Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2021 г. N 13АП-16730/21 по делу N А21-9101/2020

г. Санкт-Петербург

23 августа 2021 г.

Дело N А21-9101/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Баженовой Ю.С.,

судей Нестерова С.А., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Вороной Б.И.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16730/2021) индивидуального предпринимателя Головиной Ирины Вячеславовны на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.03.2021 по делу N А21-9101/2020, принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Головиной Ирины Вячеславовны (ОГРНИП: 309392529600150, ИНН: 390700441415)

к Администрации городского округа "Город Калининград" (236022, город Калининград, площадь Победы, 1, ОГРН: 1023900770222, ИНН: 3903016790)

о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Головина Ирина Вячеславовна (далее - Заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Ответчик, Администрация) о признании незаконными действий Администрации, выразившихся в нарушении постановления администрации городского округа "Город Калининград" от 29.04.2020 N 332 и направленные на демонтаж (снос) шлагбаума на подъезде к зданию N 10 по Гвардейскому проспекту г.Калининграда со стороны Гвардейского проспекта без соблюдения пунктов 3.2, 3.3, 3.5.1, 3.5.2 Порядка демонтажа (сноса) самовольно возведенных некапитальных строений, сооружений на территории городского округа "Город Калининград", утвержденного Постановлением Администрации ГО "Город Калининград" от 29.04.2020 N 332, об обязании произвести демонтаж (снос) шлагбаума на подъезде к зданию N 10 по Гвардейскому проспекту г.Калининграда со стороны Гвардейского проспекта с соблюдением Порядка демонтажа (сноса) самовольно возведенных некапитальных строений, сооружений на территории городского округа "Город Калининград", утвержденного Постановлением Администрации ГО "Город Калининград" от 29.04.2020 N 332 (с учетом уточнений исковых требований, принятого судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 19.03.2021 в удовлетворении заявления Предпринимателя отказано.

Не согласившись с решением суда, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования Заявителя в полном объеме или направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд установил следующее.

Согласно выписке из ЕГРН от 24.03.2019 на нежилое здание площадью 30 кв.м. с кадастровым номером 39:15:132307:31, расположенное по адресу: Калининградская область, г.Калининград, пр-кт Гвардейский, д.10, 23.03.2010 зарегистрировано право собственности Предпринимателя.

Как указывает Предприниматель, в целях предотвращения проезда и стоянки транспорта (за исключением спецтехники и транспорта для погрузки-выгрузки товара) на пешеходной части Гвардейского проспекта на границе подъезда к зданию был установлен шлагбаум.

07.09.2020 на шлагбауме было размещено уведомление о том, что 31.07.2020 Администрацией вынесено распоряжение N 1230/р-КМК о сносе самовольной постройки с требованием до 16.09.2020 снести шлагбаум.

На сайте Администрации в разделе "Перечень самовольно возведенных некапитальных строений, сооружений, подлежащих демонтажу (сносу) 07.09.2020 за номером 137 размещена информация о сносе "строения", расположенного в районе дома 10 по Гвардейскому пр-ту, указан номер 1230/р-КМК от 31.07.2020 с указанием срока сноса - по истечении 45 календарных дней с даты издания распоряжения о сносе.

Ссылаясь на ненаправление копии распоряжения о сносе в ее адрес, а также на неопубликование указанного распоряжения в газете "Гражданин" и на официальном сайте Администрации, Предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, исходя из обстоятельств, касающиеся даты выявления самовольно установленного шлагбаума (05.03.2018), поведения в связи с этим собственников здания N 10 по Гвардейскому пр-ту в. г. Калининграде, демонтировавших шлагбаум, а затем вновь установившим его.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 19.03.2020 по делу N А21-4000/2019 отказано в удовлетворении заявления ИП Головиной И.В. к Администрации ГО "Город Калининград" о признании незаконными писем Администрации ГО "Город Калининград"от 16.01.2019 N 62/ИН об отказе в согласовании установки шлагбаума по адресу: город Калининград, Гвардейский пр., дом N 10; от 05.04.2019 N 492/ИН об отказе в выдаче разрешения на установку шлагбаума и требования Администрации демонтировать установленный шлагбаум в добровольном порядке; письма от 13.05.2019 N И-КМИ-21/8397 об отказе в выдаче разрешения на использование части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного на подъезде к зданию N 10 по Гвардейскому проспекту г. Калининграда со стороны Гвардейского проспекта, с целью установления шлагбаума и обязании Администрации ГО "Город Калининград" выдать ИП Головиной И.В. в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу разрешение на использование части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с целью установки шлагбаума и разрешение на установку шлагбаума на подъезде к зданию N 10 по адресу: город Калининград, Гвардейский пр. со стороны Гвардейского проспекта и разрешение на установку шлагбаума.

Согласно ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из материалов настоящего дела следует, что 21.03.2019 Комитетом муниципального контроля Администрации издано распоряжение N 350/р-КМК о проведении осмотра шлагбаума, расположенного в районе дома N 10 по Гвардейскому проспекту в г. Калининграде.

По результатам осмотра составлено заключение от 27.03.2019 N УК-16/зд, в котором отражено, что осмотренный шлагбаум ранее подвергался рейдовому осмотру (заключение по результатам рейдового осмотра от 05.03.2018 N ОПЗК-103/ЗОО), в ходе которого зафиксировано, что объект был с нарушением ст. 222 ГК РФ, пп. 4 п. 2 ст. 29, п. 3 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 7.1, 7.2 Правил благоустройства территории городского округа "Город Калининград", утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 20.05.2015 N 161.

При проведении 08.06.2018 осмотра самовольной постройки (заключение по осмотру самовольной постройки от 08.06.2018 N ОПЗК228/ЗОСП) был зафиксирован факт демонтажа шлагбаума в добровольном порядке.

В ходе выезда 22.03.2019 зафиксировано, что шлагбаум вновь установлен на части территории кадастрового квартала 39:15:132307 на расстоянии приблизительно 12,1 м юго-восточнее границ земельного участка с КН 39:15:132307:26, расположенного по Гвардейскому пр-ту, 10. В ходе проведения осмотра в целях уточнения лиц, установивших и в пользовании которых находится шлагбаум, на нем было вывешено объявление с предложением представить разрешительные документы на возведение объекта, что подтверждается приложенными к заключению фототаблицами.

31.07.2020 Комитетом муниципального контроля администрации издано распоряжение N 1230/р-КМК о демонтаже (сносе) строения в районе дома N 10 по Гвардейскому пр-ту, согласно которому к демонтажу (сносу) объекта необходимо приступить по истечении 45 календарных дней с даты издания распоряжения.

До 28.04.2020 порядок сноса самовольных построек, в том числе нестационарных торговых объектов, ограждений на территории города Калининграда регулировался постановлением Администрации ГО "Город Калининград" от 24.12.2015 N 2097.

29.04.2020 постановлением Администрации ГО "Город Калининград" N 332 утвержден новый Порядок демонтажа (сноса) самовольно возведенных некапитальных строений, сооружений на территории городского округа "Город Калининград".

В соответствии с п. 3.2 Порядка N 332 в целях подтверждения факта размещения объекта и начала осуществления мероприятий по его демонтажу (сносу) на основании распоряжения КМК проводится его осмотр, по результатам которого составляется акт осмотра самовольно возведенного некапитального строения, сооружения (приложение к Порядку), который подписывается уполномоченными лицами. В акте отражаются сведения о виде объекта, его адресе (местонахождении) и владельце, а также описание объекта (технические характеристики, подключение к инженерным коммуникациям и другое). К Акту прилагаются и являются его неотъемлемой частью фототаблица и схематический чертеж.

Из материалов дела следует, что осмотр объекта проводился в период с 22.03.2019 по 27.03.2019 и по его результатам уполномоченными лицами было составлено заключение N УК-16/хд от 27.03.2019, к которому приложены схематический чертеж и фототаблицы, что соответствовало п. 2.4 действовавшего в то время Порядка N 2097.

При этом сведения, которые должны были содержаться в заключении, составленном в соответствии с Порядком N 2097, идентичны сведениям, подлежащим отражению в Акте, составленном в соответствии с Порядком N 332.

Пунктом 3.5.2 Порядка N 332 в редакции, действовавшей на день вынесения распоряжения, установлено, что Комитет муниципального контроля в течение семи рабочих дней с даты издания распоряжения о сносе:

- направляет заказным письмом копию распоряжения о сносе либо вручает ее под подпись владельцу объекта (представителю по доверенности) (только в случае, если владелец объекта выявлен в ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования);

- размещает на объекте, подлежащем демонтажу (сносу), либо в доступном месте рядом с ним объявление с указанием даты начала демонтажа (сноса) объекта, реквизитов распоряжения о сносе;

- вносит в Перечень N 2 сведения об объекте, подлежащем демонтажу (сносу), дату начала демонтажа (сноса), реквизиты распоряжения о сносе.

Материалами настоящего дела подтверждается, что 07.08.2020 Предпринимателю по адресу, указанному в ЕГРИП, направлено уведомление с копиями распоряжений от 05.08.2020 N и-КМК-3982, от 31.07.2020 N 1230/р-КМК (номер почтового отправления 80081251889343). Согласно данным сайта Почты России названное отправление адресатом получено не было и возвращено отправителю по истечении срока хранения.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания незаконными действий органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное нарушение ими требований законодательства и прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.03.2020 по делу N А21-4000/2019 и приведенные обстоятельства, касающиеся даты выявления самовольно установленного шлагбаума (05.03.2018), поведение в связи с этим Предпринимателя демонтировавшего шлагбаум, что зафиксировано 08.06.2018, а затем, вновь установившего его, что установлено 22.03.2019, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности наличия у Предпринимателя законных прав и интересов, нарушенных Администрацией, и подлежащих защите.

Как правильно указал суд первой инстанции, обращение Заявителя в данном случае в суд направлено на затягивание сноса самовольно установленного шлагбаума.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд первой инстанции, вопреки доводам подателя жалобы, при рассмотрении дела неоднократно откладывал судебное разбирательство, в том числе, по ходатайству Заявителя, в связи с чем, у последнего была возможность представить все доказательства в подтверждение своих требований.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.03.2021 по делу N А21-9101/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

С.А. Нестеров Н.С. Полубехина