вишневый проезд, д. 6, кв. 15, является ненадлежащим. Управление знало об изменении места регистрации Нерсесяна А.Г., однако не направило уведомление о составлении протокола по адресу регистрации (г. Пенза, ул. 65-летия Победы, д. 3, кв. 184).

Управление указывает, что направило извещение о составлении протокола по адресу: 410028 г. Саратов, а/я 1186, которое получено управляющим 11.01.2021 г., что подтверждается сведениями с сайта Почты Россия.

Однако доказательства направления по а/я 1186 уведомления от 15.12.2020 г. о месте и времени составления протокола на 19.01.2021 г., в материалах дела отсутствуют.

Арбитражный управляющий указал, что не получал почтовую корреспонденцию по адресу: г. Саратов, а/я 1186.

Почтовый реестр с указанием направляемой Нерсесяну А.Г. корреспонденции не представлен. Из представленного в материалы дела отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 41097153949703 о получении корреспонденции 11.01.2021 г., невозможно установить, что получено извещение о составлении протокола на 19.01.2021 г. Реестр почтовых отправлений, содержащий идентификатор отправления 41097153949703, не представлен.

Суд первой инстанции запрашивал у административного органа уведомление N 41097153949703. Однако уведомление суду не представлено.

Следует учесть, что по адресам, не являющимся местом жительства физического лица, извещения могут направляться только при наличии ходатайства указанного лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении.

Между тем, адрес г. Саратов, а/я 1186, не является местом регистрации (жительства) ответчика, тогда как применительно к извещению граждан необходимо учитывать положения частей 2 и 4 статьи 25.15 КоАП РФ.

На сайте СРО указан почтовый адрес Нерсесяна А.Г. - 119435 г. Москва, а/я 65. Уведомление по данному адресу не направлялось.

Доказательств направления и получения арбитражным управляющим уведомления о составлении протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 25.15 КоАП РФ по адресу регистрации в материалах дела не имеется.

Указанные обстоятельства исключают возможность считать Нерсисяна А.Г. надлежащим образом извещенным о времени и месте совершения процессуального действия.

В рассматриваемом случае, составление протокола об административном правонарушении 19.01.2021 состоялось в отсутствие лица, не извещенного надлежащим образом о совершении соответствующего процессуального действия.

Доказательств уведомления Нерсисяна А.Г. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не представлено.

Таким образом, административный орган лишил арбитражного управляющего возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении, что в свою очередь является нарушением предусмотренных КоАП РФ требований о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (ст. 24.1 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что порядок составления протокола об административном правонарушении не соблюден, что свидетельствует о существенном нарушении процедуры привлечения к административной ответственности. При существенном нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, административная ответственность не может быть применена, независимо от совершения лицом правонарушения. Протокол, составленный с нарушением ст. 28.2 КоАП РФ не может являться доказательством совершения правонарушения и являться основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Апелляционный суд, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

У апелляционного суда нет оснований для изменения или отмены судебного акта. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 мая 2021 года по делу N А57-2782/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.В. Пузина

Судьи

М.А. Акимова С.М. Степура