Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2021 г. N 15АП-13246/21 по делу N А53-45180/2019

город Ростов-на-Дону

23 августа 2021 г.

дело N А53-45180/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Матиняном С.А. (до перерыва в судебном заседании - секретарём судебного заседания Плотниковой О.В.),

при участии:

от истца: представителя Рецлова О.А. по доверенности от 21.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Восход"

на определение Арбитражного суда Ростовской области

от 29 июня 2021 года об отказе в обеспечении заявленных требований по делу N А53-45180/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восход"

к администрации города Шахты

при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Бюро кадастровых инженеров", Комитета по управлению имуществом администрации города Шахты

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Восход" (далее - ООО "Восход", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрация города Шахты (далее - администрация), в котором просило признать недействительным постановление N 3662 от 18.09.2019 об отмене постановления N 3533 от 11.07.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38 по проспекту Карла Маркса, 192, в г. Шахты при условиях уточнения его границ и площади, присвоения адреса, изменения вида разрешенного использования, внесения соответствующих изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости.

Заявленные требования мотивированы тем, что постановлением N 3533 от 11.07.2018 администрация предварительно одобрило предоставление обществу земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38, площадью 286 031 кв.м. Однако постановлением N 3662 от 18.09.2019 администрация в отсутствие к тому законных оснований отменила ранее вынесенное постановление N 3533 от 11.07.2018. При этом администрация не учла, что права в отношении спорного земельного участка возникли у ООО "Восход" в результате приобретения на открытых торгах имущественного комплекса (предприятия) МУП г. Шахты "Чистый город" (договор купли-продажи предприятия N 1 от 04.06.2005). В связи с этим, ООО "Восход" имело право на приобретение в собственность всего земельного участка, ранее закреплённого за МУП г. Шахты "Чистый город", для целей последующего ведения хозяйственной деятельности с использованием приобретённого предприятия.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Бюро кадастровых инженеров" и Комитет по управлению имуществом администрации города Шахты (далее - бюро, комитет).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.05.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2020, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы тем, что в ЕГРН площадь земельного участка указана равной 344 700 кв.м., сведения о местоположении - отсутствующими, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. Общество не обеспечило уточнение границ земельного участка, не обосновало его уточненную площадь в размере 286 031 кв.м. на предмет соразмерности площади расположенных на участке объектов недвижимости и их разрешенному использованию (зеленые насаждения, открытые спортивные площадки). Основной вид деятельности общества (производство мукомольной и крупяной промышленности, крахмала и крахмалосодержащих продуктов) не соответствует разрешенному использованию земельного участка (он не может является для общества основной производственной базой). Совокупность условия для признания оспариваемого постановления администрации незаконным отсутствует.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.02.2021 выше указанные судебные акты отмены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд кассационной инстанции указал на то, что нижестоящие суды при принятии судебных актов не учли тот факт, что распоряжением мэра города Шахты N 1642 от 16.07.2001 земельный участок, площадь которого составляла 34,47 га, был закреплен за МУП г. Шахты "Чистый город" (далее - МУП г. Шахты "Чистый город") на праве бессрочного (постоянного) пользования. ООО "Восход" приобрело имущественный комплекс (предприятие), принадлежавший МУП г. Шахты "Чистый город", по итогам проведения открытых торгов. Лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, но которое в силу закона не может быть субъектом такого права, вправе заключить договор купли-продажи этого участка или договор его аренды (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства"). При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования не требуется представление документов, обосновывающих площадь выкупаемых (приобретаемых в аренду) земельных участков. Аналогичный подход по отношению к землям сельскохозяйственного назначения приведен в пункте 6 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020. Правовые препятствия для его применения по отношению к землям населенных пунктов отсутствуют. В состав предприятия входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки (часть 1 статьи 132 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс). Общие правила продажи недвижимости применяются к продаже предприятий (пункт 2 статьи 549 Гражданского кодекса). Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) допускается включение в план внешнего управления в качестве меры по восстановлению платежеспособности должника продажу его предприятия (статья 109, пункт 2 статьи 110), под которым понимается имущественный комплекс, предназначенный для осуществления предпринимательской деятельности (пункт 1 статьи 110). При продаже предприятия отчуждаются все виды имущества, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе здания, сооружения, земельные участки (пункт 3 статьи 110). В обжалуемых судебных актах не отражены результаты оценки заключенного обществом и муниципальным предприятием договора от 04.06.2005 N 1 купли-продажи предприятия и приложений к нему. Суды не установили перешедший к обществу по этому договору объем прав на земельный участок. Установление данного обстоятельства необходимо для вывода о наличии у общества предусмотренной пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ обязанности по переоформлению прав на земельный участок и, соответственно, обязанности по обоснованию площади участка, необходимого для размещения и эксплуатации нежилых зданий. С учетом этих обстоятельств и сделанных на основании их оценки выводов суду следовало дать оценку оспариваемому обществом акту администрации с точки зрения его обоснованности, мотивированности, соответствия приведенным нормам и правовым позициям.

В ходе повторного рассмотрения дела ООО "Восход" обратилось в суд первой инстанции с заявлением о принятии по делу следующих обеспечительных мер: - запретить администрации и другим лицам совершать любые действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38;

- запретить администрации принимать решения об утверждении схем расположения земельных участков, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38, исходя из сведений о местоположении границ, определенных государственным актом на право пользования землей A-I N 707449 от 19.05.1991;

- запретить федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" проводить учетные действия в отношении земельных участков, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38 исходя из сведений о местоположении границ, определенных государственным актом на право пользования землей A-I N 707449 от 19.05.1991;

- запретить администрации, комитету проводить аукционы по продаже и на право заключения договора аренды земельного участка площадью 80 000 кв.м. с кадастровым номером 61:59:0020520:357, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пр. Карла Маркса, 188-к;

- запретить администрации, комитету проводить аукционы по продаже и на право заключения договора аренды земельного участка площадью 4 195 кв.м. с кадастровым номером 61:59:0020520:333, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пр. Карла Маркса, 188-к.

Заявление мотивировано тем, что администрация продолжает формировать за счёт границ земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38 новые самостоятельные земельные участки и осуществляет в отношении них распорядительные действия, направленные на передачу вновь сформированных земельных участков третьим лицам, в том числе посредством проведения торгов, что подтверждается содержанием объявления о проведении аукциона 23.07.2021. Данные действия администрации приведут к невозможности исполнения судебного акта и к тому, что ООО "Восход" не сможет восстановить свои права в отношении спорного земельного участка и приведёт к возникновению значительного ущерба на стороне заявителя.

Определением от 29.06.2021 суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления общества о принятии по делу обеспечительных мер в полном объёме.

Судебный акт мотивирован тем, что в соответствии с частью 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству заявителя может приостановить действие оспариваемого акта, решения. Под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения в качестве обеспечительной меры понимается запрет исполнения действий, предусмотренных данным актом, решением. Если действия, предусмотренные ненормативным правовым актом, решением, уже исполнены либо их исполнение началось (внесены изменения в публичный реестр, списаны средства со счета и тому подобное), судам необходимо выяснять, насколько испрашиваемая обеспечительная мера фактически исполнима и эффективна. Вместе с тем заявитель не просит в качестве обеспечительной меры приостановить действие оспариваемого акта. Принятие заявленных обеспечительных мер в виде запрета администрации и другим лицам совершать любые действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38 при отсутствии доказательств того, что администрация наносит ущерб имуществу общества, не преследует цели предотвращения причинения заявителю значительного ущерба.

Требование о запрете администрации и другим лицам совершать любые действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38 и земельных участков в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38, заявленное в качестве обеспечительной меры, представляет собой предмет самостоятельного спора, который не может быть разрешен в процессуальном режиме обеспечения иска. Следовательно, удовлетворением ходатайства по существу разрешается спор о праве истца на защиту его права владельца от нарушений, не связанных с лишением владения. Разрешение спора по существу посредством процедуры обеспечения иска является недопустимым, это предмет судебного разбирательства по делу, поэтому суд пришел к выводу о несоответствии ходатайства в указанной части требованиям статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и необходимости его отклонения. Остальные заявленные обеспечительные меры не соответствует предмету заявленных требований о признании недействительным постановления от 18.09.2019 N 3662 администрации, их принятие не приведёт к недопущению возможных затруднений исполнения или неисполнения судебного акта по данному делу в будущем, и не направлено на сохранение существующего состояния отношений. Применение испрашиваемых обеспечительных мер создаст препятствия к осуществлению обычной хозяйственной деятельности лиц, которые эксплуатируют объекты недвижимого имущества, в том числе, к их использованию в том виде, в котором оно осуществляется до настоящего времени, что ведет к нарушению баланса интересов сторон.

С принятым судебным актом не согласилось ООО "Восход", в порядке предусмотренном нормами главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, по делу принять новое определение, которым принять по делу ранее заявленные обеспечительные меры.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что суд первой инстанции не рассмотрел по существу требование общества о принятии по делу обеспечительных мер в виду установления запрета администрации, комитету проводить аукционы по продаже и на право заключения договора аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 61:59:0020520:357 и 61:59:0020520:333. При вынесении определения суд первой инстанции не учёл указания суда кассационной инстанции, не принял во внимание, что конечной целью заявителя является устранение препятствий в формировании земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38 и его приватизации. Суд не учёл, что администрация не исполняет промежуточные определения суда и не представляет истребованные у неё доказательства по делу, при этом администрация продолжает совершать действия направленные на формирование за счёт площади земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38 новых земельных участков и их отчуждения с торгов, что непосредственно нарушает права и законные интересы ООО "Восход". Суд безосновательно указал, что обеспечительные меры могут повлиять на хозяйственную деятельность иных лиц, т.к. на земельном участке с кадастровым номером 61:59:0020520:38 располагаются только объекты недвижимого имущества на праве собственности принадлежащие ООО "Восход". Непринятие по делу испрашиваемых обеспечительных мер приведёт к тому, что ООО "Восход" не сможет нормально вести на спорном земельном участке свою хозяйственную деятельность, т.к. согласно заключению специалиста для ведения такой деятельности обществу потребуется земельный участок площадью 262 107 кв.м.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 12.08.2021 представитель ООО "Восход" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил определение суда первой инстанции отменить, по делу принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявление общества. На вопрос суда представитель пояснил, что в настоящее время торги по реализации права на заключение договоров аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 61:59:0020520:357 и 61:59:0020520:333 проведены комитетом.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12.08.2021 был объявлен перерыв до 19.08.2021, после которого рассмотрение апелляционной жалобы было продолжено.

От ООО "Восход" поступили дополнительные пояснения к апелляционной жалобе, в которых общество просило обжалуемое определение отменить и вынести по делу новый судебный акт, которым принять следующие обеспечительные меры:

- запретить администрации и другим лицам совершать любые действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38;

- запретить администрации принимать решения об утверждении схем расположения земельных участков, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38, исходя из сведений о местоположении границ, определенных государственным актом на право пользования землей A-I N 707449 от 19.05.1991;

- запретить федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" проводить учетные действия в отношении земельных участков, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38 исходя из сведений о местоположении границ, определенных государственным актом на право пользования землей A-I N 707449 от 19.05.1991.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ООО "Восход", арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Основания и порядок принятия обеспечительных мер определены в главе 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в качестве обеспечительной меры может выступать запрет ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора.

Пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что арбитражные суды не должны принимать обеспечительные меры, если заявитель не обосновал причины обращения с заявлением об обеспечении требования конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и не представил доказательства, подтверждающие его доводы.

Пунктами 9, 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" также разъяснено, что при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований: 1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации; 2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Затруднительный характер исполнения судебного акта либо невозможность его исполнения могут быть связаны с отсутствием имущества у должника, действиями, предпринимаемыми для уменьшения объема имущества.

В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Арбитражный суд вправе применить обеспечительные меры при наличии обоих оснований, указанных в части 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если заявителем представлены доказательства их обоснованности.

Кроме того, рассматривая заявления о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с этим, при оценке доводов заявителя в соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, в частности, иметь в виду: разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

Таким образом, принятие обеспечительной меры допускается на любой стадии арбитражного процесса по заявлению лица, участвующего в деле, при условии, что непринятие данной меры может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю. При обращении с заявлением о принятии обеспечительных мер заявитель должен представить арбитражному суду документальное подтверждение того, что непринятие данной меры может впоследствии затруднить исполнение судебного акта или причинить ему значительный ущерб. При этом обеспечительные меры должны быть соразмерны заявленному требованию. В случае отсутствия указанных оснований для применения обеспечительных мер суд отказывает в их применении.

Оценка необходимости применения обеспечительных мер производится судом по своему внутреннему убеждению, основанному на изучении всех обстоятельств спора, разумности и обоснованности применения обеспечительных мер, а также того, насколько данные обеспечительные меры связаны с предметом заявленного требования, соразмерны ему и каким образом они обеспечат фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, распоряжением мэра города Шахты от 16.07.2001 N 1642 земельный участок, площадь которого составляла 34,47 га, был закреплен за МУП г. Шахты "Чистый город" на праве бессрочного (постоянного) пользования. По сведениям правил землепользования и застройки муниципального образования город Шахты земельный участок расположен в трех территориальных зонах.

ООО "Восход" (покупатель) и МУП г. Шахты "Чистый город" в лице внешнего управляющего (продавец) на основании протокола от 30.05.2005 об итогах торгов продаже предприятия путем публичного предложения заключили договор от 04.06.2005 N 1 купли-продажи предприятия, в состав которого вошли расположенные на земельном участке: нежилое здание площадью 197,1 кв.м. с кадастровым номером 61:59:0020520:288, административное здание площадью 59,5 кв.м. с кадастровым номером 61:59:0020520:287 и нежилое здание площадью 25,1 кв.м. с кадастровым номером 61:59:0020520:289 (далее - нежилые здания).

При проведении кадастровых работ было установлено, что уменьшение площади земельного участка до 286 031 кв.м. связано с тем, что в его границах образованы земельные участки с кадастровыми номерами 61:59:0020520:323, 61:59:0020520:308, 61:59:0020520:263, 61:59:0020520:324, 61:59:0020520:311, которым присвоены почтовые адреса: Ростовская область, г. Шахты, пр. Карла Маркса, 188-ж, 188-д, 188-в, 188-е, 186-б.

ООО "Восход" обратилось в администрацию с заявлением от 24.05.2018 N 841150 о присвоении земельному участку почтового адреса и о предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с необходимостью уточнения его границ.

Администрацией издано постановление N 3533 от 11.07.2018 о предварительном согласовании предоставления обществу земельного участка площадью 286 031 кв.м., при условии уточнения его границ. Земельному участку и нежилым зданиям присвоен почтовый адрес: Ростовская область, г. Шахты, пр-кт Карла Маркса, 192. Обществу предложено обратиться в уполномоченный орган по вопросу о внесении в сведения ЕГРН изменений, касающихся почтового адреса нежилых зданий и земельного участка, расположения последнего в зоне неиспользуемых природных территорий, разрешенного использования земельного участка (зеленые насаждения, открытые спортивные площадки), а также обеспечить размещение аншлага на фасаде объекта.

Комитет обратился в администрацию с заявлением N 61/КУИ/1592 от 02.08.2019 об отмене постановления N 3533 от 11.07.2018. Администрация со ссылкой на данное обращение постановлением N 3662 от 18.09.2019 отменила постановление N 3533 от 11.07.2018.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения общества в арбитражный суд

Из процессуальной позиции ООО "Восход" следует, что оно претендует на первоочередное приобретение прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38, на котором располагается имущественный комплекс (предприятие), приобретённый у МУП г. Шахты "Чистый город", и который изначально был закреплён за предприятием на праве постоянного (бессрочного) пользования. При этом, общество не оспаривает постановление администрации N 3533 от 11.07.2018, которым обществу предварительно согласованно предоставление земельного участка площадью 286 031 кв.м. Общество полагает, что постановление администрации N 3662 от 18.09.2019 об отмене постановления N 3533 от 11.07.2018 не соответствует нормам пунктов 8, 14 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, содержащих исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земель и срок действия такого согласования.

Фактически, обращаясь в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу, ООО "Восход" стремиться восстановить ранее существовавшее положение, при котором постановлением администрации N 3533 от 11.07.2018 обществу предварительно согласованно предоставление земельного участка площадью 286 031 кв.м. для целей обеспечения возможности проведения надлежащего кадастрового учёты земельного участка и его последующей приватизации.

В связи с изложенным, учитывая правовую направленность заявленных ООО "Восход" требований, до разрешения возникшего спора необходимым является сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами, что будет выражаться в сохранении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38 в том максимально приближенном виде, в котором они фактически существовали на дату издания администрацией постановления N 3533 от 11.07.2018.

При обращении с заявлением о принятии обеспечительных мер ООО "Восход" в материалы дела было представлено заключение кадастрового инженера, согласно которому за счёт границ и площади земельного участка изначально предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования МУП г. Шахты "Чистый город" были сформированы и поставлены на кадастровый учёт 13 земельных участков, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 61:59:0020520:357 и 61:59:0020520:333.

При этом, будучи поставленным в известность об имеющихся правопритязаниях ООО "Восход" на спорный земельный участок, муниципалитет, действуя в лице комитета, 16.06.2021 объявил о проведении аукциона по продаже и на право заключения договор аренды земельных участков, государственная собственность на которые не зарегистрирована, для строительства объектов и целей, не связанных со строительством, в том числе включив в состав лотов земельные участки с кадастровыми номерами 61:59:0020520:357 и 61:59:0020520:333.

23.07.2021 аукционной комиссией были приняты решения:

- о заключении договора аренды с ООО "Агро Мелиоративная Группа" в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:333;

- о заключении договора аренды с Гусевым Р.Н. в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:357.

Данные обстоятельства в достаточной мере свидетельствуют о том, что муниципалитет не только не стремиться к сохранению существующего состояния отношений (status quo) между сторонами до разрешения дела в арбитражном суде, но, напротив, предпринимает действия, направленные на "расформирование" земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38, что является недопустимым. Данные действия муниципалитета могут привести к тому, что при удовлетворении заявленных ООО "Восход" требований, фактически права обществу не смогут быть восстановлены, т.к. площадь земельного участка, поименованная в постановлении администрации N 3533 от 11.07.2018, в результате формирования за её счёт новых земельных участков и их передаче третьим лицам, будет уменьшена, а общество, в свою очередь, будет лишено преимущественного права на приватизацию земельного участка, изначально предоставленного МУП г. Шахты "Чистый город" на праве постоянного (бессрочного) пользования. Такое положение дел будет нивелировать значение принятого по настоящему делу судебного акта, породит новые судебные споры и сможет привести к возникновению имущественных потерь на стороне ООО "Восход", выражающихся в утрате части площади земельного участка, на которую общество могло бы законно претендовать при обычном развитии ситуации.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что в рамках настоящего дела ООО "Восход" требует восстановить правовую силу постановления администрации N 3533 от 11.07.2018, которым обществу предварительно согласовано предоставление земельного участка общей площадью 286 031 кв.м. В связи с этим, заявление обществом о принятии обеспечительных мер, направленных на обеспечение сохранности границ земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38, исходя из сведений о местоположении границ, определенных государственным актом на право пользования землей A-I N707449 от 19.05.1991, в котором площадь земельного участка определялась равной 344 700 кв.м., выходит за предмет заявленных требований.

Требование об установлении запрета администрации и другим лицам совершать любые действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38, является не конкретизированным.

С учётом правовой направленности требований общества, предмета судебного спора, суд апелляционной инстанции полагает, что в рамках настоящего дела общество вправе просить создание судом условий для сохранения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38 в том виде, в котором они имели место быть на дату издания администрацией постановления N 3533 от 11.07.2018, что достигается посредством установления запрета муниципалитету в лице его компетентных органов (применительно к рассматриваемому делу - к администрации как органу общей компетенции) решений, направленных на формирование новых земельных участков, в том числе решений об утверждении схем расположения формируемых земельных участков, образуемых за счёт границ земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38, поименованного в постановлении администрации города Шахты N 3533 от 11.07.2018, а также установлением запрета совершать действия, направленные на предоставление любым третьим лицам прав в отношении земельных участков, сформированных за счёт границ земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38.

Ввиду того, что в настоящее время границы земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38 не имеют в ЕГРН надлежащего описания, а только подлежат уточнению в последующем, для чего администрацией и принималось постановление N 3533 от 11.07.2018, суд апелляционной инстанции полагает невозможным принятие такой обеспечительной меры, как установление запрета ФГБУ "ФКП Росреестра" проводить учетные действия в отношении земельных участков, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38, т.к. учреждение не сможет соотнести сведения о заявляемых к кадастровому учёту вновь формируемых земельных участков с отсутствующими сведениями о границах земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38, подлежащих уточнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ростовской области от 29 июня 2021 года по делу N А53-45180/2019 отменить в части, изложив резолютивную часть определения в следующей редакции:

"Запретить администрации города Шахты принимать решения, направленные на формирование новых земельных участков, в том числе решений об утверждении схем расположения формируемых земельных участков, образуемых за счёт границ земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38, расположенного по адресу: Ростовская область, город Шахты, проспект Карла Маркса, 192, поименованного в постановлении администрации города Шахты N 3533 от 11.07.2018.

Запретить администрации города Шахты совершать действия, направленные на предоставление любым третьим лицам прав в отношении земельных участков, сформированных за счёт границ земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38, расположенного по адресу: Ростовская область, город Шахты, проспект Карла Маркса, 192, поименованного в постановлении администрации города Шахты N 3533 от 11.07.2018.

В удовлетворении остальной части заявленных обеспечительных мер отказать".

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья

А.А. Попов