Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2021 г. N 21АП-2493/21 по делу N А83-9060/2021

20 августа 2021 г.

Дело N А83-9060/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2021 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Карева А.Ю.,

Кузняковой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Веселовой Е.Н.,

при участии в судебном заседании:

представителя ООО "Шанс" - Решёткина А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Шанс" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 08 июля 2021 года по делу N А83-9060/2021 по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Керчи о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Шанс" к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

05.04.2021 по почте Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Керчи (ОГРН: 1149102007691, далее - УМВД России по г. Керчи или административный орган) направило в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) заявление о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Шанс" (ОГРН: 1149102086165 - л.д. 35-43, 85-91 т. 1, далее - ООО "Шанс") к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 7-13 т. 1).

Заявление обосновано тем, что ООО "Шанс" в помещении буфета (г. Керчь, ул. Горького, 27, лит. А) хранило в 10-тилитровых бутылках спиртосодержащую продукцию без сопроводительных документов о легальности производства и оборота, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции ООО "Шанс" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100.000 руб., изъятая спиртосодержащая продукция направлена на утилизацию (л.д. 113-125 т. 3).

Судебный акт мотивирован тем, что ООО "Шанс" виновно в хранении без сопроводительных документов о легальности производства и оборота спиртосодержащей продукции; процедура привлечения к административной ответственности не нарушена; срок давности привлечения к ответственности не истек; с учетом характера совершенного правонарушения (в том числе незначительного объема спиртосодержащей продукции) судом первой инстанции назначено наказание ниже низшего предела; находившаяся в незаконном обороте продукция подлежит утилизации.

ООО "Шанс" подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в привлечении к административной ответственности по тем основаниям, что решение принято при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела; нарушены нормы материального права (л.д.6-11 т.2).

В апелляционной жалобе указано на то, что отсутствует событие административного правонарушения, заявитель купленную алкогольную продукцию (водку и коньяк), имевшие сопроводительные документы, для удобства перелил и хранил в 10-тилитровых бутылках для продажи в буфете при оказании услуг общественного питания.

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы и пояснил, что ООО "Шанс" купленные в заводской таре (бутылки по 0,5л) алкогольные напитки (водка и коньяк), имевшие сопроводительные документы о легальности производства и оборота, продало при оказании в буфете услуг общепита, о чем составило акты на списание, эти операции проведены через Единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС). При такой продаже ООО "Шанс" бутылки с алкоголем вскрыло и их содержимое перелило в посуду - 10-тилитровые бутылки, хранение алкоголя в которых не является оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

О начавшемся судебном процессе по апелляционному пересмотру решения суда УМВД России по г. Керчи извещено определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 22.07.2021, копию которого получило по почте, о чем свидетельствует почтовое уведомление (л.д. 2-4 т.2).

23.07.2021 информация о принятии апелляционной жалобы к производству опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д.5 т.2).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившегося представителя административного органа.

На основании статьи 268 АПК Двадцать первый арбитражный апелляционный суд исследовал доказательства в совокупности и установил следующие обстоятельства.

По состоянию на 04.09.2020 ООО "Шанс" имело действующую лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу: Республика Крым, г. Керчь, ул. Горького, дом 27А, буфет (литера А, 1 этаж, пом. 2, 4) что подтверждается сведениями ЕГРЮЛ (л.д. 38 т. 1), лицензией серии РК N 012176 (л.д. 46, 92 т. 1).

Названные помещения ООО "Шанс" в лице директора Лось С.В. арендовало у гражданки Лось Т.Ф. для магазина по договору аренды от 12.03.2015. Этот факт участниками не оспаривается и подтверждается договором, кадастровым паспортом на помещения по вышеназванному адресу (л.д. 47-57 т. 1). Из пояснений представителя ООО "Шанс" следует, что в одном из арендованных для магазина помещений лицензиат организовал буфет.

21.01.2021 старший инспектор отделения ИАЗ УМВД по г. Керчи Дьяченко М.С. при участии законного представителя ООО "Шанс" - директора Лось С.В., составил в отношении ООО "Шанс" протокол N РК-369367/4991/16089 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д. 13-14 т. 1).

При составлении протокола названному законному представителю разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности, копия протокола вручена в тот же день этому лицу, о чем свидетельствуют росписи Лось С.В. в протоколе.

Из названного протокола и составленных 04.09.2020 протокола осмотра и протокола изъятия вещей следует, что 04.09.2020 в 20:30 по адресу: Республика Крым, г. Керчь, ул. Горького, дом 27А, литера А, в помещении буфета ООО "Шанс" хранило в 10-тилитровых стеклянных бутылках спиртосодержащую продукцию: бесцветного цвета - 1/3 от объема бутылки, коричневого цвета - 1/3 от объема бутылки, без сопроводительных документов, подтверждающих легальность их производства и оборота; для экспертизы изъяты образцы этих жидкостей (л.д. 13, 20, 22 т. 1).

Представитель ООО "Шанс" в судебном заседании пояснил, что указанные в протоколе осмотра акцизные марки на 10-тилитровых бутылках - это марки, ранее наклеенные на эти бутылки с алкоголем при его покупке в соответствии с законодательством Украины; к находившимся в 10-тилиторовых бутылках жидкостям эти марки отношения не имеют.

По заключению экспертизы N 9/374 от 23.11.2020 изъятые жидкости содержат этиловый спирт в объемах долей: жидкость прозрачного цвета - 40,1% оборотов, жидкость янтарного цвета - 40,46%, такие жидкости являются спиртосодержащей продукцией (л.д. 73-75 т. 1).

Из данных административному органу письменных пояснений Лось С.В. следует, что для удобства при продаже в буфете алкогольных напитков в стеклянные 10-тилитровые бутылки были перелиты из заводских бутылок водка и коньяк, ранее приобретенные ООО "Шанс" у поставщиков с необходимыми сопроводительными документами и оформлением операций по обороту алкоголя через систему ЕГАИС (л.д. 21 т. 1).

В подтверждение чего, ООО "Шанс" представило договора, счета на оплату, ТТН, сертификаты соответствия, журнал учета объема розничной алкогольной и спиртосодержащей продукции и формы справки к ТТН на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, согласно которым до 04.09.2020 ООО "Шанс" купило:

- 18.02.2020 и 21.02.2020 у ООО "Сварог" коньяк 3-хлетний "Главком" 40% по 0,5л - 51 бутылку и 120 бутылок, эта продукция имеет сопроводительные документы о легальности производства и оборота (л.д. 62-69, 109-130 т.1),

- 25.08.2020 у ООО "Меркурий" 5 бутылок водки "Салют, Златоглавая классическая" 40% по 0,5л; эта продукция имеет сопроводительные документы о легальности производства и оборота (л.д. 58-61, 131, 137-140 т.1).

Кроме того, письменные доказательства свидетельствуют о том, что 03.09.2020 ООО "Шанс" реализовало 7 бутылок коньяка и 20 и 5 бутылок водки вышеназванных наименований, крепости и объема, проведя эти операции через ЕГАИС с составлением актов списания (л.д. 93-95, 132-136 т. 1).

Кассовые чеки, выданные ООО "Шанс" 04.09.2020 свидетельствуют о том, что 04.09.2020 (как до 20:30, так и после 20:30 - момент обнаружения правонарушения) ООО "Шанс" продавало одновременно с пластиковыми стаканчиками коньяк и водку вышеназванных наименований по 50гр (л.д. 96-108 т. 1).

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" от 22.11.1995 N 171-ФЗ (далее - Закон N 171-ФЗ) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортных накладных, справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным.

Пункт 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ предусматривает, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией находящейся в незаконном обороте.

Пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещен оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Как установлено, в помещении буфета ООО "Шанс" хранило спиртосодержащую продукцию в 10-тилитровых бутылках без сопроводительных документов о легальности ее производства и оборота.

Суд апелляционной инстанции критично относится к позиции ООО "Шанс" о наличии сопроводительных документов о легальности производства и оборота обнаруженной в 10-тилитровых бутылках спиртосодержащей продукции (жидкостей бесцветного и коричневого или янтарного цветов по 1/3 от объема бутылки), так как представленные сопроводительные документы безусловно не свидетельствуют об их принадлежности к этим жидкостям; объемы обнаруженных жидкостей, купленной и списанной ООО "Шанс" алкогольной продукции (водки и коньяка) абсолютно различны, что не позволяет сделать вывод о том, что купленная (списанная), находившаяся в законном обороте алкогольная продукция, это та жидкость, которая была обнаружена административным органом 04.09.2020.

Данные обстоятельства, а также отсутствие вскрытой накануне обнаружения правонарушения заводской тары (бутылок по 0,5л), в которой алкоголь был приобретен ООО "Шанс", и документов об учете ООО "Шанс" остатков алкогольных напитков, продаваемых из вскрытой заводской тары (бутылок по 0,5л), свидетельствуют о несостоятельности доводов ООО "Шанс" о принадлежности сопроводительных документов к обнаруженной административным органом спиртосодержащей продукции.

Кроме того, позиция ООО "Шанс" о сливе в 10-тилитровые бутылки из заводской тары (бутылок по 0,5л) алкогольной продукции не соответствует требованиям законодательства о защите прав потребителя, так как лишает потребителей возможности идентифицировать приобретаемый алкогольный напиток и получить достоверную информацию о наличии сопроводительных документов и акцизных марок на приобретаемый товар.

Суд апелляционной инстанции полагает, что действия ООО "Шанс" правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

ООО "Шанс", являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, осведомлено о том, что несоблюдение ограничений в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет за собой административную ответственность; ООО "Шанс" несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности, в том числе через своих работников.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих ООО "Шанс" исполнить требования нормативных правовых актов по обороту спиртосодержащей продукции не установлено.

Напротив, установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО "Шанс" хранило спиртосодержащую продукцию в используемом для предпринимательской деятельности помещении буфета без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Такой годичный срок давности привлечения ООО "Шанс" к административной ответственности к моменту принятия судом первой инстанции решения не истек.

Как следует из статьи 1 Закона N 171-ФЗ государственное регулирование оборота алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами; административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пунктам 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 (в ред. от 10 ноября 2011 года) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место в исключительных случаях и производится с учетом оценки конкретных обстоятельств его совершения, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такая квалификация может быть применена вне зависимости от состава правонарушения и наступления вредных последствий.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеются такие исключительные обстоятельства и назначил наказание ниже низшего предела.

Учитывая положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ (запрет на ухудшение положения лица, привлеченного к административной ответственности, при рассмотрении жалобы на решение о привлечении к административной ответственности), а также позицию административного органа (не оспорившего решение суда первой инстанции в части избранной меры наказания) суд апелляционной инстанции полагает, что нет оснований для изменения примененного к ООО "Шанс" размера административного штрафа (ниже низшего предела).

Учитывая объект посягательства и охраняемые законом общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской детальности при обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции, суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции о невозможности применения к возникшим правоотношениям части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (замены административного штрафа предупреждением субъекту малого и среднего предпринимательства, каковым является ООО "Шанс").

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено, в том числе протоколы составлены при участии законного представителя ООО "Шанс", которому обеспечена реализация его прав.

Судом первой инстанции в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ принято решение об уничтожении находившейся в незаконном обороте спиртосодержащей продукции.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; изложенные в решении выводы соответствуют обстоятельствам дела; судебный акт принят без нарушений норм материального права; иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 08 июля 2021 года по делу N А83-9060/2021 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Шанс" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

С.Ю. Кузнякова А.Ю. Карев