Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2021 г. N 15АП-19779/21 по делу N А53-45180/2019

город Ростов-на-Дону

25 ноября 2021 г.

дело N А53-45180/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова А.А.,

судей Абраменко Р.А., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плотниковой О.В.,

при участии:

от заявителя: представителя Рецлова О.А. по доверенности от 30.09.2021,

от КУИ администрации: представителя Нестеровой Л.В. по доверенности от 20.02.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Шахты, Комитета по управлению имуществом администрации города Шахты на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29 сентября 2021 года по делу N А53-45180/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восход" к администрации города Шахты при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Бюро кадастровых инженеров", Комитета по управлению имуществом администрации города Шахты, о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Восход" (далее - ООО "Восход", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к администрации города Шахты (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления от 18.09.2019 N 3662 об отмене постановления от 11.07.2018 N 3533 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38 по проспекту Карла Маркса, 192, в г. Шахты, при условиях уточнения его границ и площади, присвоения адреса, изменения вида разрешенного использования, внесения соответствующих изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Бюро кадастровых инженеров", Комитет по управлению имуществом администрации города Шахты (далее - КУИ администрации).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.05.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2020, в удовлетворении заявления отказано.

Судебные акты мотивированы тем, что в ЕГРН площадь земельного участка указана равной 344 700 кв.м., сведения о местоположении - отсутствующими, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. Общество не обеспечило уточнение границ земельного участка, не обосновало его уточненную площадь 286 031 кв.м. на предмет соразмерности площади расположенных на участке объектов недвижимости и их разрешенному использованию (зеленые насаждения, открытые спортивные площадки). Основной вид деятельности общества (производство мукомольной и крупяной промышленности, крахмала и крахмалосодержащих продуктов) не соответствует разрешенному использованию земельного участка (он не может являться для общества основной производственной базой). Совокупность условий для признания оспариваемого постановления администрации незаконным отсутствует.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.02.2021 по делу N А53-45180/2019 решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.05.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2020 отменены, дело N А53-45180/2019 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Суд кассационной инстанции указал на то, что суды первой и апелляционной инстанций, заключив о неисполнении ООО "Восход" обязанности по обоснованию площади испрашиваемого земельного участка и ее необходимости для эксплуатации нежилых зданий, не учли, что земельным законодательством предусмотрены иные случаи, при которых предоставление находящегося в публичной собственности земельного участка также возможно без проведения торгов и без обоснования его площади. В обжалуемых судебных актах не отражены результаты оценки заключенного ООО "Восход" и муниципальным предприятием договора от 04.06.2005 N 1 купли-продажи предприятия и приложений к нему. Суды не установили перешедший к обществу по этому договору объем прав на земельный участок. Установление данного обстоятельства необходимо для вывода о наличии у общества предусмотренной пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) обязанности по переоформлению прав на земельный участок и, соответственно, обязанности по обоснованию площади участка, необходимого для размещения и эксплуатации нежилых зданий. С учетом этих обстоятельств и сделанных на основании их оценки выводов суду следовало дать оценку оспариваемому обществом акту администрации с точки зрения его обоснованности, мотивированности, соответствия приведенным нормам и правовым позициям.

После повторного рассмотрения дела N А53-45180/2019 решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.09.2021 заявленные требования удовлетворены, судом признано недействительным постановление администрации от 18.09.2019 N 3662 "Об отмене постановления Администрации г. Шахты от 11.07.2018 N 3533 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка по пр. Карла Маркса, 192, г. Шахты, при условии уточнения его границ, присвоении адреса, внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части уточнения адреса, вида разрешенного использования, площади земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38". С администрации в пользу ООО "Восход" взыскано 12 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Судебный акт мотивирован тем, что на основании заключенного между ООО "Восход" и МУП "Чистый город" договор купли-продажи имущественного комплекса от 04.06.2005 к обществу перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 61:59:0020520:38 в составе имущественного комплекса, в связи с чем, в силу пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, у общества отсутствует обязанность обосновывать площадь участка, необходимого для размещения и эксплуатации спорных нежилых зданий.

КУИ администрации обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы КУИ администрации сводятся к тому, что в материалы дела не был представлен оригинал договора купли-продажи имущественного комплекса от 04.06.2005, что вызывает сомнения в его подлинности. На дату заключения договора купли-продажи предприятия часть земельного участка площадью 1 672 кв.м. была изъята у МУП "Чистый город" на основании распоряжения мэра г. Шахты от 27.11.2004 N 2243. Суд не учел, что 01.06.2006 КУИ администрации обращался в ГУ Росреестра по Ростовской области с заявлением о погашении регистрационной записи N 61-01/59-33/2001-34 от 27.11.2001 о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, в связи с ликвидацией предприятия.

Администрация так же обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы администрации сводятся к тому, что заявителем не было осуществлено уточнение границ земельного участка, назначение объектов недвижимого имущества, распложенных на спорном земельном участке, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, отказать КУИ администрации и администрации в удовлетворении апелляционных жалоб.

В судебном заседании представитель КУИ администрации поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ООО "Восход" доводам апелляционных жалоб возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением мэра города Шахты от 16.07.2001 N 1642 земельный участок, площадь которого составляла 34,47 га, был закреплен за муниципальным унитарным предприятием "Чистый город" (далее - МУП "Чистый город") на праве бессрочного (постоянного) пользования.

По сведениям Правил землепользования и застройки муниципального образования город Шахты земельный участок расположен в трех территориальных зонах.

Общество (покупатель) и МУП "Чистый город" в лице внешнего управляющего (продавец) на основании протокола от 30.05.2005 об итогах торгов продаже предприятия путем публичного предложения заключили договор от 04.06.2005 N 1 купли-продажи предприятия, в состав которого вошли расположенные на земельном участке нежилое здание площадью 197,1 кв.м., с кадастровым номером 61:59:0020520:288, административное здание площадью 59,5 кв.м., с кадастровым номером 61:59:0020520:287 и нежилое здание площадью 25,1 кв.м., с кадастровым номером 61:59:0020520:289 (далее - нежилые здания).

При проведении кадастровых работ было установлено, что уменьшение площади земельного участка связано с тем, что в его границах образованы земельные участки с кадастровыми номерами 61:59:0020520:323, 61:59:0020520:308, 61:59:0020520:263, 61:59:0020520:324, 61:59:0020520:311, которым присвоены почтовые адреса: Ростовская область, г. Шахты, проспект Карла Маркса, 188-ж, 188-д, 188-в, 188-е, 186-б.

Общество обратилось в администрацию с заявлением от 24.05.2018 N 841150 о присвоении земельному участку почтового адреса и о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с необходимостью уточнения его границ.

Администрацией издано постановление от 11.07.2018 N 3533 о предварительном согласовании предоставления обществу земельного участка (площадью 286 031 кв.м.) при условии уточнения его границ. Земельному участку и нежилым зданиям присвоен почтовый адрес: Ростовская область, г. Шахты, пр-кт Карла Маркса, 192.

Обществу предложено обратиться в уполномоченный орган по вопросу о внесении в сведения ЕГРН изменений, касающихся почтового адреса нежилых зданий и земельного участка, расположения последнего в зоне неиспользуемых природных территорий, разрешенного использования земельного участка (зеленые насаждения, открытые спортивные площадки), а также обеспечить размещение аншлага на фасаде объекта.

Комитет обратился в администрацию с заявлением от 02.08.2019 N 61/КУИ/1592 об отмене постановления от 11.07.2018 N 3533. Администрация со ссылкой на данное обращение постановлением от 18.09.2019 N 3662 отменила постановление от 11.07.2018 N 3533.

Заявитель, полагая, что постановление от 18.09.2019 N 3662 не соответствуют закону и нарушает принадлежащие ему права в сфере предпринимательской деятельности, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении указанной категории дел, арбитражный суд устанавливает соответствие ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено, что по пр. Карла Маркса, г. Шахты с 29.12.2005 в собственности ООО "Восход" на основании договора купли-продажи предприятия от 04.06.2005 N 1 находятся: нежилое здание площадью 197,1 кв.м. (кадастровый номер 61:59:0020520:288), нежилое здание площадью 59,5 кв.м. (кадастровый номер 61:59:0020520:287) и нежилое здание площадью 25,1 кв.м. (кадастровый номер 61:59:0020520:289).

В связи с обращением в администрацию ООО "Восход" о присвоении адреса, предварительном согласовании предоставления земельного участка по пр. Карла Маркса, 192, г. Шахты, рассмотрев заявление ООО "Восход" от 24.05.2018 N 841150, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Шахты", утвержденными решением городской Думы города Шахты от 23.07.2009 N594, администрация постановлением N 3533 от 11.07.2018 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка по пр. Карла Маркса, 192, г. Шахты, при условии уточнения его границ, присвоении адреса, внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части уточнения адреса, вида разрешенного использования, площади земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38" предварительно согласовала предоставление ООО "Восход" земельного участка площадью 286 031 кв.м., (кадастровый номер 61:59:0020520:38), расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пр. Карла Маркса, 192, при условии уточнения его границ. Земельному участку площадью 286031 кв.м., нежилому зданию площадью 197,1 кв.м. (кадастровый номер 61:59:0020520:288), нежилому зданию площадью 59,5 кв.м., (кадастровый номер 61:59:0020520:287), нежилому зданию площадью 25,1 кв.м., (кадастровый номер 61:59:0020520:289), расположенным по пр. Карла Маркса, г. Шахты присвоен адрес: Ростовская область, пр. Карла Маркса, 192. Предложено законному представителю ООО "Восход" обратиться в Управление Росреестра по Ростовской области для внесения изменений в ЕГРН об объектах капитального строительства (нежилого здания площадью 197,1 кв.м., с кадастровым номером 61:59:0020520:288), (нежилого здания площадью 59,5 кв.м., с кадастровым номером 61:59:0020520:287), (нежилого здания площадью 25,1 кв.м., с кадастровым номером 61:59:0020520:289) в части уточнения адреса и для внесения изменений в части уточнения адреса, вида разрешенного пользования, площади земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38 (регистрационный номер N 60740000-8-114669 от 05.06.2018 в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования "Город Шахты"), расположенного в зоне неиспользуемых природных территорий Р3/44 (адрес земельного участка: Ростовская область, г. Шахты, пр. Карла Маркса, 192; разрешенное использование земельного участка: зеленые насаждения, открытые спортивные площадки; площадь земельного участка составляет 286031 кв.м.).

Постановлением администрации города Шахты от 18.09.2019 N 3662 "Об отмене постановления Администрации г. Шахты от 11.07.2018 N 3533 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка по пр. Карла Маркса, 192, г. Шахты, при условии уточнения его границ, присвоении адреса, внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части уточнения адреса, вида разрешенного использования, площади земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38", в связи с обращением в администрацию председателя Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты Юрьева А.Г. об отмене постановления администрации от 11.07.2018 N 3533, рассмотрев заявление Юрьева А.Г. от 02.08.2019 N 61/КУИ/1592, постановление Администрации г. Шахты от 11.07.2018 N 3533 отменено.

Ссылаясь на незаконность постановления администрации от 18.09.2019 N 3662, общество указывает на то, что обращение в уполномоченный орган председателя КУИ администрации не входит в число оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, распоряжением мэра г. Шахты от 12.05.2000 N 957 МУП "Чистый город" был предоставлен земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование по пр. Карла Маркса, площадью 34,42 га, для размещения питомника.

Распоряжением мэра г. Шахты от 16.07.2001 N 1642 были внесены изменения в распоряжение мэра г. Шахты от 12.05.2000 N 957 в части присвоения нового кадастрового номера земельному участку по пр. Карла Маркса - 61:59:020520:0038. Данным распоряжением было дано поручение: руководству МУП "Чистый город" обратиться в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству для формирования межевого дела, выполнения на местности межевания земельного участка и получения чертежей границ земельного участка; Комитету по земельным ресурсам и землеустройству подготовить пакет документов кадастрового учета для государственной регистрации прав на земельный участок в Шахтинском филиале 61-59 учреждения юстиции.

На основании распоряжения мэра г. Шахты от 16.07.2001 N 1642 на кадастровый учет был поставлен земельный участок по пр. Карла Маркса, г. Шахты, площадью 34,42 га, право постоянного (бессрочного) пользования было зарегистрировано за МУП "Чистый город", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.11.2001, регистрационная запись N 61-01/59-33/2001-34.

Распоряжением мэра г. Шахты от 27.05.2004 N 2243 было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования МУП "Чистый город" на часть земельного участка площадью 1 672 кв.м., предварительно согласованы границы земельного участка по пр. Карла Маркса, 188-б, для строительства АГЗС, исходный земельный участок сохранен в площади 343 028 кв.м.

В соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) определением Арбитражного суда Ростовской области от 31.05.2004 по делу N А53-1308/04-С2-33 в соответствии с протоколом об итогах торгов путем публичного предложения был заключен договор купли-продажи МУП "Чистый город" от 04.06.2005 N 1 с ООО "Дон-Агропродукт" (после переименования ООО "Восход"). МУП "Чистый город" было ликвидировано 07.02.2006.

КУИ администрации письмом от 01.06.2006 N 2359 обратился в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о погашении регистрационной записи N 61-01/59-33/2001-34 от 27.11.2001 о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, в связи с ликвидацией МУП "Чистый город".

КУИ администрации, ссылаясь на данное обстоятельство, в том числе и в апелляционной жалобе, полагает, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, зарегистрированное за МУП "Чистый город", было прекращено, следовательно, у ООО "Восход" отсутствуют основания для предоставления земельного участка по пр-ту Карла Маркса, 192, г. Шахты, с кадастровым номером 61:59:0020520:38, площадью 286 031 кв.м., под объектами недвижимости площадью 281,7 кв.м., без обоснования площади.

Отклоняя доводы КУИ администрации, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации были выработан правовой подход, согласно которому условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является доказанность (обоснованность) площади испрашиваемого участка, необходимой для использования зданий, сооружений (постановление от 01.03.2011 N 13535/10). Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимого имущества и должна быть соразмерна их площади (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394).

Как указано в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.02.2021 по настоящему делу, земельным законодательством предусмотрены иные случаи, при которых предоставление находящегося в публичной собственности земельного участка также возможно без проведения торгов и без обоснования его площади.

Законом N 137-ФЗ юридическим лицам вменены в обязанности переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретение таких участков в собственность (пункт 2 статьи 3). Договоры купли-продажи или аренды в этих случаях заключаются без проведения торгов (подпункт 7 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, но которое в силу закона не может быть субъектом такого права, вправе заключить договор купли-продажи этого участка или договор его аренды (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования не требуется представление документов, обосновывающих площадь выкупаемых (приобретаемых в аренду) земельных участков. Аналогичный подход по отношению к землям сельскохозяйственного назначения приведен в пункте 6 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020. Правовые препятствия для его применения по отношению к землям населенных пунктов отсутствуют.

В состав предприятия входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки (пункт 1 статьи 132 Гражданского кодекса Российской Федерации). Общие правила продажи недвижимости применяются к продаже предприятий (пункт 2 статьи 549 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Законом N 127-ФЗ допускается включение в план внешнего управления в качестве меры по восстановлению платежеспособности должника продажу его предприятия (статья 109, пункт 2 статьи 110), под которым понимается имущественный комплекс, предназначенный для осуществления предпринимательской деятельности (пункт 1 статьи 110). При продаже предприятия отчуждаются все виды имущества, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе здания, сооружения, земельные участки (пункт 3 статьи 110).

Судом первой инстанции установлено, что по итогам открытых торгов по продаже предприятия МУП "Чистый город", в состав которого входили (приложение N 1 к протоколу об итогах торгов по продаже предприятия МУП "Чистый город" от 30.05.2005) объекты недвижимого имущества, права требования, в том числе право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 34,47 га, адрес (местоположение) объекта: Ростовская область, г. Шахты, пр. Карла Маркса, (p-он "Спецавтохозяйство"), кадастровый номер 61:59:020520:0038. Указанное право подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимость Ростовской области (филиал 61-59) 27.11. 2001, серия 61 N 401514 (раздел 2 приложения N 1), товарно-материальные ценности и незавершенное производство в рамках процесса о банкротстве, был определен победитель - ООО "Дон-Агропродукт" (в дальнейшем - ООО "Восход") (протокол об итогах по продаже предприятия МУП "Чистый город" путем публичного предложения от 30.05.2005).

04.06.2005 в соответствии с указанным выше протоколом был заключен договор N 1 купли-продажи предприятия между МУП "Чистый город" в лице внешнего управляющего Сафронова Н.К. и ООО "Дон-Агропродукт", предметом которого являлась передача в собственность покупателя (ООО "Дон-Агропродукт") предприятия МУП "Чистый город", расположенного по адресу: Ростовская область г. Шахты, пер. Короткий, 54 "г", в целом как имущественного комплекса, и обязанность покупателя принять указанное предприятие и оплатить за него установленную договором цену (пункт 1.1 договора).

Состав предприятия (имущественного комплекса) определен в приложении N 1, являющемся неотъемлемой частью договора.

Судом первой инстанции установлено, что в перечне имущества и прав требований, входящих в состав предприятия МУП "Чистый город", под номером 2 указанного приложения значится: право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 34,47 га, адрес (местоположение) объекта: Ростовская область, г. Шахты, пр. Карла Маркса, (p-он "Спецавтохозяйство"), кадастровый (или условный) номер 61:59:020520:0038.

Принадлежность права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимость Ростовской области (филиал 61-59) 27.11.2001, серия 61 N 401514. Предприятие было зарегистрировано в качестве имущественного комплекса ООО "Дон-Агропродукт", назначение: осуществление предпринимательской деятельности, кадастровый (или условный) номер: 00-00-01/003/2005-093.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на основании заключенного между ООО "Дон-Агропродукт" (ООО "Восход") и МУП "Чистый город" договора от 04.06.2005 N 1 купли-продажи предприятия и приложений к нему к обществу в составе приобретенного предприятия перешло и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Довод апелляционной жалобы КУИ администрации о том, что в материалы дела не был представлен оригинал договора купли-продажи имущественного комплекса от 04.06.2005, что вызывает сомнения в его подлинности, отклоняется судом апелляционной инстанции, т.к. в судебном заседании представителем заявителя на обозрение суду были представлены подлинники протокола об итогах торгов по продаже предприятия МУП "Чистый город" от 30.05.2005 и договор N 1 купли-продажи предприятия 04.06.2005.

Администрацией и КУИ администрации в суде первой инстанции не было заявлено о фальсификации доказательств в порядке статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем доводы о наличии сомнений в подлинности договора являются надуманными и не доказанными в надлежащем процессуальном порядке. Суд апелляционной инстанции отмечает, что КУИ администрации, являясь уполномоченным отраслевым органом администрации, осуществляя распоряжение муниципальным имуществом и будучи должным знать об обстоятельствах передачи имущества подотчетного муниципального предприятия иному лицу, не представил в материалы дела иной экземпляр договора купли-продажи, противоречащий представленному заявителем подлиннику договора.

Довод о том, что на дату заключения договора купли-продажи предприятия часть земельного участка площадью 1 672 кв.м. была изъята у МУП "Чистый город" на основании распоряжения мэра г. Шахты от 27.11.2004 N 2243, не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Образование из ранее предоставленного землепользователю участка земельного участка меньшей площади (уточнение границ такого участка) не приводит к прекращению права постоянного (бессрочного) пользования на участок, оставшийся в пользовании предприятия после такой корректировки. Доказательства прекращения в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации права постоянного (бессрочного) пользования предприятия на оставшуюся площадь участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38, не представлены.

Таким образом, в силу пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, общество обязано переоформить право на земельный участок, но, вместе с этим, не обязано обосновывать площадь участка, необходимого для размещения и эксплуатации указанных нежилых зданий. Обращение в уполномоченный орган председателя КУИ администрации не входит в число оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановление администрации от 18.09.2019 N 3662 не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29 сентября 2021 года по делу N А53-45180/2019 оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

А.А. Попов

Судьи

Р.А. Абраменко О.А. Сулименко