Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2024 г. N 13АП-35412/23 по делу N А56-121269/2022

г. Санкт-Петербург

14 февраля 2024 г.

Дело N А56-121269/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2024 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Смирновой Я.Г.

судей Богдановской Г.Н., Пономаревой О.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем с/з Шалагиновой Д.С.,

при участии согласно протокола судебного заседания о 06.02.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35412/2023) рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35412/2023) местной администрации муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.04.2023 по делу N А56-121269/2022, принятое

по иску публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго"

к местной администрации муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" (далее - истец, ПАО "Россети Ленэнерго") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с местной администрации муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - ответчик, Администрация) 3 713 705,84 рублей стоимости выявленного объема электрической энергии, потребленной в период с 26.11.2018 по 04.09.2020 (далее - спорный период) объектом, расположенным по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, д.Шундорово (далее - объект) в отсутствие заключенного договора энергоснабжения, а также процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 612 075,51 рублей, начисленных 04.08.2020 по 13.10.2022, с последующим взысканием процентов за пользование чужими денежными средствами с 14.10.2022 по дату фактического исполнения основного обязательства.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.04.2023 требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит решение отменить, в иске отказать.

В обоснование заявленной позиции указано на то, что акт о бездоговорном потреблении составлен с нарушением Правил, поскольку Местная администрация не уведомлялась о дате и времени его составления. Кроме того, по адресу, указанному в исковом заявлении, отсутствуют объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие местной администрации, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН. По данному адресу находится дорога федерального значения, содержание которой (в том числе, ее освещение) в полномочия местной администрации не входит, таким образом, у местной администрации отсутствовали правовые основания для заключения договора электроснабжения. При этом, Истец неоднократно информировался о данных обстоятельствах, однако их игнорировал. В дополнениях к жалобе ответчик указал на то, что в настоящее время подтвержден факт расположения объектов электросетевого хозяйства на земельных участках, принадлежащих физическим лицам, что уже само исключает бездоговорное потребление электрической энергии местной администрацией, а также заключение соответствующего договора.

Администрацией заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств:

-копии претензии ПАО "Россети Ленэнерго" от 17.11.2020 N ПЭК/048/2629;

-копии ответа на претензию ПАО "Россети Ленэнерго" от 09.12.2020 N 2883.

-копии обращения в ПАО "Россети Ленэнерго" о проведении совместного выезда от 07.09.2023 N 1911;

-копии ответа ПАО "Россети Ленэнерго" о согласовании совместного выезда от 12.09.2023 N ГЭС/032/5502;

-копии актов от 14.09.2023 на 14 л.;

-копии выписок из ЕГРН на 26 л.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, поддержал ходатайство о приобщении документов.

Истец против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Судом документы ответчика приняты к рассмотрению.

Заслушав позиции сторон, суд апелляционной инстанции рассмотрение дела откладывает, обязывая сторон представить доказательства установки опор на дорожном полотне (фотографии, выполненные при составлении актов о бездоговорном потреблении, с четким обозначением места, где установлено подключение к сетям истца (начало и конец); пояснения по документам, приложенным к дополнениям к апелляционной жалобе); ответчику следовало принять меры по вызову истца для осуществления совместного осмотра объекта, где установлено правонарушение. Составить акт осмотра. Сторонам: сформировать позиции по результатам рассмотрения кассационной жалобы по делу А55-23485/2021 (возможность применения моратория к Администрации).

Требования суда сторонами исполнены, дополнительные пояснения и акты представлены заблаговременно.

Документы, переданные суду, в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам дела в целях более полного и всестороннего рассмотрения спора.

Заслушав позиции, изложенные представителями, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В отношении объекта, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, д.Шундорово (уличное освещение), представителями истца 25.11.2019 проведена проверка соблюдения правовых норм, регулирующих сферу обращения электроэнергии и выявления фактов неучтенного (бездоговорного) потребления электрической энергии.

По результатам указанной проверки составлен акт N БП/003748 о неучтенном (бездоговорном) потреблении электроэнергии (мощности) (далее - акт от 25.11.2019), согласно которому на объекте ответчика осуществляется самовольное потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения, электроснабжение осуществляется по вышеуказанному адресу по воздуху (ПС-367, ТП-638, А-1); характеристики вводных проводов (кабелей): первый ввод, однофазный, марка провода (кабеля) - А-50, сечение провода (кабеля) - 50 кв.мм, способ прокладки провода (кабеля) - воздух. Акт от 25.11.2019 подписан двумя незаинтересованными лицами в связи с отказом представителя ответчика от присутствия при составлении названного акта.

Истцом осуществлен расчет стоимости бездоговорного потребления ответчиком электрической энергии в сумме 3 713 705,84 рублей за период с 26.11.2018 по 04.09.2020 (согласно расчету истца по 25.11.2019) (за 365 дней) за 372 911 кВтч; выставлен счет от 16.12.2019 N 49900205.

Поскольку в претензионном порядке спор разрешен не был, ПАО "Россети Ленэнерго" обратилось в арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с соответствующим иском о взыскании стоимости бездоговорного потребления.

Суд первой инстанции требования удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции, исследовав представленные в материалы дела документы, в том числе, истребованные в ходе апелляционного разбирательства, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 Основных положений (в редакции, действующей на момент составления акта о неучтенном потреблении) бездоговорным потреблением электрической энергии является самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках.

По факту бездоговорного потребления электроэнергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электроэнергии, который не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес лица, осуществившего бездоговорное потребление (пункт 192 Основных положений).

Пунктом 193 Основных положений предусмотрено, что в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны быть отражены данные: о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должно присутствовать лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Акт о неучтенном потреблении электрической энергии может быть составлен в отсутствие лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, или обслуживающего его гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации).

При этом составляющее акт лицо прикладывает к акту доказательства надлежащего уведомления потребителя о дате и времени составления акта. В этом случае акт составляется в присутствии 2 незаинтересованных лиц или с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи; материалы фотосъемки, видеозаписи подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении.

Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии.

Согласно пункту 194 Основных положений расчет объема бездоговорного потребления электроэнергии осуществляется сетевой организацией в соответствии с пунктом 196 Основных положений.

Сетевая организация оформляет счет для оплаты стоимости электрической энергии в объеме бездоговорного потребления и направляет его лицу, осуществившему бездоговорное потребление.

Лицо, осуществившее бездоговорное потребление, обязано оплатить счет для оплаты стоимости электрической энергии в объеме бездоговорного потребления в течение 10 дней со дня получения счета.

При отказе лица, осуществившего бездоговорное потребление, от оплаты указанного счета стоимость электрической энергии в объеме бездоговорного потребления взыскивается с такого лица сетевой организацией в порядке взыскания неосновательного обогащения на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии и счета для оплаты стоимости электрической энергии в объеме бездоговорного потребления.

В качестве доказательства бездоговорного потребления электроэнергии Ленэнерго представило в материалы дела соответствующий акт от 25.11.2019.

Вопреки позиции ответчика в жалобе, довод о том, что его следовало уведомить о времени и месте проведения проверки, является несостоятельным, поскольку Основными положениями не предусмотрено обязательное предварительное уведомление сетевой организацией лица о предстоящей проверке предполагаемого факта бездоговорного потребления электроэнергии.

В то же время, требования пункта 193 Основных положений об уведомлении потребителя о дате и времени составления акта о неучтенном потреблении, призванные обеспечить лицу, в отношении которого составляется акт о неучтенном потреблении, возможность опровергнуть факт неучтенного потребления, Ленэнерго не выполнены, доказательства надлежащего уведомления Администрации о дате и времени составления акта в материалах дела отсутствуют.

Сделанная в акте от 25.11.2019 отметка о том, что глава Администрации Кюне М.В. отказалась от присутствия при составлении акта без объяснения причин, в отсутствие доказательств уведомления Администрации о дате и времени составления акта, не подтверждает выполнение сетевой организацией требований пункта 193 Основных положений.

Кроме того, пунктом 193 Основных положений предусмотрено, что в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны быть отражены данные о лице, осуществляющем бездоговорное потребление электрической энергии.

Вместе с тем, наличие акта не является безусловным основанием для взыскания стоимости бездоговорного потребления.

Бремя доказывания того, кем осуществлялось бездоговорное потребление электроэнергии, лежит на сетевой организации. Истец должен доказать, что бездоговорное потребление осуществлялось в интересах того лица, которое указано в акте и к которому предъявлены требования, а не совершено иными неустановленными лицами, за действия которых орган местного управления не должен нести ответственность.

Ленэнерго таких доказательств не представило.

Отнесение подпунктом 19 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов благоустройства территории поселения к вопросам местного значения и их финансирование за счет средств местного бюджета само по себе не является обстоятельством, подтверждающим факт бездоговорного потребления Администрацией электрической энергии.

Материалами дела подтверждено следующее.

Согласно пояснениям Истца фонари в количестве 13 штук были запитаны от ТП - 638.

При этом, исходя из фотофиксации, произведенной 15.01.2024 в ходе совместного с представителями ООО "ПетроЭнергоКонтроль", следует, что точка подключения находится за ограждением земельного участка с кадастровым номером 47:14:1114005:19, принадлежащем на праве собственности гр. Ундеровой А.В.

Таким образом, учитывая расположение точки подключения опор освещения, местная администрация не могла располагать информацией о наличии каких-либо подключений, не принадлежащих местной администрации объектов электроснабжения, расположенных в д. Шундорово, а также не могла это сделать априори.

Согласно пояснениям Истца (абзац 4 пункта 1 пояснений) на схеме подключения имеются пояснения бывшего представителя ПАО "Россети Ленэнерго" о наличии фонарей уличного освещения освещающих пешеходную зону.

При этом согласно действующим Правилам дорожного движения (далее - ПДД) пешеходной зоной является территория, предназначенная для движения пешеходов, которая обозначена знаками 5.33 "Пешеходная зона" и 5.34 "Конец пешеходной зоны".

Указанные знаки применяют для обозначения территории (участка дороги), конца территории (участка дороги), на которой разрешено движение пешеходов, а также велосипедистов в случаях, установленных ПДД (пункт 1.2 ПДД).

Таким образом, пешеходной зоной является часть участка дороги, на которой разрешено движение пешеходов, а также велосипедистов.

Учитывая то обстоятельство, что опоры наружного освещения расположены исключительно вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения "Трасса А-180 "Нарва" (далее - федеральная трасса), то данной схемой подтверждается освещение участка федеральной трассы, на которой разрешено движение пешеходов, а также велосипедистов, таким образом, освещение не является бездоговорным потреблением электрической энергии местной администрацией мест общего пользования.

Также на представленной схеме подключения отсутствует дата ее составления, а также данные о лице ее составившем (должность, Ф.И.О.).

Таким образом, представленная схема подключения не соответствует признакам допустимости и относимости доказательств.

Согласно пояснениям Истца (абзац 5 пункта 1 пояснений) следует, в связи с увольнением представителей ПАО "Россети Ленэнерго", составивших акт бездоговорного потребления от 25.11.2019 N бп 003748, невозможно установить какие именно опоры являлись предметом проверки 25.11.2019. При этом, именно этот акт был представлен Истцом в суд первой инстанции, как обоснование бездоговорного потребления электрической энергии, и являлся основанием для взыскания с местной администрации денежных средств.

Истец в суде апелляционной инстанции не смог подтвердить, в отношении каких объектов электросетевого хозяйства проводилась проверка и какие именно объекты электросетевого хозяйства были учтены при расчете объемов бездоговорного потребления электрической энергии взысканных с местной администрации.

Установление данных обстоятельств не относится к полномочиям суда, а является обязанностью Истца при доказывании своей позиции по делу.

Согласно пояснениям Истца (абзац 6 пункт 1 пояснений) следует, что в ходе осмотра 15.01.2024 установлено 9 опор уличного освещения, расположенных на частных территориях.

Таким образом, истец подтверждает факт нахождения объектов электросетевого хозяйства на землях, не являющихся муниципальной собственностью и не принадлежащих местной администрации.

Предположения Истца о возможном нахождении еще 4 опор на землях, являющихся муниципальной собственностью, в 2019 году и их возможном демонтаже неустановленными лицами, носят предположительный характер.

Также сам Истец указывает на то, что данные опоры находятся на балансе ПАО "Россети Ленэнерго" (абзац 4 пункта 1 пояснений).

Таким образом, бремя содержания данных объектов электросетевого хозяйства (в том числе, их обслуживание, сохранность и демонтаж и др.) является обязанностью ПАО "Россети Ленэнерго".

Суд отмечает обоснованность позиции ответчика о том, что являясь собственником данных объектов электросетевого хозяйства, ПАО "Россети Ленэнерго" в нарушение требований статьи 210 Гражданского кодекса РФ, а также Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", не располагало данными о месте нахождения опор уличного освещения на частных земельных участках, а также об их возможном демонтаже и установило данные обстоятельства только 15.01.2024.

Согласно пояснениям Истца (абзац 7 пункт 1 пояснений) следует, что 5 светильников из 9, расположенных на опорах уличного освещения и находящихся на частных территориях, освещает не только частную территорию, но и пешеходную дорожку, ведущую вдоль заборов частных домовладений. Данные выводы Истца не подтверждены документально.

В соответствии с Генеральным планом Кипенского сельского поселения, утвержденным Советом депутатов Кипенского сельского поселения от 23.12.2014 года N 22. элементы улично-дорожной сети и места общего пользования в указанном кадастровом квартале отсутствуют. Понятие "пешеходная дорожка" содержится в действующих ПДД и обозначает обустроенную или приспособленная для движения пешеходов полосу земли либо поверхность искусственного сооружения, обозначенную знаком 4.5.1.

Кроме того, земельные участки, на которых расположены опоры уличного освещения находятся на земельных участках, находящихся в собственности у физических лиц:

1. 47:14:1114005:11. правообладатель Стасева Ольга Сергеевна с 02.10.2009 г.;

2. 47:14:1114005:19, правообладатель Ундерова Алла Викторовна с 03.02.2015 г.;

3. 47:14:1114005:24, правообладатель Колесин Николай Сергеевич с 19.01.2016 г.;

4. 47:14:1114005:30, правообладатели: Овчинников Сергей Вячеславович с 19.05.2023 г., Малютина Нина Александровна с 16.0.2016, Малютин Анатолий Николаевич с 22.01.2010, Малютин Владимир Николаевич с 22.01.2010, Пинчук Александра Николаевна с 22.01.2010, Проходский Дмитрий Викторович с 20.01.2010:

5. 47:14:1114005:9, правообладатели Антонова Екатерина Андреевна и Антонов Александр Андреевич с 09.11.2017;

6. 47:14:1114005:6, правообладатель Агеев Иван Васильевич с 13.01.2023.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственности на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, обязанность по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района - администрацией МО "Ломоносовский муниципальный район" Ленинградской области.

Каких-либо подтверждений факта нахождения вдоль заборов частных домовладений пешеходной дорожки Истцом не предоставлено.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учетом изложенного, поскольку истцом не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность исковых требований, более того, позиция в суде апелляционной инстанции была проверена путем проведения совместного осмотра сторонами спора, и признана не подтвержденной, решение суда первой инстанции об обоснованности иска является неправомерным.

Ввиду отмены судебного решения и отказа в иске судебные расходы по оплате госпошлины оставлены на истце.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.04.2023 по делу N А56-121269/2022 отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Я.Г. Смирнова

Судьи

Г.Н. Богдановская О.С. Пономарева